隨著食品安全所涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，與食品接觸的材料的安全問(wèn)題已經(jīng)擺上了各國(guó)政府嚴(yán)密監(jiān)控的議事日程。歐盟有關(guān)食品接觸材料的立法始于上世紀(jì)70 年代中期，最早的指令是76／893／EEC《關(guān)于食品接觸材料和制品的法規(guī)》，是一項(xiàng)框架性指令，目的是協(xié)調(diào)各成員國(guó)在該領(lǐng)域的立法，使各國(guó)的強(qiáng)制性技術(shù)要求趨于一致。截止到目前，涉及食品接觸材料和制品的累計(jì)有34 項(xiàng)法規(guī)或指令。現(xiàn)行的法規(guī)是歐盟2004 年11 月13 日頒布的一項(xiàng)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過(guò)的有關(guān)食品接觸材料的法規(guī)(EC)No.1935／2004，該法規(guī)不僅取代了先前實(shí)施的80／590／EEC 和89／109／EEC 指令，而且在內(nèi)容上繼承并發(fā)展了以往法規(guī)。該指令的實(shí)施，不但會(huì)影響到我國(guó)對(duì)歐盟食品包裝材料的出口，而且會(huì)因相應(yīng)的包裝材料問(wèn)題對(duì)我國(guó)輸歐食品的出口產(chǎn)生更廣泛的影響。

    EC No.1935／2004 是歐盟最新的關(guān)于與食品接觸材料和制品的基本框架法規(guī)。與以往不同的是過(guò)去的框架規(guī)定形式是指令，需要各成員國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，而此次是直接以法規(guī)形式頒布的。這意味著各成員國(guó)不需任何轉(zhuǎn)換，應(yīng)直接完整地遵守本法規(guī)。在某種意義上可以說(shuō)，其法律效力更強(qiáng)更直接了。

    該法規(guī)對(duì)與食品接觸的材料和制品提出了通用要求：進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有食品接觸材料和制品，應(yīng)按良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，這些材料和制品在正?；蚩深A(yù)見(jiàn)的使用條件下，其構(gòu)成成分轉(zhuǎn)移到食品中的量不得造成危害人類健康，或食品成分發(fā)生無(wú)法接受的變化，或感官特性的劣變的情況，且材料和制品的標(biāo)簽、廣告以及說(shuō)明不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

    該法規(guī)對(duì)活性和智能材料和制品制訂了特殊要求：①活性材料和制品可以導(dǎo)致食品感官特性和組成發(fā)生變化，但條件是其變化應(yīng)符合適用于食品的共同體規(guī)定，如果沒(méi)有相應(yīng)共同體規(guī)定時(shí)，其變化應(yīng)符合各成員國(guó)有關(guān)食品的規(guī)定。②有關(guān)活性和智能材料和制品的特定措施的補(bǔ)充規(guī)則尚未通過(guò)時(shí)，有意識(shí)地?fù)饺氲交钚圆牧虾椭破分胁⒈会尫诺绞称坊蚴称分車h(huán)境中的物質(zhì)，其許可和使用應(yīng)符合適用于食品的共同體規(guī)定，以及本法規(guī)及其實(shí)施措施的規(guī)定。③活性材料和制品不應(yīng)導(dǎo)致食品組成或感官特性的變化，譬如掩飾食品的酸敗，這可能誤導(dǎo)消費(fèi)者。④智能材料和制品不應(yīng)給出有可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的有關(guān)食品狀態(tài)的信息。⑤已經(jīng)與食品接觸的活性和智能材料和制品應(yīng)充分標(biāo)識(shí)，以便消費(fèi)者能辨別其為不可食用部分。⑥活性和智能材料和制品應(yīng)充分標(biāo)識(shí)，說(shuō)明此材料和制品是活性的和(或)智能的。

    該法規(guī)在附錄I 中列出了17 種適用的各類材料和制品，包括活性和智能材料和制品、粘合劑、陶器、軟木、橡膠、玻璃、離子交換樹(shù)脂、金屬和合金、紙和紙板、塑料、打印墨水、再生纖維素、硅樹(shù)脂、紡織品、清漆、蠟、木頭。對(duì)這些材料和制品(包括它們的復(fù)合物)以及在它們生產(chǎn)中使用的回收材料和制品，法規(guī)要求制訂特定措施。特定措施的內(nèi)容通常包括：在材料和制品的制造中允許使用的物質(zhì)清單；這些物質(zhì)的純度標(biāo)準(zhǔn)；這些物質(zhì)特定使用條件以及在哪些材料和制品中使用；被授權(quán)允許摻入到活性或智能食品接觸材料和制品的物質(zhì)清單，或者活性或智能材料和制品清單，必要時(shí)也包括這些物質(zhì)和(或)材料和制品合并時(shí)的特定使用條件；某些或某類成分向食品內(nèi)或表面的遷移的特定限量規(guī)定，適當(dāng)考慮這些成分其他的暴露途徑；成分向食品內(nèi)或表面遷移的總體限量規(guī)定；旨在保護(hù)人體健康，避免由口部接觸的材料和制品所引發(fā)的任何危害的條款；其他確保符合通用要求以及活性和智能材料和制品的特殊要求的規(guī)定；檢查符合性的基本規(guī)則以及有關(guān)抽樣和分析方法的規(guī)定；確保材料和制品可溯性的特殊規(guī)定；有關(guān)活性和智能的材料和制品標(biāo)簽的附加規(guī)定。必要時(shí)，制訂特定的適用于某些類型的材料和制品及其生產(chǎn)中使用的工藝授權(quán)的程序規(guī)則。

    關(guān)于歐盟允許使用物質(zhì)的授權(quán)及清單，法規(guī)規(guī)定：希望增加到許用目錄中的新物質(zhì)要按規(guī)定向國(guó)家主管部門申請(qǐng)，經(jīng)歐盟食品安全局評(píng)估后，由歐盟委員會(huì)授權(quán)批準(zhǔn)。對(duì)于各成員國(guó)采取國(guó)內(nèi)措施的授權(quán)問(wèn)題，該法規(guī)第6 條規(guī)定，當(dāng)各類材料和制品的特定措施還沒(méi)有制訂時(shí)，允許維持和采用各成員國(guó)的相關(guān)規(guī)定。

    新法規(guī)對(duì)與食品接觸的材料提出了具有追溯性的要求。新法規(guī)規(guī)定，為了便于材料的生產(chǎn)控制、有缺陷產(chǎn)品的召回、消費(fèi)者信息的獲取以及責(zé)任分?jǐn)?，在任何階段都應(yīng)保證材料和制品的追溯性。

    新法規(guī)對(duì)標(biāo)簽也提出了新的要求，這些新要求同樣適用于進(jìn)口產(chǎn)品。因此也是值得國(guó)內(nèi)相關(guān)方面關(guān)注的內(nèi)容。