有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展面臨四大難題
一是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)全國(guó)有機(jī)認(rèn)證情況的統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我國(guó)施行有機(jī)耕作的土地總面積為34.26萬(wàn)公頃，僅占我國(guó)總可耕地面積的0.25%；2005年，我國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證（含轉(zhuǎn)換認(rèn)證）的有機(jī)種植面積約97.8萬(wàn)公頃，占我國(guó)總可耕地面積的0.76%，而世界有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占耕地面積的5％～10％，個(gè)別國(guó)家達(dá)到15％以上，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)面積與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差懸殊。截至2003年，已經(jīng)認(rèn)證了包括糧食、油料、蔬菜、水果、茶葉、飲料、蜂蜜、天然香料、中藥材、奶制品、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等369個(gè)品種，經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)540家，有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)量82.31萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)20多億元。占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0. 1％，而國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品銷售量占食品總量的3％～5％。由于我國(guó)處于有機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段，生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品大多為蔬菜、水果、原糧等初級(jí)產(chǎn)品，其次為初級(jí)加工品如大米、茶葉等，深加工產(chǎn)品很少。
二是分布區(qū)域不均衡。目前，我國(guó)絕大多數(shù)有機(jī)食品生產(chǎn)基地分布在東部沿海地區(qū)和東北部各省區(qū)，從數(shù)量和面積來(lái)看，東北三省最大；從產(chǎn)品加工程度和質(zhì)量控制方面來(lái)看，上海、北京、浙江、山東、江蘇等東部省較占優(yōu)勢(shì)。這首先與有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境條件有關(guān)，其次與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場(chǎng)超前與開(kāi)拓意識(shí)有關(guān)，再次與地方政府的支持政策也很有關(guān)系。近兩三年來(lái)，西部地區(qū)利用西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等西北部地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)有望憑借環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)?shù)卣鸩匠雠_(tái)的優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)扶植政策，獲得快速的發(fā)展。其中，天然采集產(chǎn)品、特色區(qū)域產(chǎn)品、土地密集型產(chǎn)品等比其他省份有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。東部省份將繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)品鏈和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在有機(jī)加工產(chǎn)品和拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品以植物類產(chǎn)品為主，動(dòng)物性產(chǎn)品相當(dāng)缺乏，野生采集產(chǎn)品增長(zhǎng)較快。植物類產(chǎn)品中，茶葉、豆類和糧食作物比重很大；有機(jī)茶，有機(jī)大豆和有機(jī)大米等已經(jīng)成為中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的主要出口品種。而作為日常消費(fèi)量很大的果蔬類有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展則跟不上國(guó)內(nèi)外的需求。種養(yǎng)比例的失衡，制約了有機(jī)生態(tài)體系內(nèi)部的良好循環(huán)系統(tǒng)的建立，使生產(chǎn)者無(wú)法擺脫對(duì)外來(lái)投入品的依賴，影響了有機(jī)生產(chǎn)過(guò)程的有機(jī)完整性。有機(jī)加工產(chǎn)業(yè)滯后，不僅造成有機(jī)產(chǎn)品品種單一，貨架期短，增加銷售成本，而且也嚴(yán)重影響了有機(jī)產(chǎn)品的附加值。
四是市場(chǎng)貿(mào)易與生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品是自1999年才在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正開(kāi)始出現(xiàn)的。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有機(jī)產(chǎn)品已涉及到蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等100多個(gè)品種，有機(jī)食品出口額在近幾年一直呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。但根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年,中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為22.15億元，出口有機(jī)產(chǎn)品總值12.39億元（按國(guó)內(nèi)價(jià)格計(jì)算，實(shí)際出口收入超過(guò)2億美元），國(guó)內(nèi)銷售總額為2.80億元，表明尚有超過(guò)30%的認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品未能按照有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格出售。2005年，我國(guó)出口創(chuàng)匯雖達(dá)到2億多美元，但在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額尚未達(dá)到1％。
有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策
一是宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)理念，循序漸進(jìn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)和健康的需求，有機(jī)農(nóng)業(yè)從萌芽產(chǎn)生、試驗(yàn)研究、奠定基礎(chǔ)到快速發(fā)展經(jīng)過(guò)了近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。有機(jī)食品的生產(chǎn)由民間行為逐步轉(zhuǎn)為政府的宏觀調(diào)控行為，最終以國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)的形式規(guī)范和統(tǒng)一了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和認(rèn)證的行為。
我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展的起因不是出于生產(chǎn)者的環(huán)保理念和消費(fèi)者健康理念，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品貿(mào)易的刺激。在我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的10年間，雖然借鑒了國(guó)外許多有益的理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，但有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化背景。1999年之前，我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品主要是根據(jù)日本、歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的需求生產(chǎn)，其中95%以上出口到國(guó)外。在1999年還基本不存在的國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)，到2000年才開(kāi)始啟動(dòng)，此后的幾年中，國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。北京和上海的超市中銷售的有機(jī)蔬菜價(jià)格一般是常規(guī)蔬菜的3～5倍，消費(fèi)的群體主要集中在中等收入以上水平消費(fèi)者。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展的速度出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。
二是研究有機(jī)農(nóng)業(yè)理論，示范有機(jī)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)。在我國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)處于由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，現(xiàn)有的關(guān)鍵技術(shù)或配套技術(shù)都是以如何實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)為目標(biāo)，缺乏以質(zhì)量為目標(biāo)的集成和綜合生產(chǎn)技術(shù)，盡管我國(guó)有豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，但在有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念和原則下，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際集成有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)需要技術(shù)人員的研究和生產(chǎn)者的實(shí)踐，目前，科研單位和大專院校部分從事有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，但由于經(jīng)費(fèi)和市場(chǎng)的限制，無(wú)法開(kāi)展深入的研究。因此，各級(jí)政府應(yīng)該增大科研的力度，將有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究納入科技攻關(guān)的主渠道。
三是加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理。截至2006年8月，經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)授權(quán)的有機(jī)產(chǎn)品（食品）認(rèn)證機(jī)構(gòu)有28家，其中環(huán)保系統(tǒng)的11家，質(zhì)檢系統(tǒng)的12家，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的5家，中國(guó)合格評(píng)定中心認(rèn)可的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)12家。目前，在我國(guó)開(kāi)展有機(jī)認(rèn)證業(yè)務(wù)的外國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有美國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“國(guó)際有機(jī)作物改良協(xié)會(huì)”（OCIA）、法國(guó)的ECOCERT、德國(guó)的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)都相繼在北京、長(zhǎng)沙南京和上海建立了各自的辦事處。
認(rèn)證過(guò)程是技術(shù)性、知識(shí)性和綜合判斷性很強(qiáng)的工作，需要檢查員有良好的道德素質(zhì)、淵博的農(nóng)業(yè)知識(shí)、敏銳的觀察和判斷能力及公平公正的態(tài)度。目前，我國(guó)已經(jīng)獲得授權(quán)的28家認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要集中在環(huán)保部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)，面對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)種類的多樣性，生產(chǎn)技術(shù)的多變性，從業(yè)務(wù)能力和知識(shí)背景方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，對(duì)認(rèn)證的有效性和專業(yè)性造成不利的影響。因此，應(yīng)針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，加大農(nóng)業(yè)行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提高整體認(rèn)證水平。
四是建立生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者間的誠(chéng)信機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)食品安全以及食品安全丑聞泛濫的今天，有機(jī)食品因其可追溯的生產(chǎn)過(guò)程、透明的銷售過(guò)程和可持續(xù)的環(huán)境生產(chǎn)措施而受消費(fèi)者青睞。誠(chéng)信是有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的文化基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品追溯體系，才能避免欺騙消費(fèi)者的事件發(fā)生。
出口的有機(jī)產(chǎn)品，外商都會(huì)根據(jù)國(guó)際慣例要求出售方提供由有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的銷售證，證明其出售的產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)該認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的，并且在認(rèn)證的數(shù)量范圍之內(nèi)，因此，在中國(guó)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品的出口方面，不容易出現(xiàn)假冒和超額銷售的問(wèn)題。而許多銷售有機(jī)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)超市或商家不知道需要由供應(yīng)方提供銷售證，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也很少有人知道國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售有機(jī)產(chǎn)品除了應(yīng)出示其認(rèn)證證書(shū)外，還應(yīng)具備相應(yīng)的銷售證，造成國(guó)內(nèi)某些地方的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)仍存在著程度不同的混亂情況，因此，國(guó)內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)走上真正規(guī)范化和健康持續(xù)發(fā)展道路需要認(rèn)證監(jiān)管、質(zhì)檢和工商管理、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的共同合作，各機(jī)構(gòu)在規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)和保障有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮各自的職能。此外，還應(yīng)經(jīng)常跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家在有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)不斷摸索、不斷實(shí)踐、不斷改進(jìn)，建立中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的誠(chéng)信機(jī)制。
