“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)面臨著萎縮的潛在危險(xiǎn)。”4月底在太倉(cāng)召開的“三化同步”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏發(fā)出了特別警示。
所謂“三化同步”是指2011年的中央農(nóng)村工作會(huì)議報(bào)告首次提出的概念，具體指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
黃守宏表示，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到“三化同步”，中央擔(dān)心的是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)被邊緣化。
一個(gè)可以佐證的數(shù)據(jù)顯示，2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品仍然出口大于進(jìn)口，但到了2011年逆差已超過300個(gè)億。
這引起了外界對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全問題的擔(dān)憂，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，如何解決這一問題，并帶領(lǐng)農(nóng)民增收是一大挑戰(zhàn)，資料顯示，到2011年末，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。
“三高”時(shí)代：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差逐年快速增加
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在帶動(dòng)勞動(dòng)力、土地等要素成本的上升，再加上能源、原材料的上升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本形成全面推力。
“人工的成本和福利成本，現(xiàn)已占到農(nóng)產(chǎn)品成本的一半，過去較低的物流成本，現(xiàn)也占到鮮活農(nóng)產(chǎn)品的很大部分?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)進(jìn)入‘三高’時(shí)代，高成本、高價(jià)格、高補(bǔ)貼。”黃守宏說。
不僅如此，人口紅利、資源紅利逐步削減的情況下，生產(chǎn)要素成本上升的趨勢(shì)在短期內(nèi)或難以改變。
據(jù)相關(guān)媒體援引社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的一份報(bào)告指出，2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力仍然比較大，漲幅可能進(jìn)一步擴(kuò)大，估計(jì)上漲幅度較上年將達(dá)到13%左右。
該報(bào)告課題組認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格以及農(nóng)民生活消費(fèi)價(jià)格形成輪番漲價(jià)的循環(huán)仍然沒有被打破。
在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持高水平反過來影響我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，由于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差別較大，國(guó)內(nèi)價(jià)格提高導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。
這直接威脅到了國(guó)內(nèi)糧食安全。
資料顯示，我國(guó)糧食進(jìn)口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2004年，當(dāng)年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額突破200億美元大關(guān)，同年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易差額由上年的順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睢?/p>
“從2004年以后轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的逆差，而且速度很快，2008年超過100億，2010年超過200個(gè)億，2011年超過300個(gè)億。”黃守宏表示。
農(nóng)業(yè)部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為341.2億美元，同比擴(kuò)大47.4%。而農(nóng)產(chǎn)品出口第一大省山東，進(jìn)口規(guī)模也首次超越出口。
進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要集中在土地密集型的大豆、棉花等品種上。
“最近兩三年我國(guó)進(jìn)口大豆在5400萬噸左右，占大豆用量的90%以上，再就是進(jìn)口的棉花330萬噸，大概占整個(gè)棉花的三分之一。”黃守宏說。
糧食安全與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題因此受到了外界的廣泛關(guān)注，“城鎮(zhèn)化進(jìn)程在持續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品成本的上升快速，在這種情況下如果我們不采取有效措施，僅僅靠市場(chǎng)調(diào)整的話，農(nóng)業(yè)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨很大問題。”黃守宏表示。
解決之策：集中支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)？
在國(guó)內(nèi)高成本與國(guó)外低價(jià)格雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)人口收入并不樂觀。
黃守宏就認(rèn)為，在農(nóng)村中，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，收入增長(zhǎng)速度是下降的，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以做很多分析。
“從這個(gè)意義上來講，如果措施不得當(dāng)，種糧的農(nóng)民或者純農(nóng)戶就面對(duì)相對(duì)貧困的問題。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如果我們應(yīng)對(duì)不當(dāng)，措施不利，
很有可能出現(xiàn)拉美國(guó)家的城市化進(jìn)程當(dāng)中農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的現(xiàn)象。”黃守宏表示。
如何解決這一難題，在黃守宏看來，應(yīng)該集中財(cái)力支持糧食主產(chǎn)區(qū)。
“國(guó)家現(xiàn)在財(cái)力有限，投入三農(nóng)的錢不多，應(yīng)該更加集中的支持主產(chǎn)區(qū)、支持中西部地區(qū)。”黃守宏表示。
與會(huì)的業(yè)內(nèi)人士亦認(rèn)為，現(xiàn)在各地農(nóng)村差距之大，是前所未有的。這種情況下，普適性的政策難免缺乏有效性，下一步政策制定應(yīng)注意不同地區(qū)有針對(duì)性的制度政策，比如發(fā)達(dá)地區(qū)制度安排上給予更多先試先創(chuàng)的可能。
三農(nóng)專家何開蔭較早前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)亦強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性的支持，“在全國(guó)選出200個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，保證糧食上繳總共達(dá)到1200萬億斤，而為了提高種糧地區(qū)的積極性，要把所有種糧優(yōu)惠政策集中在這200個(gè)縣。”與此同時(shí)，據(jù)本報(bào)了解，我國(guó)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)在支持東北、河南、安徽等國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)。
