張繼海

    近期，關(guān)于嬰兒奶粉的新聞層出不窮，吸引國人的關(guān)注，尤其牽動那些家有小兒的年輕父母的神經(jīng)。先是新西蘭毒奶粉事件，原來洋奶粉也不是百分之百讓人放心，隨后是澳門特區(qū)政府推出短期應(yīng)急措施優(yōu)先保障本地居民嬰兒奶粉供應(yīng)，當然，更受內(nèi)地廣大年輕父母關(guān)注的是香港特區(qū)政府即將出臺的嬰兒奶粉限制出境政策。

    為緩解奶粉短缺和確保香港本地奶粉供應(yīng)，香港食物及衛(wèi)生局局長已經(jīng)表示香港特區(qū)政府正計劃修訂《進出口（一般）規(guī)例》，待提交立法會批準后最快本月即可生效執(zhí)行。如果該法令生效實施，每位成年人只能帶凈重不超過1.8公斤的嬰兒奶粉出境，如以一罐嬰兒奶粉凈重0.9公斤計，則每位成年人最多只能帶兩罐嬰兒奶粉出境。同時，為防止利用跨境學(xué)童攜帶嬰兒奶粉，該法令將禁止未成年人攜帶嬰兒奶粉出境。社會各界普遍認為該法令獲得立法會批準的可能性極高，并且會迅速生效實施，因為，來自內(nèi)地洶涌的"奶粉搶購潮"已經(jīng)影響到香港本地居民家庭的嬰兒奶粉供應(yīng)。在港府為本地家長開通的嬰兒奶粉訂購熱線中，短短一天就已經(jīng)接到3000多個電話，由此可見一斑。

    根據(jù)《基本法》，香港作為中國的特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。香港作為一個獨立的關(guān)境區(qū)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域與內(nèi)地關(guān)境相隔離，因此，造成香港作為祖國的領(lǐng)土和作為國際貿(mào)易的關(guān)境是不一致的，內(nèi)地與香港的貿(mào)易往來一直被視為國際貿(mào)易。在當今世界鼓勵和崇尚自由貿(mào)易大的時代背景下，直接以數(shù)量限制方式限制商品出口的做法并不多見，因為，這種做法違背市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟崇尚自由，信奉"看不見的手"的原理。香港作為一個地區(qū)也是WTO的成員國，WTO的基本原則之一就是鼓勵自由貿(mào)易取消數(shù)量限制。在國際貿(mào)易理論和實踐中，對出口商品實行數(shù)量限制往往針對的是關(guān)系到本國國計民生的重要戰(zhàn)略物資和商品。由此看來，嬰兒奶粉已經(jīng)上升到關(guān)乎香港本地既使談不上"國計"但至少也是"民生"的重要商品的高度了。正如內(nèi)地正在熱播的電視劇《小兒難養(yǎng)》，小兒本來就難養(yǎng)，更何況內(nèi)地洶涌的"奶粉搶購潮"已經(jīng)嚴重影響香港本地嬰兒的口糧供應(yīng)，由此導(dǎo)致香港本地嬰兒家庭的嚴重不滿和帶給香港特區(qū)政府的強大壓力，也就可想而知。因此，香港作為世界上自由度最高的貿(mào)易區(qū)之一，港府對嬰兒奶粉出境直接實施數(shù)量限制，正如內(nèi)地部分城市對商品房實行限購、限貸政策一樣，是在用盡市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段之后的無奈之舉，情有可原。

    港府計劃實行的嬰兒奶粉限制出境法令當然會有助于保障香港本地嬰兒奶粉供應(yīng)和價格穩(wěn)定，但將會對大陸內(nèi)地嬰兒奶粉市場產(chǎn)生重要影響。近些年，由于眾所周知的原因，內(nèi)地嬰兒奶粉的質(zhì)量受到普遍的質(zhì)疑。由此，在內(nèi)地許多地區(qū)涌現(xiàn)出眾多的境外奶粉代購商機。由于香港對內(nèi)地居民的自由通行，香港成為內(nèi)地境外奶粉代購的最重要來源。在港府嬰兒奶粉限制出境法令的影響下，內(nèi)地境外代購奶粉勢必有一個漲價的趨勢，在其帶動和影響下，其他嬰兒奶粉也會有漲價的苗頭，尤其是那些在內(nèi)地銷售的洋品牌嬰兒奶粉。因此，內(nèi)地各級政府應(yīng)切實采取積極的應(yīng)對措施確保嬰兒奶粉價格穩(wěn)定。當然，對于內(nèi)地嬰兒奶粉生產(chǎn)商尤其是國產(chǎn)品牌來說，這也不失為一個良好的機遇。在這個機遇中，內(nèi)地嬰兒奶粉生產(chǎn)商應(yīng)努力積極重樹形象，視產(chǎn)品品質(zhì)如生命，努力提升國產(chǎn)品牌嬰兒奶粉在公眾心目中的地位。如果真能做到這樣，港府也就會自然放棄限制嬰兒奶粉出境的尷尬措施，內(nèi)地嬰兒家庭也可以放心消費內(nèi)地生產(chǎn)的嬰兒奶粉。

    （作者為深圳大學(xué)副教授 經(jīng)濟學(xué)博士）