地下食品加工“黑作坊”產(chǎn)量驚人,且容易形成灰色產(chǎn)銷鏈條,但是,在具體辦案過程中,又存在線索發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)搜集難、完全根除難三難。這是記者近日在廣東省東莞市采訪時了解到的情況。
針對上述情況,檢察機關(guān)建議,建立小作坊集中加工場,促使有條件的“黑作坊”由非法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營,遏制無證照經(jīng)營戶數(shù)的增長。同時,將食品安全納入對社區(qū)目標責(zé)任考核范圍,強化社區(qū)屬地管理職責(zé)。
“黑作坊”產(chǎn)量驚人
記者在東莞市第二市區(qū)人民檢察院了解到,2010年以來,僅東莞二區(qū)檢就辦理地下食品“黑作坊”犯罪案件14件22人,食品“黑作坊”的產(chǎn)品主要集中于肉類、粉面、食鹽三種類型。
“我們都知道在食品中添加亞硝酸鈉試劑是有毒的,但加一點顏色會好看……”被告人阿霞在法庭上供述。
2012年2月至4月,阿霞伙同其丈夫阿銀、妹夫老五在東莞市長安鎮(zhèn)一出租屋經(jīng)營地下食品加工作坊,生產(chǎn)、銷售鴨頭、鴨頸、鴨翅、鴨掌、燒賣、牛筋、豆皮、豆制品、海帶等麻辣串。在加工肉食品時,阿霞等人將亞硝酸鈉試劑添加在食品中,使肉食品看上去顏色鮮亮。同年4月,公安機關(guān)與綜合執(zhí)法、食品監(jiān)督等部門在一次聯(lián)合執(zhí)法時查獲該地下作坊。經(jīng)鑒定,查獲的鴨頭、牛筋、燒賣中的亞硝酸鈉含量均不合格。
記者了解到,近年來,地下“黑作坊”生產(chǎn)的有毒有害食品數(shù)量巨大,流入市場后嚴重危及廣大群眾的生命健康。據(jù)東莞二區(qū)檢統(tǒng)計,該院查辦的14件案件中,涉及“毒臘肉”、“毒鴨肉”、“毒腸粉”、假鹽等共計578噸,其中,涉及“毒臘肉”、“毒臘腸”、“毒鴨肉”共計27噸、“毒腸粉”、“毒河粉”共計330噸、假鹽181噸。
“我們是搞批發(fā)的,生意最好的一天也就是賣出3000多斤。”生產(chǎn)“毒腸粉”的被告人黃某供述。
從2010年11月開始,被告人黃某在東莞市長安鎮(zhèn)開了一家腸粉店,專門經(jīng)營腸粉的生產(chǎn)和銷售。2011年2月,黃某雇傭了小勤為該店員工,由小勤負責(zé)生產(chǎn)腸粉,黃某本人負責(zé)銷售。在生產(chǎn)經(jīng)營中,小勤根據(jù)黃某教授的生產(chǎn)腸粉的方法,在生產(chǎn)過程中添加硼砂等國家禁止添加在食品中的添加劑。2011年6月,東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員對腸粉店進行執(zhí)法檢查,當(dāng)場查獲存在嚴重質(zhì)量問題的腸粉1000多公斤及生產(chǎn)原料、添加劑一批(硼砂75公斤、連二亞硫酸鈉30公斤、燒鴨油250公斤、工業(yè)鹽230公斤)。至案發(fā)時,該腸粉店在短短的7個月時間里銷售額共計24萬多元。
多銷往工廠食堂
在東莞二區(qū)檢辦理的食品“黑作坊”案件中,涉案“黑作坊”的規(guī)模都不大,多為雇傭幾名“農(nóng)民工”負責(zé)日常加工。每個“黑作坊”只負責(zé)整個食品加工的一個環(huán)節(jié)。所聘員工文化程度低、專業(yè)技能低、法律意識低,缺乏必要的衛(wèi)生意識、誠信意識、質(zhì)量安全意識。
“加工廠共有員工4人,除了我和阿強外,還有兩名男子……我們都沒有什么文化,不知道這是犯法的。”負責(zé)制作“毒臘肉”的被告人阿夏在法庭上說。
自2012年6月開始,被告人阿夏、阿強受聘于老葉、阿懷,在東莞市厚街鎮(zhèn)新圍村一出租屋加工生產(chǎn)食用臘肉。
記者注意到,這些隱藏于城市中的“黑作坊”,利用轄區(qū)內(nèi)便捷的交通、低廉的采購成本、豐富的勞動力資源、旺盛的市場需求等多重優(yōu)勢長期生產(chǎn),并通過低價吸引周邊的菜市場、小食店、工廠食堂等結(jié)成長期合作伙伴關(guān)系,形成了一條固定的食品灰色產(chǎn)銷鏈。而這些工廠食堂、小食店等購買者為了自身利益,往往和“黑作坊”形成攻守同盟,不愿舉報。
被告人徐某于2011年8月租賃東莞市大朗鎮(zhèn)新馬蓮村的兩處出租屋作為生產(chǎn)廠房,用于生產(chǎn)假冒金龍魚牌的食用油,并將該食用油銷往樟木頭鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)。
2011年10月15日,公安機關(guān)在前述兩處生產(chǎn)廠房共查獲假冒的金龍魚食用油一批、假冒的金龍魚包裝桶5300個、標簽5000個、瓶蓋5100個等物品一批。2011年8月至10月間,徐某將價值約10萬元的假冒金龍魚食用油銷售給樟木頭鎮(zhèn)一糧油店；將價值41946元的假冒金龍魚食用油銷售給大嶺山鎮(zhèn)一糧油店；將價值約66150元的假冒金龍魚食用油銷售給黃江鎮(zhèn)一糧油店。
徐某供述說:“添加了香精和色素之后,油的香味和顏色就會和正牌的‘金龍魚花生油’很相似……這些食用油主要銷往東莞市的大朗、樟木頭、黃江、大嶺山4個鎮(zhèn)的糧油店。”
案發(fā)后,徐某等5人分別被法院判處7年到1年不等的有期徒刑。
打擊“黑作坊”存三難
東莞二區(qū)檢檢察官在辦理食品安全犯罪案件的過程中發(fā)現(xiàn),目前打擊食品安全犯罪案件存在三難:線索發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)搜集難、完全根除難。
東莞二區(qū)檢檢察長李勇告訴記者,由于“黑作坊”沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可,常隱匿于一些偏遠路段、城鄉(xiāng)接合部、區(qū)域交界地的出租屋閉門作業(yè),各自獨立,分散度高,難以被發(fā)現(xiàn)。由于食品質(zhì)量鑒定專業(yè)化程度高,普通民眾只有在食品危害到身體健康時才會報案,難以提供線索。在上述14宗案件中,有13宗是相關(guān)部門在日常執(zhí)法和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索。
“地下‘黑作坊’生產(chǎn)銷售往往無單據(jù)、無記錄、無大量存貨,通常難以確定銷售數(shù)額。同時,‘黑作坊’整個產(chǎn)銷鏈涉及到來料、加工、分銷、運輸、零售等多個環(huán)節(jié),數(shù)量大,涉及地域廣,取證難度大。特別是銷售對象中的散戶,人數(shù)眾多,流動性較大,銷售行為持續(xù)時間較長,準確查證犯罪數(shù)額具有較大難度。”李勇說。
另據(jù)介紹,由于“黑作坊”整個產(chǎn)銷鏈涉及了不同的監(jiān)管部門和不同的行政區(qū)域,在多部門、多地域聯(lián)合打擊上造成了一定的難度。而且“黑作坊”場所簡陋,設(shè)備設(shè)施簡單,多聘請“農(nóng)民工”加工,執(zhí)法部門對其查處時,真正的雇主易逃匿,難以抓獲歸案,容易死灰復(fù)燃。如在上述案件中,雇主逃匿案件8件,占57.1%。
“食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康,在打擊地下食品‘黑作坊’的同時,還應(yīng)該建立防范和引導(dǎo)的長效機制。”東莞二區(qū)檢提出四項建議:建立小作坊集中加工場,引導(dǎo)地下小作坊走上地面,適當(dāng)調(diào)整準入門檻,促使有條件的“黑作坊”由非法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營,遏制無證照經(jīng)營戶數(shù)的增長；建立食品安全目標管理責(zé)任制度。將食品安全納入對社區(qū)目標責(zé)任考核范圍,強化社區(qū)屬地管理職責(zé),確保屬地管理到位。在上述基礎(chǔ)上,還需進一步強化出租屋管理,把好租賃關(guān),動員群眾自覺抵制“黑作坊”,從源頭上制止無證照生產(chǎn)食品行為。同時,加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法,積極構(gòu)建“政府牽頭,部門擔(dān)責(zé)、齊抓共管”的整治機制,在明確相關(guān)部門責(zé)任的同時,建立職能部門與公安、出租屋管理部門的信息共享、案件轉(zhuǎn)辦和聯(lián)合執(zhí)法機制,逐步形成全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
左圖為廣東東莞一家“黑作坊”用臭蛋黃霉面粉翻新月餅,執(zhí)法人員查獲一批成品月餅和原材料。
