隨著一系列考核指標(biāo)的確定，最嚴(yán)格水資源管理制度在上海落地。根據(jù)考核指標(biāo)的要求，到“十二五”末，上海全市用水總量控制在122.07億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2010年下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.734，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到53%。
上海昨日召開(kāi)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作動(dòng)員部署大會(huì)，宣稱(chēng)將在2014年基本建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系框架。
今年，水利部確定了上海等12個(gè)地區(qū)作為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)地區(qū)。“上海是一個(gè)過(guò)境水量豐沛、水質(zhì)型缺水的特大型城市，水資源容量壓力也是很大的。”上海水務(wù)局副總工程師、水資源處處長(zhǎng)阮仁良對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
所謂最嚴(yán)格水資源管理制度，主要就是三條紅線(xiàn)、四項(xiàng)制度，也就是水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，以及用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。
上海水務(wù)局局長(zhǎng)張嘉毅說(shuō)，上海將抓緊編制“十二五”期間總量控制指標(biāo)和水量分配方案，年底前完成各區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的用水總量控制指標(biāo)體系。重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)主要包括寶鋼、上海化工區(qū)、中石化、中石油、華誼集團(tuán)、城投總公司、華能、華電、申能、中電等在內(nèi)的11個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。
張嘉毅稱(chēng)，2012年將擬定各區(qū)縣及重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)用水總量、用水效率和納污控制指標(biāo)體系，2013年出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)及監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和考核辦法，開(kāi)展試點(diǎn)工作中期評(píng)估，2014年開(kāi)展責(zé)任分解和監(jiān)督考核工作，力爭(zhēng)完成上海水資源管理?xiàng)l例的上報(bào)。
“上海目前有一個(gè)比較好的制度，就是計(jì)劃用水。”阮仁良說(shuō)，目前上海全市計(jì)劃用水率達(dá)到82％。2000年~2010年，上海全市以13%的用水增量維持了2.5倍的GDP增長(zhǎng)和40%的人口增長(zhǎng)需求。
阮仁良解釋稱(chēng)，之前上海的用水總量控制，主要通過(guò)類(lèi)似于環(huán)評(píng)的水資源論證的模式來(lái)進(jìn)行，但只是集中在建設(shè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在則是要把水資源論證擴(kuò)展到了規(guī)劃環(huán)節(jié)，而且將其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置條件。“未來(lái)就是要從單個(gè)項(xiàng)目的控制，拓展到總體項(xiàng)目的控制，比如一個(gè)工業(yè)園區(qū)、新城。”
而對(duì)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)的水量分配，阮仁良說(shuō)，會(huì)考慮總量和定額相結(jié)合的方法，在總水量的控制條件下，根據(jù)企業(yè)用水的定額來(lái)核定企業(yè)的水量。他透露，此前主要是根據(jù)產(chǎn)品來(lái)確定用水定額，今后會(huì)改成以行業(yè)來(lái)確定用水定額。“現(xiàn)在正在編制行業(yè)的用水標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)編制了二十幾個(gè)行業(yè)。”
阮仁良并不諱言，最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定會(huì)有影響，不過(guò)到底會(huì)對(duì)哪些行業(yè)產(chǎn)生影響，影響幾何，他表示，目前還沒(méi)啟動(dòng)相關(guān)的評(píng)估。“我們力爭(zhēng)把這種對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響引導(dǎo)到良性的軌道上，今后會(huì)出臺(tái)一些控制性的要素，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是提高用水效率。”
對(duì)上海來(lái)說(shuō)，最困難的指標(biāo)在于第三條紅線(xiàn)，也就是水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。根據(jù)要求，“十二五”末，上海重要的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要提高到53%，而目前的達(dá)標(biāo)率只有42.3%。
“前10年上海治理強(qiáng)度很大，投入也很多，最終重要的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了15%。接下來(lái)3年時(shí)間要再提升10個(gè)百分點(diǎn)，難度更大。”阮仁良說(shuō)。
