制售食品的小作坊、小攤販、小餐館等給百姓日常生活帶來了便利和各式美味，但對這些"三小"食品的安全監(jiān)管相對薄弱--

    小餐飲成食品安全"重災(zāi)區(qū)"

    "老板，兩份涼皮米線，調(diào)料老樣子！ "10月7日傍晚，省城淠河路上一家涼皮攤點(diǎn)前，市民張小姐熟絡(luò)地點(diǎn)完餐后，又與朋友在旁邊小吃攤上要了些麻辣串。

    張小姐告訴記者，周末逛完街吃點(diǎn)路邊小吃已經(jīng)成為一種習(xí)慣，但對于這些小吃攤使用的食用油、調(diào)味品和食品加工過程是否衛(wèi)生安全，心里一點(diǎn)底沒有，更不知道這該由哪些部門監(jiān)管。張小姐的擔(dān)心和困惑正是"小餐飲"食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)所在。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有各類餐飲服務(wù)企業(yè)10萬多家，其中加工經(jīng)營場所使用面積在150平方米以下的小型餐館約3.6萬家。在去年"小餐飲整治規(guī)范年"中，16個(gè)市有針對性地選擇了街道、居民小區(qū)、車站、小吃一條街、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等86處作為整頓規(guī)范試點(diǎn)區(qū)域，取得一定成效。但全省仍有2.4萬家達(dá)不到許可條件的無證小餐飲，食品安全難以得到根本改善。

    兩塊燒餅就著一碗牛肉湯，很多人的早餐就這樣搭配解決。一些帶有濃郁地方特色的小吃，也大多來自小作坊、小攤販和小餐館。不可否認(rèn)，作為食品安全流通領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，"小餐飲"在方便群眾生活、解決就業(yè)、滿足群眾消費(fèi)需求等方面功不可沒。但"三小"存在諸多安全隱患，一直是食品安全"重災(zāi)區(qū)",經(jīng)常曝出臭味香干、甲醛鴨血等安全事故。

    省食品藥品監(jiān)管局副局長高懷荃分析指出，這主要是由于小作坊和小攤販廣泛分布在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市角落，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境差，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)工藝落后，"多、小、散"狀況較為突出。其從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，很多不具備最起碼的食品安全意識(shí)，沒有掌握最基本的食品安全操作技能。甚至還有少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識(shí)較差，明知故犯。

    強(qiáng)化監(jiān)管"說來容易做來難"

    每到課間操休息，滁州市明光二中的十多名學(xué)生"監(jiān)管員"就會(huì)佩戴好證件，在班主任的帶領(lǐng)下，對學(xué)校食堂食品安全進(jìn)行檢查。不久前，記者跟隨省人大常委會(huì)專題調(diào)研組在該中學(xué)了解到，這種學(xué)生參與食堂食品安全管理的新模式已在明光市全面推行。

    "從材料到加工，我們都會(huì)帶著學(xué)生檢查一遍。檢查結(jié)果以'滿意、基本滿意或不滿意'的形式向全校師生公布。 "明光二中后勤部副主任戴慶汝介紹說，這一方面保證了學(xué)校食堂的食品安全，另一方面也避免了學(xué)生在周邊小餐飲、小飯店用餐的安全隱患。

    中學(xué)食堂可以讓學(xué)生參與監(jiān)管，但是，讓更多的人參與監(jiān)管社會(huì)上形形色色的食品小作坊、小攤販、小餐館，并非易事。長期關(guān)注食品安全的省人大代表翟培敏分析認(rèn)為，食品小作坊、小攤販的現(xiàn)實(shí)業(yè)態(tài)復(fù)雜，往往涉及生產(chǎn)加工、銷售甚至餐飲服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，難以作出明確、科學(xué)的劃分。監(jiān)管對象分類不明確，導(dǎo)致監(jiān)管主體不明，因此極易產(chǎn)生執(zhí)法過程中的"踢皮球"現(xiàn)象。 "強(qiáng)化對小餐飲的食品安全監(jiān)管，說來容易做起來太難。 "不止一位基層食品安全監(jiān)管部門同志嘆息。

    對于"小餐飲"食品安全監(jiān)管乏力難題，部分人大代表提出了"提高市場準(zhǔn)入門檻"的建議。 "然而，如果設(shè)立較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，將會(huì)導(dǎo)致大量人員失業(yè)，給群眾生活帶來不便，而小作坊和食品攤販最終還是取締不了；如果放松市場準(zhǔn)入門檻，又會(huì)帶來食品安全隱患，無法確保群眾的生命安全和身體健康。 "省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

    "不能一棒子打死，要分類監(jiān)管，分級(jí)推進(jìn)。 "這是省人大常委會(huì)食品安全工作專題調(diào)研組所到明光市作出的探索。據(jù)明光市常務(wù)副市長鄒軍介紹，該市對基礎(chǔ)條件較好、群眾認(rèn)知度較高、有一定自主管理能力的小餐飲攤點(diǎn)群進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范整治，督促辦理健康合格證明，合法經(jīng)營，以起到示范帶動(dòng)作用；對無固定攤位的餐飲攤點(diǎn)，按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應(yīng)的臨時(shí)經(jīng)營場所，劃定固定攤點(diǎn)位置、集中管理。

    地方立法亟須提上日程

    針對目前"三小"監(jiān)管職責(zé)不明、尚顯乏力的現(xiàn)狀，盡快出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)，顯然是治本之策。

    對食品小作坊、小攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及監(jiān)管部門管理工作，《食品安全法》都作了原則要求，并授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定與之相關(guān)的具體管理辦法。這也為地方法規(guī)的出臺(tái)提供了法律依據(jù)。

    "地方法規(guī)的出臺(tái)，將明確監(jiān)管主體及監(jiān)管措施，使食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管真正納入法制化軌道。 "合肥市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，一定程度明確了相關(guān)部門的職責(zé)，但在"小餐飲"監(jiān)管上仍存在職責(zé)分工不清等問題。

    省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，合肥市的建議很有針對性和必要性，省人大常委會(huì)已將該項(xiàng)立法列入今年計(jì)劃，并開展了相關(guān)調(diào)研論證工作，有望明年提請省人大常委會(huì)會(huì)議審議后頒布施行。 "管理措施無法代替地方性法規(guī)，規(guī)范性、約束性明顯不足，監(jiān)管效力有限。而地方立法可以把法律的原則規(guī)定具體化，可以設(shè)定許可、行政處罰、臨時(shí)控制等有效監(jiān)管手段，也可給地方政府設(shè)定引導(dǎo)、幫扶的具體義務(wù)，是全面解決監(jiān)管難題的根本性制度保障。 "

    在普遍呼吁出臺(tái)地方性法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，加大推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)力度也刻不容緩。省政府食安辦主任徐恒秋認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，加快建立食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系。"從'黑名單'制度入手，落實(shí)違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。 "同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)行業(yè)加強(qiáng)自律，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信守法經(jīng)營，不斷提升食品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)和管理水平。（記者 高 城）