本報(bào)記者李濤喻林宏發(fā)自北京

    食品安全一直是歷年全國(guó)"兩會(huì)"期間人大代表和政協(xié)委員的熱議話題，有關(guān)食品安全的議案、提案每年都成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在 2013年全國(guó)"兩會(huì)"召開(kāi)前夕，本報(bào)就今年"兩會(huì)"有關(guān)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了前瞻性的跟蹤報(bào)道。

    前瞻一為修改完善《食品安全法》做準(zhǔn)備

    近年來(lái)，國(guó)家雖保持對(duì)食品安全違法犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，但食品安全事件仍層出不窮，公眾對(duì)修改完善食品安全法律法規(guī)呼聲也漸漸響起。近日，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究代表議案提出的意見(jiàn)和建議，抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)范性文件，及時(shí)總結(jié)監(jiān)管體制機(jī)制方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為修改完善《食品安全法》做好準(zhǔn)備。

    全國(guó)人大教科文衛(wèi)委認(rèn)為，《食品安全法》自 2009年 6月 1日施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)食品安全工作，切實(shí)改善食品安全狀況發(fā)揮了重要作用。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視《食品安全法》的實(shí)施，于 2009年、2011年開(kāi)展了兩次執(zhí)法檢查，督促各項(xiàng)法律制度盡快貫徹落實(shí)。 2011年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的刑法修正案（八），對(duì)生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品行為規(guī)定了更加嚴(yán)格的刑事責(zé)任。 2011年 12月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委召開(kāi)了食品安全地方立法研討會(huì)，針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)研討，對(duì)加快食品安全地方立法起到了積極的促進(jìn)作用。國(guó)務(wù)院高度重視乳品安全問(wèn)題，修訂了乳品食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大了乳品食品安全監(jiān)管力度。

    在去年 3月舉行的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，阿不都拉、周曉光、曹朝陽(yáng)、朱國(guó)萍、左延安、王瑛等 181位代表提出 6件議案，建議修改《食品安全法》；張慶偉等 32位代表提出關(guān)于制定乳品質(zhì)量安全法的議案。

    前瞻二

    加快餐廚廢棄物

    管理立法迫在眉睫

    餐廚廢棄物除了影響環(huán)境，近年來(lái)也因威脅餐桌安全而備受矚目。如何處理利用好餐廚廢棄物？全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)近日透露，國(guó)家發(fā)改委正在起草餐廚廢棄物管理及資源化利用條例初稿。

    據(jù)了解，在去年 3月舉行的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，周曉光等 30位代表提出關(guān)于制定餐廚垃圾管理法的議案。代表們?cè)谧h案中提出，近年來(lái)，地溝油、泔水豬等關(guān)系餐廚垃圾處理的問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然國(guó)務(wù)院和地方政府出臺(tái)了一些管理辦法，但國(guó)家層面的單獨(dú)立法尚屬空白。該領(lǐng)域存在臺(tái)賬制度規(guī)定不完善、收費(fèi)制度背離市場(chǎng)化運(yùn)作模式、信息公開(kāi)規(guī)定缺失、應(yīng)急預(yù)案制度不健全、法律責(zé)任設(shè)置不合理等問(wèn)題。建議制定和出臺(tái)一部專門(mén)的餐廚垃圾管理法，建立全面、系統(tǒng)、完善的餐廚垃圾處理法律制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，議案對(duì)我國(guó)餐廚垃圾管理立法必要性的分析十分中肯。 2010年國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》，之后確定了33個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理工作。 2011年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了16個(gè)部門(mén)共同起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，提出了完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)分別投放、實(shí)現(xiàn)單獨(dú)收集利用等要求。2012年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《"十二五"全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已將推進(jìn)餐廚垃圾分類處理列為"十二五"期間生活垃圾設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)。住建部將積極開(kāi)展立法調(diào)研，研究立法的可行性。

    國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理和資源化利用的立法既重要又緊迫。對(duì)代表議案提出的餐廚廢棄物管理進(jìn)行專門(mén)立法十分贊同，近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住建部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)正積極開(kāi)展調(diào)研和研討工作。 2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)"地溝油"整治工作有關(guān)批示精神的報(bào)告》明確提出，要研究制定《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》，建議首先制定行政法規(guī)。

    全國(guó)人大環(huán)資委贊同國(guó)家發(fā)改委和住建部的意見(jiàn)。餐廚垃圾管理立法十分必要。國(guó)務(wù)院已經(jīng)認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，正在開(kāi)展試點(diǎn)和行政法規(guī)的起草工作。建議國(guó)家發(fā)改委抓緊草案的擬定。同時(shí)，在起草過(guò)程中吸收、采納人大代表在議案中提出的意見(jiàn)和建議。