新界上水工廠區(qū)，兩百米開外便是一河之隔的深圳。幾位俗稱“水客”的阿公阿婆在小心整理貨物囤貨。這里是他們一貫傳統(tǒng)的聚集理貨地，一到周末，往往同時有數(shù)十上百位“水客”聚集。不久前，附近地區(qū)連續(xù)爆發(fā)社會運動，抗議香港境內(nèi)泛濫的“奶粉水貨客”。

　　另一些互聯(lián)網(wǎng)運動組織者，甚至使用了驚悚的口號。包括“香港爆發(fā)嬰兒饑餓，請求國際援助”。這類請愿信息甚至出現(xiàn)在美國白宮官網(wǎng)上。短短一日，就已贏得萬人簽名。事件一度引發(fā)國際關注，法新社等國際媒體均報道此事。

　　香港特區(qū)政府試圖迅速解決問題——隨即為限制嬰幼兒配方奶粉出境，修改出入口條例，即俗稱的奶粉“限購令”：規(guī)定每位16歲以上的離境人士，最多只可攜帶1.8公斤、相當于兩罐嬰幼兒食用的配方奶粉出境。這一法例從業(yè)界咨詢至生效實施，只用了21日。

　　本報采訪顯示，特區(qū)政府提出修訂《進出口(一般)規(guī)例》，因為只是增加一種限制的物資，經(jīng)公眾咨詢及行政會議通過，即可“先修訂、后審議”。因此在立法會審議前，也可先實施。此后經(jīng)小組委員會討論，才會在大會通過。

　　嬰兒配方奶粉是水貨貿(mào)易的最主要物品之一。一位立法會委員推算，這一水貨市場每月利潤已高達6億元。自從2008年國內(nèi)爆發(fā)毒奶粉事件后， 內(nèi)地人就不斷從境外尋找有信心安全的奶粉產(chǎn)品。香港首當其沖，以至于近月有本地家長投訴，根本無法購買所需奶粉。

　　香港的轉口港角色自開埠以來已經(jīng)確立。內(nèi)地一些評論認為，香港因為排外而忘本。而一些港人在受訪中說，他們每天正經(jīng)歷的，不止是普通旅客購物消費，更是走私集團有組織地在零售點掃貨，然后濫用客運通道過關，不可能是正?，F(xiàn)象。

　　香港的奶粉市場，除了應付本地嬰幼兒的需求外，還有來自內(nèi)地的龐大購買力。香港消費者委員會（以下稱消委會）發(fā)言人對本報表示，其實這已不是第一次香港鬧出奶粉荒，自今年新年前收到的投訴增多，大部分是關于無法買到奶粉。

　　香港消委會的奶粉價格調(diào)查顯示，2012年12月的價格與2009年12月比較，上升17%至49%不等。不排除因季節(jié)性的供應不足與搶購潮，推高零售價格。

　　由此當?shù)啬谭圻M口數(shù)量已經(jīng)激增。一般來講，奶粉供貨商會按預計的出生率，加上估算的需求，計算市場需要的產(chǎn)品總量。據(jù)香港消委會數(shù)據(jù)，奶粉供貨商應對市場需求了如指掌，本港每年出生嬰孩不到10萬，但嬰幼兒奶粉的進口數(shù)量由2008年的1510萬公斤，逐年遞增至2012年的4436萬公斤，升幅達194%。

　　2月立法會討論上，食衛(wèi)局局長高永就指出，去年香港本地奶粉出售量比6年前激增約4.5倍，但同期香港嬰兒出生率只增加約1.3倍，估計奶粉出售量激增與走水貨活動有關。海關人員對本報記者介紹，在通往深圳的東鐵線沿途藥房和快捷超市，已出現(xiàn)較為隱蔽、儲量更高的盒裝奶粉。“這樣的包裝更容易逃脫X光機。”

　　出口港版奶粉到內(nèi)地的正常程序中，需要在通過貨運口岸時繳納進口稅和銷售稅，并且要面對較嚴格的食品安全檢驗檢疫。以螞蟻搬家的“水貨客”方式分批從客運口岸過境，卻有可能免去這些成本。當本來應由批發(fā)市場和貨運管道處理的轉口業(yè)務，變成了要由零售市場和客運交通所分擔。在中國內(nèi)地的網(wǎng)絡評論中，從這方面進行評估的信息較少。

　　出席會議的立法會議員陳偉業(yè)根據(jù)統(tǒng)計處去年11月數(shù)字推算，香港每月入口約400萬罐奶粉，香港本地嬰兒每月消耗約60至70萬罐，即是每月約300萬罐奶粉經(jīng)香港轉出口，按水貨奶粉每罐利潤200元計算，即是水貨市場每月利潤高達6億元。

　　奶粉品牌的熱線訂購渠道，也已經(jīng)開始對購買者身份進行識別。美素佳兒的生產(chǎn)商代表說，香港籍的父母可以通過熱線來訂貨。本報亦致電美贊臣廠商熱線，指需要有父母或嬰孩必須有一方是香港人，方能通過熱線訂購。

　　廠商人士分析，其根據(jù)每一家的藥房的（銷售）情況來分配貨物?？偭可蠜]有出現(xiàn)過斷貨，由于僅設定建議零售價，零售商會根據(jù)市面情況調(diào)整。一線銷售員工每日會與客戶聯(lián)絡，根據(jù)零售點過往的奶粉型號銷售記錄、產(chǎn)品流量，按需要調(diào)整送貨次數(shù)和數(shù)目。

　　澳門也出現(xiàn)瘋狂掃貨的情況。1月28日，澳門政府展開新措施，家長為一歲以下嬰兒登記領取“奶粉卡”，七天內(nèi)獲供貨商優(yōu)先售賣奶粉。由家長或監(jiān)護人為一歲以下嬰兒登記后，領取由政府發(fā)出的奶粉購買卡，政府會將嬰兒的資料轉交奶粉供貨商，登記后7天家長便可帶同奶粉卡，到指定地點優(yōu)先買奶粉。

　　一位新界主街上的李姓店主說 ：“（這樣）一刀切不好，其實很多游客是來特意買奶粉的，都不能算作要打擊的水客，很難叫他們過24個小時再重新過關，（政府）要區(qū)分來的。何況，因為澳門不限制購買，供貨商調(diào)整貨物賣過去澳門，我這里還是沒貨。”在新法例之后，他的銷售收入驟降7到8成。另一位上水的郭姓藥店店主對本報表示，他的日銷售額下降約6成。

　　緊隨香港政府的“限購”令，內(nèi)地網(wǎng)店亦推出不同品牌1-4罐的限購方法?，F(xiàn)在香港售價大約270-280港幣的900克奶粉，代購價已漲至318元人民幣。

　　水客大批運走奶粉等日用品引發(fā)尖銳的陸港矛盾，甚至可能觸及到“自由行”政策。部分香港市民批評自2003年7月推行的自由行制度，已造成了物價上漲和社會資源緊張。試圖將奶粉列為儲備商品、曾任保安局局長的香港立法會議員葉劉淑儀就認為，“自由行”政策已經(jīng)實施了10年，有必要檢討成效。

　　據(jù)香港旅游發(fā)展局1月數(shù)據(jù)顯示，2012年全年訪港旅客數(shù)字共約4861萬人次。其中內(nèi)地訪港旅客近3500萬人次，較2011年上升24.2%。

　　2012年8月，內(nèi)地計劃放寬自由行的措施，允許當?shù)胤菓艏癖娍?ldquo;一簽多行”赴港，政策引發(fā)港人新一輪反“自由行”浪潮，而被迫暫緩實施。不少香港人面對改變的生活環(huán)境，不再容忍奶粉荒。立法會議員林大輝指出，對立和怨氣有如炸彈。

　　“限制出口的好處就是它隨時可以取消，弄儲備商品就不是一兩個月有，很快就沒有了。所以香港特區(qū)政府沒有將它立為儲備商品，這個政策一定不會是個很長期的政策。”全國人大代表、香港立法會議員田北辰說。