食品領(lǐng)域"職業(yè)打假"向行政訴訟擴展 法官：或有助于行政機關(guān)依法行政
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17年前，"王海打假"事件家喻戶曉。此后，不斷出現(xiàn)的打假案例不僅增強了消費者的維權(quán)意識，也改變著消費市場的格局，對于凈化市場、促進生產(chǎn)銷售者誠信經(jīng)營起到了積極作用。
但是，作為一門職業(yè)的"打假"卻隨之應(yīng)運而生。經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已形成了職業(yè)打假人明知產(chǎn)品存在瑕疵、缺陷而購買、消費，然后以零售商虛假宣傳等為由訴至法院索取賠償?shù)某B(tài)模式。
本報訊 打假，在經(jīng)歷了多年"發(fā)展"后，幾乎形成了一個職業(yè)。而如今的職業(yè)打假者，不光局限在跟商家的"較真"上，一些行政執(zhí)法部門也相繼成為職業(yè)打假者的訴訟對象。盡管這些職業(yè)打假者刻意尋找監(jiān)管空白、法律漏洞，所行之事讓相關(guān)部門極為頭痛，其某些行為也存在不少爭議，但不管是他們?yōu)樗嚼埠?，為搏出位也罷，從某種程度上來講，職業(yè)打假向行政訴訟的擴展，可以讓行政執(zhí)法部門緊一緊依法行政、加強監(jiān)管這根弦。
記者近日從重慶市江北區(qū)人民法院了解到，當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)打假現(xiàn)象也發(fā)生了變化：職業(yè)打假人知假買假后，先與銷售者進行協(xié)商，協(xié)商不成，則向工商、質(zhì)檢等行政機關(guān)申訴；一方面以銷售糾紛向法院提起民事訴訟，另一方面，以對行政機關(guān)不履行法定職責(zé)為由不服處理結(jié)果，將行政機關(guān)起訴至法院。打假訴訟已向民事與行政訴訟并重轉(zhuǎn)變。
職業(yè)打假人"通吃"民行案件
2011年10月8日，陳龍（化名）在某商場購買了"參燕莊濃縮血燕"9瓶，共計3840元。該產(chǎn)品外包裝盒上標(biāo)注了"參燕莊極品濃縮燕窩"字樣。
同年10月12日，陳龍就向當(dāng)?shù)毓ど叹峙e報該商場銷售的燕窩違反《食品安全法》，并要求對消費進行調(diào)解。兩天后，工商局對此進行立案調(diào)查，針對陳龍?zhí)岢龅呐e報事項，對商場實施現(xiàn)場檢查，并收集相關(guān)證據(jù)。立案調(diào)查期間，工商局及時組織雙方進行調(diào)解，但未能達成協(xié)議。對此，商場也主動停止銷售燕窩。
10月18日，工商局以燕窩的生產(chǎn)廠家違反廣告法發(fā)出責(zé)令改正通知書，責(zé)令其在15個工作日內(nèi)停止發(fā)布（銷售）并更正。12月9日，工商部門作出舉報調(diào)查情況通知書，陳龍對舉報調(diào)查情況通知書不服，向上一級工商行政管理機關(guān)提起復(fù)議。上一級工商行政管理機關(guān)予以維持。2012年4月23日，陳龍以產(chǎn)品銷售者責(zé)任糾紛為由，將商場訴至重慶市江北區(qū)人民法院。而在民事案件審理進程中，陳龍又以其對工商局作出舉報調(diào)查情況通知書不服為由，向法院提起行政訴訟。
據(jù)江北區(qū)法院行政庭副庭長江朝麗介紹，今年以來，該院受理類似的由職業(yè)打假人引發(fā)的行政訴訟8件，并存在不斷增多的趨勢，而以前職業(yè)打假訴訟僅存在于民事訴訟領(lǐng)域，并無一件行政案件。
經(jīng)營者維護"名譽"不甘失敗
為何職業(yè)打假人的手段發(fā)生了變化？事實上，這與當(dāng)前職業(yè)打假人所面臨的打假現(xiàn)實情況分不開。
記者采訪了解到，此前，由于商場產(chǎn)品供應(yīng)鏈監(jiān)控薄弱、內(nèi)部管理上存在漏洞以及行政部門如工商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等對商場產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管尚有欠缺，導(dǎo)致商場的問題產(chǎn)品屢屢出現(xiàn)，給打假者提供了打假的"土壤".同時，當(dāng)前關(guān)于消費者權(quán)益保護的法律制度不斷完善，也給打假者提供了法治環(huán)境。
另一方面，在早先的打假過程中，商家基于商場的聲譽考慮，一般都會選擇息事寧人，與打假者"私了",使得打假者"有利可圖".然而，近年來，隨著商場管理水平的逐漸提高，產(chǎn)品進貨監(jiān)管不斷加強，法律意識不斷增強，商場面對打假者的要求越來越有"底氣".
據(jù)江朝麗介紹，職業(yè)打假人之間都相互熟悉，形成了一個職業(yè)打假小團體，常會通過抱團的形式參與案件處理，從而導(dǎo)致打假者訴訟標(biāo)的不斷增加。因此，商場不得不積極"應(yīng)戰(zhàn)"職業(yè)打假者，避免不堪重負(fù)的維譽成本。
在記者走訪的重慶幾大商場中，大多數(shù)商場人員對記者坦言，現(xiàn)在對打假者提出的無理和過高要求一般不予考慮，更愿意通過訴訟途徑解決。
食品領(lǐng)域成打假主要戰(zhàn)場
重慶市五中院的法官介紹說，近年來，采取行政申訴、行政訴訟方式的職業(yè)打假人越來越多，其專業(yè)化水平日漸提高。他們對相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和行政程序非常熟悉，識假、辨假、打假手段和技巧較多。
據(jù)介紹，職業(yè)打假人一般無固定職業(yè)，以訴訟為生，善于鉆研相關(guān)法律及行政程序中模糊地帶的法律空白及法律法規(guī)間銜接不暢的問題，具備一定的法律法規(guī)運用能力。在向行政機關(guān)舉報或申訴后，對行政機關(guān)作出的對其不利的處理結(jié)果能迅速采取復(fù)議、訴訟方式應(yīng)對。同時，職業(yè)打假人收集固定證據(jù)的手段也更加專業(yè)，采用了高科技產(chǎn)品錄像取證，訴訟索賠成功率高。除了關(guān)注其反映的銷售者產(chǎn)品質(zhì)量問題的處理動態(tài)外，程序性問題也成為職業(yè)打假人關(guān)注重點，如行政機關(guān)受理、答復(fù)或調(diào)解時間超時、行政文書制作不規(guī)范、信息公開不及時以及未及時告知起訴法院和時間等。
記者了解到，職業(yè)打假向行政訴訟拓展的主要原因有三點：舉證責(zé)任較輕。工商部門作為被告需要承擔(dān)主要舉證責(zé)任；訴訟成本較小。相較于民事訴訟由原告按標(biāo)的額的比例預(yù)交訴費，行政訴訟中，原告只需交納少量訴費，成本較小；職業(yè)打假人容易實現(xiàn)經(jīng)濟利益。在訴訟中，職業(yè)打假人通過工商部門間接向企業(yè)施加壓力，一定程度上會迫使企業(yè)同職業(yè)打假人和解，獲得高額賠償。
江朝麗告訴記者，食品類案件為職業(yè)打假行政訴訟的主要類型。職業(yè)打假人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的案件，多數(shù)與食品問題有關(guān)，包括食品的保健功能、標(biāo)簽使用、標(biāo)志、有機食品以及食品的質(zhì)量安全問題。
以江北區(qū)法院為例，今年受理由職業(yè)打假人引發(fā)的行政訴訟8件，均涉及食品領(lǐng)域。而該院今年1至9月受理的109件產(chǎn)品銷售者責(zé)任糾紛中，涉及鴨脖的有5件、涉及調(diào)味料的有25件、涉及豆瓣醬的有3件、涉及蜂蜜的有25件。
江朝麗分析認(rèn)為，選擇食品領(lǐng)域，主要在于食品安全監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管錯漏或脫節(jié)情況時有發(fā)生；同時暴露食品領(lǐng)域存在的問題容易引起公眾共鳴，能很快形成較大輿論陣營，給行政機關(guān)以及銷售商造成較大壓力。
行政監(jiān)管力度提高是關(guān)鍵
"不能因為打假者以獲利為目的產(chǎn)生'偏見',我們要正確看待打假者的主觀動機，肯定其打假行為對于凈化市場、促進生產(chǎn)銷售者誠信經(jīng)營、確保安全和諧的消費環(huán)境的積極作用，對進一步保障廣大消費者的權(quán)益有其重要意義。"江北區(qū)法院民一庭庭長張必元說。
記者了解到，對于事關(guān)民生領(lǐng)域的消費品來說，職業(yè)打假人提起行政訴訟，一方面反映市民對行政機關(guān)履職監(jiān)督，對于法治政府的建設(shè)具有重要意義；另一方面，有利于促進行政機關(guān)積極開展行政行為，維護產(chǎn)品安全，樹立行政機關(guān)正面形象。同時，由于一些行政機關(guān)尚未對消費者的投訴引起重視，作出的行政行為不規(guī)范，特別是程序性問題，通常容易敗訴。
對此，張必元建議，行政機關(guān)如工商局、質(zhì)監(jiān)局等應(yīng)加強對市場交易行為的監(jiān)管，重點監(jiān)督管理食品流通領(lǐng)域的生產(chǎn)銷售，不定期開展專項活動查處假冒偽劣商品等違法行為，依法查處各類質(zhì)量違法行為，調(diào)解和處理產(chǎn)品糾紛。
此外，行政機關(guān)還應(yīng)進一步加強行政行為的程序意識，堅持依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限和程序處理消費者的投訴，避免因執(zhí)法程序不規(guī)范導(dǎo)致被訴。法院針對審理過程中涉及行政機關(guān)的行政行為不規(guī)范的，要及時發(fā)出司法建議，要求其進一步規(guī)范執(zhí)法程序。（徐偉 范登虎）
