——貿(mào)易壁壘的演變
雖然在國際貿(mào)易中有關(guān)貿(mào)易各方中打出的口號都是互惠互利，但是任何國家都希望在國際貿(mào)易中保護(hù)本國的產(chǎn)品出口，限制他國的產(chǎn)品進(jìn)口，這就是貿(mào)易保護(hù)。
要實行貿(mào)易保護(hù)，就要設(shè)置一些貿(mào)易障礙對他國產(chǎn)品進(jìn)行限制，于是就產(chǎn)生了貿(mào)易壁壘。由于采用單純提高關(guān)稅等辦法設(shè)置的貿(mào)易關(guān)稅壁壘容易引起對方的報復(fù)，形成兩敗俱傷的局面，在經(jīng)歷無數(shù)次的教訓(xùn)以后，目前國際貿(mào)易各方一般不會輕易使用貿(mào)易關(guān)稅壁壘。相反，在自由貿(mào)易的口號下，降低關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的呼聲卻越來越強烈。
從本世紀(jì)40年代開始，關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）締約國在不斷地進(jìn)行磋商，努力降低締約國之間的貿(mào)易關(guān)稅水平，并推動其他國家降低關(guān)稅水平。經(jīng)過幾十年的努力，目前各國的平均關(guān)稅總水平已經(jīng)由過去的60％降到了10％以下，發(fā)達(dá)國家更是降低到3％左右，我國關(guān)稅水平也從1992年的43％降到了2005年的15.3%。在國際貿(mào)易中關(guān)稅的保護(hù)作用在不斷地削弱，而貿(mào)易保護(hù)卻是依然需要的，因此近年來的國際貿(mào)易保護(hù)措施發(fā)生了較大的變化，采用技術(shù)性更強的手段。
西方發(fā)達(dá)國家一方面在表面上極力倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，要求他國取消貿(mào)易保護(hù)；另一方面為維護(hù)自身利益，在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘方面，特別是運用衛(wèi)生和動植物檢疫措施、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等來設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘卻愈演愈烈。貿(mào)易技術(shù)壁壘講到底就是在國際貿(mào)易中，一國在保護(hù)國家安全和根本利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)消費者權(quán)益、防止欺詐行為等口號下，在對本國市場上的產(chǎn)品進(jìn)行管理時，采取一些與其他國家不一致的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括包裝、標(biāo)簽、認(rèn)可和檢疫檢驗制度等手段，以此作為其他國家產(chǎn)品進(jìn)入該國市場的障礙。西方發(fā)達(dá)國家憑借在研究和技術(shù)方面領(lǐng)先的優(yōu)勢，所設(shè)置的貿(mào)易技術(shù)壁壘給發(fā)展中國家的對外貿(mào)易造成很大的障礙，同時貿(mào)易技術(shù)壁壘也成為發(fā)達(dá)國家之間相互阻擋他國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的最有效手段。
貿(mào)易技術(shù)壁壘是在國際貿(mào)易中進(jìn)口國以國家安全和根本利益，保護(hù)消費者、防止欺詐行為，衛(wèi)生和動植物檢疫措施（保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動物或植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境），技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，合格評定程序等理由下所形成的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。也就是以實施相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序以及衛(wèi)生和動植物檢疫措施等保護(hù)性或者限制性措施，以提高產(chǎn)品的技術(shù)要求為手段，從而增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到阻止或者限制某些產(chǎn)品進(jìn)口的目的。
貿(mào)易技術(shù)壁壘的主題就是實施貿(mào)易保護(hù)，是國際貿(mào)易中貿(mào)易各方慣用的手段。GATT（即后來的世界貿(mào)易組織WTO）締約方，特別是其中的發(fā)達(dá)國家擔(dān)心濫用貿(mào)易技術(shù)壁壘手段會給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，經(jīng)過長期磋商，反復(fù)討價還價，擬定了與貿(mào)易技術(shù)壁壘有關(guān)的協(xié)議。目前已經(jīng)獲得通過并可以在WTO框架下實施的有關(guān)貿(mào)易技術(shù)壁壘主要協(xié)議有《實施衛(wèi)生和動植物檢疫措施的協(xié)議》（SPS）和《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（TBT）。
一、《實施衛(wèi)生和動植物檢疫措施的協(xié)議》（SPS）
在烏拉圭回合中通過的SPS中確定成員國政府有權(quán)采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｗo(hù)人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進(jìn)口動植物攜帶疾病而造成的傷害。由于成員國在執(zhí)行這個協(xié)議的時候有很高的自由度，因此，在協(xié)議中又要求成員國政府以非歧視方式，按科學(xué)原則，盡可能采用國際標(biāo)準(zhǔn)，保證對貿(mào)易的限制不超過環(huán)保目標(biāo)所需程度，而且要有較高透明度。
SPS以實施衛(wèi)生和動植物檢疫措施為主題，主要作用有以下4點：
1. 保護(hù)成員境內(nèi)的動物或植物的生命或健康免受蟲害、病害、帶病有機體或致病有機體的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險；
2. 保護(hù)成員境內(nèi)的人類或動物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產(chǎn)生的風(fēng)險；
3. 保護(hù)成員境內(nèi)的人類的生命或健康免受動物、植物或動植物產(chǎn)品攜帶的病害，或蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險；
4. 防止或限制成員境內(nèi)因蟲害的傳入、定居或傳播所產(chǎn)生的其它損害。
衛(wèi)生和動植物檢疫措施包括所有與之有關(guān)的法律、法令、規(guī)定、要求和程序，特別包括最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；加工和生產(chǎn)方法；檢測、檢驗、出證和批準(zhǔn)程序；檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關(guān)、或與在運輸途中為維持其動植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求在內(nèi)的檢疫處理；有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風(fēng)險評估方法的規(guī)定；以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求。
當(dāng)然，SPS中也就衛(wèi)生和動植物檢疫措施的具體實施設(shè)置了一些限制條件，這就是：各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生和動植物檢疫措施，但這類措施不應(yīng)違背本協(xié)議的規(guī)定。
各成員應(yīng)確保任何衛(wèi)生和動植物檢疫措施的實施不超過為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的程度，并以科學(xué)原理為依據(jù)，如無充分的科學(xué)依據(jù)則不再實施。
各成員應(yīng)確保其衛(wèi)生和動植物檢疫措施不在情形相同或情形相似的成員之間，包括在成員自己境內(nèi)和其他成員領(lǐng)土之間構(gòu)成任意或不合理的歧視，衛(wèi)生和動植物檢疫措施的實施不應(yīng)對國際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。
另外，SPS協(xié)議就“協(xié)調(diào)一致”，“同等對待”,“風(fēng)險評估以及適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護(hù)水平的確定”，“透明度”，“控制、檢驗和批準(zhǔn)程序”等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：
在采用衛(wèi)生和動植物檢疫措施方面，SPS要求各成員的衛(wèi)生和動植物檢疫措施應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為依據(jù)。各成員可以實施或維持比現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為依據(jù)的措施所提供的保護(hù)水平更高的衛(wèi)生和動植物檢疫措施，但要有科學(xué)依據(jù)，該措施所提供的保護(hù)水平是合適的。
在風(fēng)險評估方面，SPS認(rèn)為各成員應(yīng)確保其衛(wèi)生和動植物檢疫措施是依據(jù)適應(yīng)環(huán)境的對于人類、動物或植物的生命或健康的風(fēng)險評估，并考慮到由有關(guān)國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)。在進(jìn)行風(fēng)險評估時,各成員應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)，有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗、抽樣和測試方法，有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件，以及檢疫或其他處理方法。
在保護(hù)水平方面，SPS希望各成員在決定適當(dāng)?shù)男l(wèi)生和動植物保護(hù)水平時，應(yīng)考慮將對貿(mào)易的不利影響減少到最低程度這一目標(biāo)。為了達(dá)到運用適當(dāng)?shù)男l(wèi)生和動植物檢疫保護(hù)水平的概念，在防止對人類生命或健康，動物和植物的生命或健康構(gòu)成風(fēng)險方面取得一致性的目的，每個成員應(yīng)避免在不同的情況下任意或不合理地實施它所認(rèn)為適當(dāng)?shù)牟煌谋Ｗo(hù)水平。
另外，SPS中也要求當(dāng)某一成員有理由認(rèn)為另一成員制定或維持的某種衛(wèi)生和動植物檢疫措施正在限制，或潛伏在限制其產(chǎn)品出口，而這種措施不是以有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為依據(jù)，或者這類標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議并不存在，則可要求其解釋采用這種衛(wèi)生和動植物檢疫措施的理由，并應(yīng)由維持該措施的成員提供解釋。各成員在實施控制、檢驗和批準(zhǔn)程序，包括批準(zhǔn)在食品、飲料或飼料中使用添加劑，或確定污染物允許量的國家制度時，應(yīng)遵守規(guī)定，并應(yīng)確保其程序不與本協(xié)議規(guī)定相抵觸。
二、《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（TBT）
《關(guān)貿(mào)總協(xié)定－貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（GATT-TBT）是GATT中主要對締約國的標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)定，因此各國也稱其為標(biāo)準(zhǔn)守則（Standard Code），它是GATT的9個副協(xié)定之一，也是WTO希望中國在恢復(fù)席位時需要優(yōu)先簽署的兩個主要副協(xié)議之一。
GATT自1947年開始以來，經(jīng)過多輪（回合）的關(guān)稅減讓談判。當(dāng)關(guān)稅降至一定水平時，由關(guān)稅和配額許可證等手段形成的貿(mào)易壁壘逐漸轉(zhuǎn)向由國家間對產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面客觀存在的差異而形成的貿(mào)易障礙，這就是貿(mào)易技術(shù)壁壘。GATT在1970年起著手制定，于1979 年正式簽署了GATT-TBT，1980年初生效。應(yīng)該說東京回合的TBT對當(dāng)時消除貿(mào)易技術(shù)壁壘對國際貿(mào)易的阻礙起了積極作用。但由于對該協(xié)議的接受具有較隨意的選擇性，缺乏必要的嚴(yán)格制約，因此當(dāng)時簽署該協(xié)議的締約方不足40個。 鑒于此，GATT又于1991年對TBT進(jìn)行了重新修訂，于1994年正式簽署生效。新版本的TBT將對WTO現(xiàn)在所有130多個國家成員適用。至今，大約70個國家已表示接受這個守則。
TBT分為正文和附則兩大部份，正文包括總則、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，與技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性，信息和協(xié)助，機構(gòu)、磋商和爭端解決、最后條款等六個方面的規(guī)定，共十五條。另外有三個附件分別是術(shù)語及其定義，技術(shù)專家組，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采用和實施的良好行為規(guī)范。為了實現(xiàn)上述原則，TBT協(xié)議在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的劃分和界定，法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，信息的交流和公開以及約束機制等方面與東京回合的TBT協(xié)議比較有了重要改善和變動，更加有利與上述原則的實現(xiàn)，使之具備了更強的可操作性。
TBT適用對象僅限于國際貿(mào)易中產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等，不包括保護(hù)國家安全和根本利益，保護(hù)消費者、防止欺詐行為，衛(wèi)生和動植物檢疫措施（保護(hù)人身健康或安全、保護(hù)動物或植物生命或健康、保護(hù)環(huán)境）等內(nèi)容，TBT從以下7個方面來考慮：
1. 國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定體系能為提高生產(chǎn)效率和推進(jìn)國際貿(mào)易作出重大貢獻(xiàn)；
2. 鼓勵制定國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定體系；
3. 這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、包括對包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求，以及對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評定程序不要給國際貿(mào)易制造不必要的障礙；
4. 不應(yīng)妨礙任何國家采取必要措施保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，或防止欺詐行為，但是不能用這些措施作為對情況相同國家進(jìn)行任意或無理歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段；
5. 不應(yīng)妨礙任何國家采取必要措施保護(hù)其根本安全利益；
6. 國際標(biāo)準(zhǔn)化可在發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面作出貢獻(xiàn)；
7. 發(fā)展中國家在制定和實施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評定程序上可能遇到的特殊困難，及希望對他們在這方面所作的努力給予協(xié)助。
從中我們也可以看到，除了國家安全和根本利益等以外，TBT要求締約方盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定體系。為此TBT中就具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，其中：
技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)：保證在技術(shù)法規(guī)方面給予來自任一締約方境內(nèi)產(chǎn)品的待遇，不低于本國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品或來自任何其他國家的同類產(chǎn)品的待遇。
保證技術(shù)法規(guī)的制定、采用或?qū)嵤┰谀康幕蛐Ч暇粫o國際貿(mào)易制造不必要的障礙?？紤]到正當(dāng)目標(biāo)（指國家安全和根本利益，防止欺詐，保護(hù)人身健康和安全，保護(hù)動物植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境）未能實現(xiàn)可能導(dǎo)致的后果，技術(shù)法規(guī)應(yīng)包括為實現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)所必須的條款。但是技術(shù)法規(guī)除為實現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)所必須的條款外，不應(yīng)有額外限制貿(mào)易的條款。
當(dāng)為實現(xiàn)某一正當(dāng)目標(biāo)，根據(jù)相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定、采用和實施技術(shù)法規(guī)時，應(yīng)確保該技術(shù)法規(guī)不會給國際貿(mào)易制造不必要的障礙。
標(biāo)準(zhǔn)的制定、采用和實施：接受并遵守本協(xié)議中的標(biāo)準(zhǔn)制定、采用和實施良好行為規(guī)范（在本協(xié)議中稱為規(guī)范）。不應(yīng)采取措施直接或間接鼓勵這些標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)違反此良好行為規(guī)范。不管標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)是否已接受良好行為規(guī)范，確保其境內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)遵守良好行為規(guī)范條款是各締約方的義務(wù)。
與技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性：制定、通過和實施合格評定程序，使在其他締約方境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品的供方在不低于本國或其他任何締約方境內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品供方的條件下進(jìn)入該締約方境內(nèi)，保證產(chǎn)品供應(yīng)商在該程序規(guī)則下對合格評定享有的全部權(quán)利，包括當(dāng)程序允許時，在設(shè)備現(xiàn)場進(jìn)行合格評定，以及得到認(rèn)證體系標(biāo)志的可能性。
合格評定程序的制定、采用或?qū)嵤┰谀康暮托Ч喜粦?yīng)為國際貿(mào)易制造不必要的障礙，這句話的意思是：合格評定主要是讓進(jìn)口締約方對產(chǎn)品符合相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有足夠的信心。因此在制定和執(zhí)行合格評定程序時，考慮產(chǎn)品不合格導(dǎo)致的風(fēng)險是必要的，但是不要過分嚴(yán)格，超出實際需要。
合格評定程序要盡快進(jìn)行和完成，對在其他締約方領(lǐng)土上生產(chǎn)的產(chǎn)品，在次序上要給予不低于本國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇。每個合格評定程序的標(biāo)準(zhǔn)處理時限應(yīng)公布。設(shè)有相應(yīng)程序?qū)彶樵诤细裨u定過程中出現(xiàn)的投訴。如投訴被判定合理，則應(yīng)采取行動予以改正。
