——食品貿(mào)易技術(shù)壁壘的思考

《衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定》（SPS）和《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（TBT）在保證國(guó)際貿(mào)易中食品的安全衛(wèi)生和質(zhì)量方面、在反對(duì)貿(mào)易歧視方面、在合理使用貿(mào)易技術(shù)壁壘方面提供了基本法律框架，為締約國(guó)的貿(mào)易各方提供了共同遵循準(zhǔn)則。但是問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在充分地利用SPS和TBT規(guī)定的內(nèi)容來設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，制造貿(mào)易障礙；而我國(guó)卻因?yàn)榘踩l(wèi)生的管理和控制、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行等方面的不足等因素的影響，對(duì)外表現(xiàn)出一種軟弱無能，反應(yīng)遲鈍，甚至表現(xiàn)出一種無奈，放棄了合理設(shè)置和抵御貿(mào)易技術(shù)壁壘，成為發(fā)達(dá)國(guó)家利用SPS和TBT原則進(jìn)行攻擊的目標(biāo)，在某些方面甚至成為眾矢之的。

一、食品的安全衛(wèi)生是貿(mào)易技術(shù)壁壘的最好作用點(diǎn)

食品出口可以說是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的開始，甚至在某些階段是處于絕對(duì)重要的地位。由于食品的安全衛(wèi)生直接關(guān)系到消費(fèi)者的人身健康，SPS中的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上授予食品進(jìn)口國(guó)在食品的安全衛(wèi)生問題上以較大的發(fā)揮余地。因此，有關(guān)食品的安全衛(wèi)生問題是進(jìn)行貿(mào)易技術(shù)壁壘的最好作用點(diǎn)，也是在發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)最好借口，同樣也是抵御貿(mào)易技術(shù)壁壘的有效工具。但是在中國(guó)的對(duì)外食品貿(mào)易中，一方面國(guó)外以安全衛(wèi)生為由對(duì)我國(guó)的出口食品進(jìn)行圍剿，使得我們的食品出口步履艱難，逐漸萎縮；另一方面我們對(duì)進(jìn)口食品基本不設(shè)防，敞開大門，或者有了問題反應(yīng)遲鈍甚至沒有反應(yīng)。比如在轉(zhuǎn)基因食品方面過于軟弱和遲疑，使得這些在其他國(guó)家需要進(jìn)行安全性評(píng)估，需要進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在我國(guó)就可以長(zhǎng)驅(qū)直入，通過食品加工鏈的擴(kuò)散端上我們的餐桌，甚至加工以后再出口。講得不客氣一點(diǎn)，我們的行政管理部門至今還在為爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管轄權(quán)而臉紅耳赤，沒有采取實(shí)質(zhì)性的措施。這樣，我們?cè)诎踩l(wèi)生這個(gè)在國(guó)際食品貿(mào)易中最好的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施方面能有多少作為呢？由于毫無制約，國(guó)外卻在我國(guó)出口食品上以安全衛(wèi)生為由進(jìn)行的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施更加為所欲為。長(zhǎng)此以往，中國(guó)的出口食品還有生路嗎？

二、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落后使得我們處于被動(dòng)的地位

TBT推薦締約國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，目前基本上被發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，甚至先有他們的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后由他們發(fā)展成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以他們?yōu)榍罢?。在采用?guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，80年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到80%，日本新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90 %以上是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用方面，中國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后。從食品來講，由于我們產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例更低。在食品的國(guó)際貿(mào)易中，由于我國(guó)的某些產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至沒有，其他國(guó)家不合格的產(chǎn)品因符合我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)就可以堂而皇之地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。因此在抵御或者設(shè)置TBT規(guī)定的貿(mào)易技術(shù)壁壘方面，中國(guó)因技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落后而明顯地處于劣勢(shì)。

另外，中國(guó)在執(zhí)行技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面也遇到諸多的干擾，甚至是行政干預(yù)。比如國(guó)家局按國(guó)際慣例對(duì)食品標(biāo)簽實(shí)行審核制度，這是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，防止欺詐行為的正常舉措，國(guó)外也有類似的做法。有的國(guó)外客商得知這些情況后就打電話來詢問，有些國(guó)家的駐華使館人員甚至登門拜訪，他們的目的是了解執(zhí)行過程中的具體細(xì)節(jié)，并沒有對(duì)規(guī)定本身提出任何的異議。倒是一位自稱是某洋酒協(xié)會(huì)的代表上門說三道四，甚至口出威脅之辭，目的是要求我們?cè)谘缶粕戏艞増?zhí)行中文標(biāo)簽規(guī)定。這個(gè)全部由具有中國(guó)國(guó)籍的中國(guó)人組成的洋酒協(xié)會(huì)在維護(hù)國(guó)外洋酒經(jīng)銷商的利益上倒是全力以赴，敢于跳出來對(duì)抗國(guó)家技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，顯示出深厚的背景和實(shí)力，這個(gè)在其他國(guó)家有可能發(fā)生嗎？如果都是這樣，那么再多的與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)又有什么用處呢？

三、新技術(shù)的應(yīng)用使得貿(mào)易技術(shù)壁壘有新的發(fā)展

新的貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮，不斷出現(xiàn)。尤其是當(dāng)現(xiàn)代生物技術(shù)在生產(chǎn)中得到實(shí)際的應(yīng)用、當(dāng)轉(zhuǎn)基因這種新型產(chǎn)品出現(xiàn)后，圍繞這些新技術(shù)以及由新技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在安全性方面的不確定性所引起的爭(zhēng)論日益劇烈。這不僅僅停留在對(duì)安全性問題和環(huán)境保護(hù)問題認(rèn)識(shí)的分歧上，更重要的是其中還涉及到貿(mào)易各方是否利用這件事情進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的復(fù)雜因素。這就使得在WTO框架下有關(guān)各方對(duì)因此引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘達(dá)成共識(shí)的復(fù)雜性和困難性。許多人士擔(dān)心，如果此類問題不到妥善解決的話，就有可能形成新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

據(jù)有關(guān)資料介紹，在目前的國(guó)際貿(mào)易中，貿(mào)易技術(shù)壁壘已占非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的30%。貿(mào)易技術(shù)壁壘具有一定的合法性、隱蔽性、針對(duì)性、擴(kuò)散性、可操作性、靈活多變和難以應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)而在國(guó)際貿(mào)易中所起的作用越來越大，由貿(mào)易技術(shù)壁壘所引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端也越來越多。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門，如果能夠轉(zhuǎn)變單純檢驗(yàn)檢疫的觀念，通過深入研究貿(mào)易技術(shù)壁壘的種種表現(xiàn)形式，特別是在食品中的安全衛(wèi)生因素所引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施，憑借系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法地位，在把檢驗(yàn)檢疫技術(shù)與WTO框架下食品貿(mào)易的技術(shù)壁壘措施有機(jī)地結(jié)合起來地情況下，完全可以利用貿(mào)易技術(shù)壁壘這個(gè)有效的工具來抵御或者設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，以維護(hù)國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易中的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。