張繼海
近期，關(guān)于嬰兒奶粉的新聞層出不窮，吸引國人的關(guān)注，尤其牽動(dòng)那些家有小兒的年輕父母的神經(jīng)。先是新西蘭毒奶粉事件，原來洋奶粉也不是百分之百讓人放心，隨后是澳門特區(qū)政府推出短期應(yīng)急措施優(yōu)先保障本地居民嬰兒奶粉供應(yīng)，當(dāng)然，更受內(nèi)地廣大年輕父母關(guān)注的是香港特區(qū)政府即將出臺(tái)的嬰兒奶粉限制出境政策。
為緩解奶粉短缺和確保香港本地奶粉供應(yīng)，香港食物及衛(wèi)生局局長已經(jīng)表示香港特區(qū)政府正計(jì)劃修訂《進(jìn)出口（一般）規(guī)例》，待提交立法會(huì)批準(zhǔn)后最快本月即可生效執(zhí)行。如果該法令生效實(shí)施，每位成年人只能帶凈重不超過1.8公斤的嬰兒奶粉出境，如以一罐嬰兒奶粉凈重0.9公斤計(jì)，則每位成年人最多只能帶兩罐嬰兒奶粉出境。同時(shí)，為防止利用跨境學(xué)童攜帶嬰兒奶粉，該法令將禁止未成年人攜帶嬰兒奶粉出境。社會(huì)各界普遍認(rèn)為該法令獲得立法會(huì)批準(zhǔn)的可能性極高，并且會(huì)迅速生效實(shí)施，因?yàn)?，來自?nèi)地洶涌的"奶粉搶購潮"已經(jīng)影響到香港本地居民家庭的嬰兒奶粉供應(yīng)。在港府為本地家長開通的嬰兒奶粉訂購熱線中，短短一天就已經(jīng)接到3000多個(gè)電話，由此可見一斑。
根據(jù)《基本法》，香港作為中國的特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。香港作為一個(gè)獨(dú)立的關(guān)境區(qū)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域與內(nèi)地關(guān)境相隔離，因此，造成香港作為祖國的領(lǐng)土和作為國際貿(mào)易的關(guān)境是不一致的，內(nèi)地與香港的貿(mào)易往來一直被視為國際貿(mào)易。在當(dāng)今世界鼓勵(lì)和崇尚自由貿(mào)易大的時(shí)代背景下，直接以數(shù)量限制方式限制商品出口的做法并不多見，因?yàn)椋@種做法違背市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)崇尚自由，信奉"看不見的手"的原理。香港作為一個(gè)地區(qū)也是WTO的成員國，WTO的基本原則之一就是鼓勵(lì)自由貿(mào)易取消數(shù)量限制。在國際貿(mào)易理論和實(shí)踐中，對(duì)出口商品實(shí)行數(shù)量限制往往針對(duì)的是關(guān)系到本國國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資和商品。由此看來，嬰兒奶粉已經(jīng)上升到關(guān)乎香港本地既使談不上"國計(jì)"但至少也是"民生"的重要商品的高度了。正如內(nèi)地正在熱播的電視劇《小兒難養(yǎng)》，小兒本來就難養(yǎng)，更何況內(nèi)地洶涌的"奶粉搶購潮"已經(jīng)嚴(yán)重影響香港本地嬰兒的口糧供應(yīng)，由此導(dǎo)致香港本地嬰兒家庭的嚴(yán)重不滿和帶給香港特區(qū)政府的強(qiáng)大壓力，也就可想而知。因此，香港作為世界上自由度最高的貿(mào)易區(qū)之一，港府對(duì)嬰兒奶粉出境直接實(shí)施數(shù)量限制，正如內(nèi)地部分城市對(duì)商品房實(shí)行限購、限貸政策一樣，是在用盡市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段之后的無奈之舉，情有可原。
港府計(jì)劃實(shí)行的嬰兒奶粉限制出境法令當(dāng)然會(huì)有助于保障香港本地嬰兒奶粉供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，但將會(huì)對(duì)大陸內(nèi)地嬰兒奶粉市場產(chǎn)生重要影響。近些年，由于眾所周知的原因，內(nèi)地嬰兒奶粉的質(zhì)量受到普遍的質(zhì)疑。由此，在內(nèi)地許多地區(qū)涌現(xiàn)出眾多的境外奶粉代購商機(jī)。由于香港對(duì)內(nèi)地居民的自由通行，香港成為內(nèi)地境外奶粉代購的最重要來源。在港府嬰兒奶粉限制出境法令的影響下，內(nèi)地境外代購奶粉勢必有一個(gè)漲價(jià)的趨勢，在其帶動(dòng)和影響下，其他嬰兒奶粉也會(huì)有漲價(jià)的苗頭，尤其是那些在內(nèi)地銷售的洋品牌嬰兒奶粉。因此，內(nèi)地各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)采取積極的應(yīng)對(duì)措施確保嬰兒奶粉價(jià)格穩(wěn)定。當(dāng)然，對(duì)于內(nèi)地嬰兒奶粉生產(chǎn)商尤其是國產(chǎn)品牌來說，這也不失為一個(gè)良好的機(jī)遇。在這個(gè)機(jī)遇中，內(nèi)地嬰兒奶粉生產(chǎn)商應(yīng)努力積極重樹形象，視產(chǎn)品品質(zhì)如生命，努力提升國產(chǎn)品牌嬰兒奶粉在公眾心目中的地位。如果真能做到這樣，港府也就會(huì)自然放棄限制嬰兒奶粉出境的尷尬措施，內(nèi)地嬰兒家庭也可以放心消費(fèi)內(nèi)地生產(chǎn)的嬰兒奶粉。
（作者為深圳大學(xué)副教授 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
