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食品安全法中美研討會在京舉行

   2012-12-17 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)5740
   由中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、美國耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心聯(lián)合舉辦的“食品安全法中美研討會”于 12月 8日至 9日在京舉行。會議聚焦《食品安全法》確立的風(fēng)險評估制度,就食品安全風(fēng)險規(guī)制理論、食品安全風(fēng)險評估中的責(zé)任機(jī)制、食品安全風(fēng)險評估中的專家、企業(yè)遵從與食品安全規(guī)制展開熱烈討論。由中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊對《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定(試行)》修改的專家建議稿。本次會議旨在促進(jìn)中國食品安全風(fēng)險評估制度的進(jìn)一步完善,促進(jìn)法律、科學(xué)與民主的互相理解與融合。食品安全是一項基本的公共衛(wèi)生問題。對于國家食品安全管理者來說,實(shí)現(xiàn)食品的安全供給是巨大的挑戰(zhàn)。為了滿足國內(nèi)日益增長和復(fù)雜的食品安全需求,各國都需要對食品風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)的評估與管理。風(fēng)險分析是在最近 20年間發(fā)展起來的一種為食品安全決策提供參考的系統(tǒng)化、規(guī)范化方法。它主要包括三個部分:風(fēng)險管理、風(fēng)險評估以及風(fēng)險交流。風(fēng)險分析是進(jìn)行以科學(xué)為基礎(chǔ)的分析、合理有效地解決食品安全問題的強(qiáng)有力的手段。在整個過程中,風(fēng)險評估是風(fēng)險分析的科學(xué)基礎(chǔ),是防范食品安全問題的核心手段。近年來,頻發(fā)的食品安全事件不僅讓消費(fèi)者憂心,而且也讓行政機(jī)關(guān)努力樹立的權(quán)威不斷受挫。對于可能存在健康危害或安全疑惑的食品(如面粉增白劑的去留、食鹽加碘之爭),并非簡單劃分為安全或不安全、有毒或無毒的二分法那樣簡單,往往涉及到科學(xué)的評估,而這也直接影響到行政機(jī)關(guān)規(guī)制手段的投入時機(jī)與方式。為了改善行政機(jī)關(guān)風(fēng)險規(guī)制的品質(zhì),重新找回公眾對行政機(jī)關(guān)的信心,風(fēng)險評估、風(fēng)險分析等逐漸被廣泛應(yīng)用于環(huán)境及食品安全等專業(yè)性極強(qiáng)的科技領(lǐng)域之中。

 

  在我國,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定,衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)管局制定了《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定(試行)》,該規(guī)定于 2010年 1月 21日頒布實(shí)施。該試行規(guī)定的立法目的在于風(fēng)險評估工作必須基于科學(xué),因為它是風(fēng)險管理的基礎(chǔ),同時也是《食品安全法》的基本要求。食品安全風(fēng)險評估工作的核心目標(biāo)即是在科學(xué)、獨(dú)立、透明的基本原則上,保護(hù)消費(fèi)者的健康。不過從實(shí)踐來看,從食品安全法律制度的構(gòu)建來看,中國風(fēng)險評估的相關(guān)立法未明確構(gòu)建出風(fēng)險分析的框架體系,因此存在著對食品安全風(fēng)險評估的規(guī)定比較零散,缺乏系統(tǒng)性和全面性的問題。

 

  同時由于起步較早,中國食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、運(yùn)行程序以及相關(guān)機(jī)制仍然存在不足。對此,中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究團(tuán)隊與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心合作,對試行規(guī)定提出了修改的專家建議稿,該稿認(rèn)為風(fēng)險評估應(yīng)該客觀、透明、資料完整、并可供進(jìn)行獨(dú)立評審;在可行的情況下,風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的職能應(yīng)分別執(zhí)行;在整個風(fēng)險評估過程中,風(fēng)險評估者和風(fēng)險管理者應(yīng)保持不斷的互動交流;風(fēng)險評估應(yīng)遵循公正、公開、公平、責(zé)任的運(yùn)行程序;風(fēng)險評估應(yīng)以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ);要明確記錄風(fēng)險評估中的不確定性及其來源和影響,并向風(fēng)險管理者解釋;如果認(rèn)為有必要,風(fēng)險評估應(yīng)進(jìn)行同行評議。同時,該研究團(tuán)隊還建議為了整合現(xiàn)有食品安全風(fēng)險評估的資源,強(qiáng)大中國食品安全評估的技術(shù)力量,可以考慮在國家食品安全風(fēng)險評估中心下設(shè)食品安全科學(xué)研究院,培養(yǎng)更多的研究型人才,為壯大中國食品安全風(fēng)險評估能力提供更多的基礎(chǔ)。要借助第三方力量,提高食品安全風(fēng)險評估能力。政府要加強(qiáng)與民間組織、其他科研機(jī)構(gòu)的合作,借助民間力量,提高食品安全風(fēng)險評估能力。

 

  來自中國、美國的高校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門的五十名專家參加了會議。


 
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