《京華時報》日前報道農夫山泉執(zhí)行的產品標準不如國家自來水標準后，國內的飲用水標準亂象引起了全社會廣泛的討論。日前，國家衛(wèi)生計生委發(fā)出通知，針對一些地方存在食品地方標準與食品國家標準相交叉、重復和矛盾問題，要求各地加快食品地方標準清理，及時廢止或組織修訂與強制性國標不一致的地標，到2013年12月底，完成地方標準清理工作。這也意味著農夫山泉執(zhí)行的浙江標準應及時廢止。

    □最新進展

    年底前完成地標清理工作

    近日，國家衛(wèi)生計生委向各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計生委），新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，中國疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、國家食品安全風險評估中心下發(fā)《關于開展食品地方標準清理工作的通知》稱，近期，媒體報道一些地方存在食品地方標準與食品國家標準相交叉、重復和矛盾問題，社會各方高度關注。國家衛(wèi)生計生委正在組織開展食品標準清理，并要求各地組織開展食品地方標準清理工作。

    國家衛(wèi)生計生委表示，省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計生委）組織制定食品安全地方標準，要充分認識這項工作的重要性和嚴肅性，依法履行食品安全地方標準相關職責，按照國家衛(wèi)生計生委《食品標準清理工作方案》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2012〕913號），加快食品地方標準清理，到2013年12月底，完成地方標準清理工作。

    重申有國標后地標應廢止

    《京華時報》此前報道指出，農夫山泉一直執(zhí)行的浙江標準在一些毒理性指標上不如國家自來水標準，而農夫山泉一直對此未有任何正面回應。

    國家衛(wèi)生計生委在通知中再次重申，在清理工作中，要重點清理地方標準與國家標準存在交叉、重復、矛盾問題，按照食品標準清理工作方案和清理工作原則，對標準內容進行對比研究，科學做出清理結論。對已有食品安全國家標準的，應當及時廢止相應的食品地方標準，對現行地方標準中食品安全指標與強制性國家標準不一致的，應當及時廢止地方標準或組織修訂。

    國家衛(wèi)生計生委還強調，按照《預包裝食品標簽通則》（GB7718），將進一步規(guī)范食品標簽中產品執(zhí)行標準的標注，并通報相關監(jiān)管部門加強對食品標簽的監(jiān)督檢查。

    按照國家衛(wèi)生計生委上述說法，農夫山泉當前標注正執(zhí)行的浙江標準應及時廢止。

    國標涵蓋項目不重制地標

    對于食品安全地方標準的制定，國家衛(wèi)生計生委在通知中也進行了規(guī)范，表示要嚴格食品安全地方標準立項范圍。各地應當嚴格執(zhí)行《食品安全地方標準管理辦法》第三條規(guī)定，將食品及原料生產經營過程的衛(wèi)生要求、適合當地監(jiān)管需要的檢驗方法作為立項重點。

    通知指出，食品安全地方標準不得與國家標準交叉、重復和矛盾；食品安全國家標準已經涵蓋的食品品種的，不宜重復制定食品產品的地方標準。省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計生委）制定食品安全地方標準立項計劃時，應當及時征求國家食品安全風險評估中心的意見。

    地標制定公布應公開透明

    此前，京華時報記者跟蹤調查，農夫山泉執(zhí)行的產品標準“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”,是由農夫山泉作為唯一一家企業(yè)代表參與制定的產品標準，標準制定不夠公開透明。

    此次國家衛(wèi)生計生委在通知中明確指出，制定食品安全地方標準應當嚴格遵循標準制定工作程序，要以保證公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結果為依據，充分考慮地方食品特點和飲食習慣。食品安全地方標準制定公布工作應當公開透明，征求社會各方意見并征求其他省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計生委）意見。食品安全地方標準應當經省級食品安全地方標準審評委員會審查，做到科學合理、安全可靠。在公布食品安全地方標準文本的同時，還應做好標準的宣傳貫徹和解疑釋惑工作。

    國家衛(wèi)生計生委委托國家食品安全風險評估中心承擔食品安全地方標準備案具體工作和技術指導，將對符合條件的食品安全地方標準予以備案。各省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計生委）應依法、依程序報送食品安全地方標準備案材料。

    另外，要組織對食品安全地方標準執(zhí)行情況進行跟蹤評價，收集標準執(zhí)行情況、問題和建議，逐步修訂完善食品安全地方標準，確保食品安全地方標準與國家標準相銜接配套。

    □標準的意義

    標準與生活息息相關

    是經濟活動和質量基礎

    國家標準委副主任孫曉康曾在“中經在線訪談”中表示，作為一個標準，就是為了在一定范圍內獲得最佳的秩序，標準是經濟活動的基礎，也是質量安全的基礎。

    比如我們今天從事的IT產業(yè)，這就是在一定的秩序中，在一定的行業(yè)領域中，在這個領域中我們要取得一個最佳的秩序，就是通過我們加工生產的IT產品，使這些產品能滿足社會的需要，這就要達到最佳的秩序。這個秩序，在一定的范圍內，要有一個公證的機關去批準，在我們國家就需要國家標準化管理委員會批準。

    孫曉康稱，對于企業(yè)和行業(yè)來講，“標準”制定出來后，最重要的是不折不扣地執(zhí)行，只有這樣，才能保證消費者的安全。近些年來，盡管許多行業(yè)都有所謂的“國家標準”,但是依然有許多問題被不斷地曝出。主要原因還在于企業(yè)在執(zhí)行方面存在問題。

    孫曉康表示，希望企業(yè)嚴格按照標準進行加工生產，要對本企業(yè)負責，如果生產的產品不符合標準，老百姓會投訴，產品也沒有銷路。

    是保證生活安全的工具

    時任中國標準化研究院副院長、研究員房慶曾在央視的一次論壇中表示，標準有這樣幾個特征，第一個就是在一定范圍內，它獲得最佳秩序。試想一下，如果我們的生活當中沒有標準，會使我們的經濟生活或者我們的工作出現混亂，所以標準強調是最佳秩序，自古就有言“沒有規(guī)矩不成方圓”.

    房慶表示，標準的第二個特點就是經協(xié)商一致。標準并不是說你說一個標準就是標準，他說一個標準就是標準，一定要在一定的范圍之內，大家來協(xié)商一致，這個協(xié)商一致，我們想應該體現在這樣幾個方面，有政府層面，有企業(yè)，有研究單位的專家，甚至還包括消費者，經大家協(xié)商一致，所能達到一個共同點的東西，這時候才能成為標準。

    此外，標準是一個維護經濟秩序、保障人民生活安全非常有利的工具。比如，如何打擊市場上的假冒偽劣商品，需要有標準，當商家違反了標準，我們就能認定是假冒偽劣商品。我們現在是個法治化的國家，我們要依法進行管理，法律是規(guī)定了人們日常的一些行為準則，但最終在市場上，我們要靠標準，什么樣的是合乎法律要求的具體規(guī)定，哪些跟我們的法律是相違背的，如果標準給它規(guī)定出來之后，我們依據這個標準進行執(zhí)法，所以說維護經濟秩序，保障人民生活，標準是一個非常有利的工具。

    衣食住行均有標準保障

    實際上，我們生活所需的衣、食、住、行都有相關的國家標準，以確保人們穿衣、吃飯、住房、交通出行的質量和安全。

    在服裝和鞋類產品方面

    國家先后制定了一系列標準，全國統(tǒng)一強制執(zhí)行。GB18401-2010《國家紡織品安全技術規(guī)范》對服裝的甲醛、PH值、色牢度及纖維成分含量做了明確規(guī)定，如36個月及以下的嬰幼兒紡織產品需符合A類要求，甲醛含量要小于等于20MG/KG,PH值要在4.0-7.5之間，禁用可分解致癌芳香胺染料等。除此之外，鞋和箱包用的膠粘劑也都有國家強制標準GB19340-2003.由于膠粘劑中的苯毒性較大，所以該國家標準中對其有嚴格的使用限量，最大含量不得大于5.0g/kg.

    在食品方面

    國家對此更加嚴格。如GB14881-1994是食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范標準，規(guī)定食品企業(yè)廠房周圍不得有粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源。不得有昆蟲大量孳生的潛在場所，避免危及產品衛(wèi)生。

    GB14758-2010對食品添加劑中咖啡因也有明確標準，其中，砷的指標要≤2mg/kg.糕點、面包衛(wèi)生標準是GB7099-2003,規(guī)定糕點、面包中鉛的含量≤0.5mg/kg.

    在住房方面

    國家也有相應的強制性標準。如涉及到涂料裝修的材料標準，包括材料中有毒有害物質的限量，國家標準都有，如GB18580-2001是《室內裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》標準，規(guī)定人造板及其制品中甲醛釋放量限值是≤9mg/100g,符合的才可直接用于室內，否則要做飾面處理。

    在道路交通方面

    我國對道路交通標志和標線有一個強制性標準GB5768.新修的路，都要按新的標線去標識標志，規(guī)定了標志、標識、標線、禁行、提示等等方面的要求，規(guī)范很明確。該標準是在全國都要通用，以保證民眾出行安全。此外，國家標準GB7258-2004是機動車運行安全技術條件標準，規(guī)定發(fā)動機應動力性能良好、運轉平穩(wěn)、怠速穩(wěn)定、無異響、機油壓力正常。發(fā)動機功率不允許小于標牌（或產品使用說明書）標明的發(fā)動機功率的75%.汽車（三輪汽車除外）的方向盤必須設置于左側，其它機動車的方向盤不允許設置于右側；專用作業(yè)車按需要可設置左右兩個方向盤。

    □背景

    飲用水標準混亂

    》國家標準梳理

    生產用水也須符合國標

    農夫“標準門”事件暴露出目前的飲用水標準混亂現象，4月24日，國家食品安全風險評估中心在其官方網站上發(fā)文，對飲用水的相關國家標準進行了梳理，稱目前的國家標準基本涵蓋了所有的包裝飲用水。

    國家食品安全風險評估中心在該文中指出，我國飲用水包括生活飲用水和包裝飲用水。其中，生活飲用水指供居民生活的飲水和生活用水，應符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標準》（即所謂的自來水標準）的規(guī)定。此外，按照《食品安全法》規(guī)定，食品生產經營用水也應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

    包裝飲用水有四項國標

    由于包裝飲用水加工、運輸、儲存與生活飲用水不同，因此其執(zhí)行標準不同于《生活飲用水衛(wèi)生標準》。國家食品安全風險評估中心明確，目前包裝飲用水的國家標準有4項，分別是GB8537《飲用天然礦泉水》、GB17323《瓶裝飲用純凈水》、GB17324《瓶（桶）裝飲用純凈水衛(wèi)生標準》和GB19298《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準》。以上國家標準的衛(wèi)生安全要求基本涵蓋所有包裝飲用水。

    》目前標準亂象

    質量標準衛(wèi)生標準并存

    國家食品安全風險評估中心表示，我國目前存在食品質量標準與食品衛(wèi)生（安全）標準并存的局面。我國包裝飲用水標準都是在《食品安全法》頒布實施前制定的，涉及國家標準、地方標準，既有食品質量標準，也有食品衛(wèi)生標準。如GB8537規(guī)定了飲用天然礦泉水的質量和衛(wèi)生要求；而GB17323規(guī)定了瓶裝飲用純凈水的質量要求。

    國內同時存在四類標準

    在2009年7月29日，國家質檢總局信息中心和中國經濟網合辦的“中經在線訪談”中，國家標準委副主任孫曉康解釋稱，我國的標準在原則上分四個類型：一類是國家標準，就是由國家標準委組織制定修訂和頒布的國家標準；一類是行業(yè)標準，主要由國務院的有關部委組織制定，在一個行業(yè)領域里指導加工生產的行業(yè)標準；還有一類屬于地方標準；再一類是企業(yè)標準。

    孫曉康解釋稱，國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準都有不同的編號。比如說國家標準編號是GB;地方標準為DB.

    國標與地標有交叉矛盾

    國家食品安全風險評估中心表示，目前各地對除天然礦泉水和飲用純凈水之外的其他包裝飲用水類制定了部分地方標準。如浙江省地方標準《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）、廣東省地方標準《瓶裝飲用天然凈水》（DB44/116-2000）、重慶市食品安全地方標準《瓶（桶）裝飲用天然泉水》（DBS50006-2011）、廣東省食品安全地方標準《飲用天然山泉水》（DBS44/001-2011）等。

    而《京華時報》之前報道稱，在國家已經有相關水標準后，農夫山泉仍然執(zhí)行的是浙江省的地方標準，且部分指標低于相應國家標準。

    京華時報記者李斌 張然 胡笑紅