2013年2月16日，國家發(fā)改委宣布將"一次性發(fā)泡塑料餐具"（下稱發(fā)泡餐具）從淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除，并于2013年5月1日起施行。從此，這一曾經(jīng)的白色污染罪魁禍?zhǔn)自诒唤a(chǎn)禁用14年后，又光明正大地重返市場。

    如今，發(fā)泡餐具解禁已近一年。解禁后，發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀怎樣？國家發(fā)改委在解禁時提及的發(fā)泡餐具生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等工作，是否已經(jīng)兌現(xiàn)？國際食品包裝協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)及監(jiān)管仍存在諸多問題。

    1 □現(xiàn)狀

    廢料加工餐具仍很普遍

    去年4月，也就是發(fā)泡餐具解禁前一個月，《京華時報》記者曾經(jīng)到蘇浙等地的幾家發(fā)泡餐具企業(yè)暗訪，并對企業(yè)普遍采用廢棄塑料作為原料、生產(chǎn)環(huán)境臟亂差等問題做了報道。如今已過去近一年時間，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)現(xiàn)狀有何改觀？

    長期關(guān)注發(fā)泡餐具行業(yè)的國際食品包裝協(xié)會，最近對各地發(fā)泡餐具企業(yè)和市場進(jìn)行了一番調(diào)查。協(xié)會會長董金獅昨天告訴記者，春節(jié)后至今，該協(xié)會在安徽、江蘇、浙江、上海、福建、廣東、陜西、河北等地調(diào)查了有合法工商營業(yè)執(zhí)照的七八十家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)。但調(diào)查到的情況不容樂觀，有90%以上的被調(diào)查企業(yè)仍采用廢棄塑料作為原料，有的是好料和廢料摻著用，有的則完全使用廢料加工。問題突出的企業(yè)主要集中在安徽、浙江、江蘇、福建和江西等地。

    據(jù)國際食品包裝協(xié)會方面介紹，生產(chǎn)發(fā)泡餐具本應(yīng)使用食品級聚苯乙烯樹脂，這種原料為白色、無味的樹脂顆粒，但他們在浙江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)使用的原料是黑色樹脂顆粒，這種黑色樹脂顆粒一般是用回收的廢舊磁帶盒、廢舊發(fā)泡餐盒、減震塊、保溫板、廣告板等粉碎加工而成。在浙江另一家工廠，他們還發(fā)現(xiàn)該工廠使用回收來的藥品塑料包裝、化妝品塑料包裝作為原料。

    2 □怪象

    原料不合格產(chǎn)品卻合格

    詭異的是，使用廢棄塑料作為原料加工的發(fā)泡餐具，檢測其衛(wèi)生指標(biāo)時卻都顯示合格。這和地溝油按照食用油檢測指標(biāo)檢測幾乎全部合格如出一轍。

    董金獅告訴記者，從去年至今，協(xié)會多次把取自上述被調(diào)查工廠的黑色樹脂原料和發(fā)泡餐具成品送往有正規(guī)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測。檢測結(jié)果基本為：樹脂樣品感官均"不合格",但衛(wèi)生指標(biāo)卻全部"合格";發(fā)泡餐盒樣品的感官及衛(wèi)生指標(biāo)均"合格".

    "被檢測的樹脂樣品感觀不合格，是因為其外觀顏色并非國家標(biāo)準(zhǔn)中要求的'白色顆粒',但其衛(wèi)生指標(biāo)卻全部合格，生產(chǎn)出的發(fā)泡餐盒衛(wèi)生指標(biāo)也合格，這種怪現(xiàn)象正是導(dǎo)致發(fā)泡餐具市場混亂的主因--用廢料生產(chǎn)出的餐具衛(wèi)生指標(biāo)也合格。這和三聚氰胺奶粉、地溝油原料不合格，但各項檢測指標(biāo)都合格是一個道理。"董金獅稱。

    "產(chǎn)品合格不等于原料合格，產(chǎn)品合格也并不等于產(chǎn)品安全。"董金獅告訴記者，據(jù)他們調(diào)查，在解禁之前，其實我國約有三分之一的發(fā)泡餐具企業(yè)完全使用合格的原料，其產(chǎn)品多以出口為主；其他企業(yè)要么完全用廢料生產(chǎn)，要么是好料、廢料摻著用。而解禁之后，使用廢料生產(chǎn)的企業(yè)反倒增多了，這是因為用廢料加工的產(chǎn)品在檢測時也是合格的，而廢料要比好料便宜很多。

    3 □建議

    執(zhí)法不能本末倒置

    記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，我國目前的《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，適用于制作食品容器、包裝材料的聚苯乙烯樹脂的感官指標(biāo)是：白色顆粒，不得有異味和異物。既然有這樣的規(guī)定，執(zhí)法部門完全可以據(jù)此查處那些使用廢料的企業(yè)。

    "但我們了解到的情況是，全國大多數(shù)地方的質(zhì)監(jiān)部門在查處時，只以成品餐具的檢測結(jié)果作為依據(jù)，并不看原料是否合格。"董金獅表示，其實這是一種本末倒置的監(jiān)管方式，放縱了企業(yè)的違法行為，"只有從原料即源頭開始監(jiān)管，才有意義。如果原料不合格，就應(yīng)該直接判定產(chǎn)品不合格，否則就和地溝油檢測合格一樣，成為笑話。"

    記者從國際食品包裝協(xié)會了解到，該協(xié)會基于上述調(diào)查結(jié)果擬了一份《關(guān)于一次性發(fā)泡塑料餐具使用廢塑料生產(chǎn)加工問題監(jiān)督查處的建議》，并將該建議遞交給了國家質(zhì)檢總局以及河北、上海、安徽、浙江、江蘇、河北等16個省市的質(zhì)監(jiān)局。從反饋來的信息看，地方質(zhì)監(jiān)部門對此都比較重視，并加大了執(zhí)法力度，安徽滁州質(zhì)監(jiān)局近日就查封了兩家發(fā)泡餐具工廠，河北晉州質(zhì)監(jiān)局近日也對當(dāng)?shù)匾患野l(fā)泡餐具企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了查封。

    "我們想通過這樣的行動，建議和督促國家相關(guān)部門盡快制定、完善發(fā)泡餐具的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。"董金獅表示，在監(jiān)管層面上，也不能因政策標(biāo)準(zhǔn)的不完善而縱容不法企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)發(fā)泡餐具，"比如，執(zhí)法人員應(yīng)該不定期到生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查；明確要求生產(chǎn)發(fā)泡餐具的車間及存儲庫房必須與其他非食品用制品車間、庫房分開，發(fā)泡餐具生產(chǎn)車間及存儲庫房不得出現(xiàn)非食品級原輔料及制品等。"

    -鏈接

    發(fā)泡餐具被禁及解禁歷程

    *1984年我國生產(chǎn)出第一批發(fā)泡餐具。

    *1986年發(fā)泡餐具開始在火車上使用。

    *1991年鐵道部開始研究治理鐵路沿線發(fā)泡餐具造成的白色污染。

    *1995年5月鐵道部全面禁止發(fā)泡餐具在火車站、火車上使用。*1999年1月國家經(jīng)貿(mào)委要求于2000年底以前在全國范圍內(nèi)淘汰發(fā)泡餐具。

    *2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局等明確要求各地加強(qiáng)對淘汰發(fā)泡餐具工作的監(jiān)督檢查。

    *2005年、2011年國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中兩度將發(fā)泡餐具列入淘汰類產(chǎn)品名錄。

    *2013年2月國家發(fā)改委發(fā)布"21號令",從淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了發(fā)泡餐具，宣布自2013年5月1日起對發(fā)泡餐具解禁。此舉引發(fā)各界質(zhì)疑。

    4 □記者調(diào)查

    去年"21號令"下發(fā)后，發(fā)改委于當(dāng)年3月20日給出了發(fā)泡餐具解禁的理由，并表示"有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保實現(xiàn)發(fā)泡餐具條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實施".

    記者昨天聯(lián)系國家發(fā)改委方面，詢問去年發(fā)改委作出的上述表態(tài)目前進(jìn)展情況怎樣，截至發(fā)稿，發(fā)改委方面沒有回復(fù)。

    并未實施市場準(zhǔn)入制度

    據(jù)了解，在發(fā)泡餐具被禁期間，我國對非發(fā)泡食品用塑料包裝等早已實施市場準(zhǔn)入制度。

    2006年7月18日，國家質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院2004年9月份頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的有關(guān)精神，正式啟動了"食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準(zhǔn)入制度",從質(zhì)量安全管理職責(zé)、企業(yè)環(huán)境與場所要求、生產(chǎn)資源提供、采購質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和生產(chǎn)安全防護(hù)七方面對一次性非發(fā)泡塑料餐具企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理，一次性非發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理均得到了很大的提高。

    2006年9月，國家質(zhì)檢總局下發(fā)的133號文件--《關(guān)于對食品用塑料包裝、容器、工具等制品實施市場準(zhǔn)入制度的公告》明確規(guī)定，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品不得申請生產(chǎn)許可證，繼續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品將被列入非法生產(chǎn)，發(fā)泡餐具即屬此類產(chǎn)品。從2008年1月1日起，食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)只有獲得QS生產(chǎn)許可證后，才可以從事食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)；其產(chǎn)品才可以供食品企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中使用，否則將被依法查處。

    按理，解禁后的發(fā)泡餐具也應(yīng)納入"食品用塑料包裝、容器、工具"范圍內(nèi)，因此也應(yīng)實施市場準(zhǔn)入。也就是說，從產(chǎn)品原料開始，到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)范。然而在發(fā)泡餐具解禁后的近一年中，我國未對發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，一些企業(yè)一改以往偷偷摸摸地生產(chǎn)為光明正大地生產(chǎn)，而發(fā)泡餐具企業(yè)的原輔材料來源和品質(zhì)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量等均未能得到有效的規(guī)范和監(jiān)管，發(fā)泡餐具的質(zhì)量和衛(wèi)生安全難以得到保證也就不足為奇了。

    國標(biāo)

    沒有專門針對發(fā)泡餐具

    在解禁后，截至目前，僅有國家相關(guān)部門針對發(fā)泡餐具曾下發(fā)過一個通知。就是該通知，指出了發(fā)泡餐具產(chǎn)品所執(zhí)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

    2013年7月16日，國家質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)一次性發(fā)泡塑料餐具監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確發(fā)泡餐具可合法用于盛裝食品，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9689）和《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9685）等的要求進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品出廠檢驗，建立和保存檢驗記錄。

    從上述通知可以發(fā)現(xiàn)，解禁后，執(zhí)法部門要求對發(fā)泡餐具檢測的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就是這兩個。記者查閱發(fā)現(xiàn)，GB9689于1989年6月實施；GB 9685則是2009年6月實施，即GB9685標(biāo)準(zhǔn)公布實施時，我國當(dāng)時是禁止生產(chǎn)銷售發(fā)泡餐具的。

    記者注意到，上述兩個標(biāo)準(zhǔn)是分別針對聚苯乙烯成型品和所有食品包裝用添加劑，并非專門針對發(fā)泡餐具。其中，在GB9685中，規(guī)定了食品容器、包裝材料允許使用的各種添加劑的要求，這其中并沒有對熒光增白劑等做限定。對此，董金獅表示：沒有提及熒光增白劑、工業(yè)滑石粉、回收廢料等，就是說這些都不得應(yīng)用于生產(chǎn)中。

    衛(wèi)生

    沒有涉及食品安全風(fēng)險

    目前市面上有很多餐飲企業(yè)用發(fā)泡餐具盛裝炒菜等含熱油的食品，發(fā)泡餐具在接觸熱油食品后，餐具中的物質(zhì)會溶出來，對人體的危害很大。

    "一個發(fā)泡餐具衛(wèi)生指標(biāo)是否合格，就應(yīng)該有正己烷蒸發(fā)殘渣的指標(biāo)要求。"國際食品包裝協(xié)會質(zhì)監(jiān)部部長段玉靜向記者解釋，正己烷蒸發(fā)殘渣是模擬食物中含油性物質(zhì)時，如花生油、大豆油等，與餐盒接觸后從餐盒中溶出的物質(zhì)，蒸發(fā)殘渣數(shù)值越高，表示餐盒中溶出物質(zhì)越多，對人體的危害也就越大。

    然而，記者發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB9689）中并沒有涉及到正己烷蒸發(fā)殘渣的指標(biāo)要求。"這就導(dǎo)致發(fā)泡餐具盛裝含油脂的食品存在安全風(fēng)險。"段玉靜還表示，另外，該標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)泡餐具的物理、機(jī)械等指標(biāo)也未有限定，如使用性能、負(fù)重性能、跌落性能、耐溫性能、漏水性等。

    "缺少了這些檢測指標(biāo)，大量不良企業(yè)使用回收廢料生產(chǎn)餐具，按照目前的國家標(biāo)準(zhǔn)GB9689進(jìn)行理化指標(biāo)檢測均合格，從而也導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)部門無法處罰的怪現(xiàn)象。"段玉靜表示，歸根結(jié)底，還是因為我國沒有專門針對發(fā)泡餐具的國家標(biāo)準(zhǔn)。

    因為現(xiàn)有的GB9689只是個籠統(tǒng)針對所有采用聚苯乙烯原料加工的成型品，如刀、叉、杯子等，盡管發(fā)泡餐盒也由聚苯乙烯原料加工而成，但其確實存在自身獨有的特點，就好比同樣為面粉原料，加工成速凍水餃和面條，后二者都分別有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一樣，發(fā)泡餐具也應(yīng)當(dāng)制定專門的國標(biāo)，才能真正做到有標(biāo)可依、依法監(jiān)管。

    回收

    從上到下均未出臺政策

    發(fā)泡餐具當(dāng)年之所以被禁，其重要原因之一就是給環(huán)境造成了白色污染。發(fā)改委去年發(fā)布"21號令"后，面對外界的各種質(zhì)疑，其給出了發(fā)泡餐具可以解禁的理由之一是：發(fā)泡餐具可以回收再利用；歐美、日本等國家和地區(qū)一直在生產(chǎn)使用發(fā)泡餐具。一年快過去了，當(dāng)初發(fā)改委提出的回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)備工作又是如何？

    "我們調(diào)查的情況是，針對回收體系建設(shè)，目前從地方到相關(guān)政府部門，全國各地沒有任何具體的政策出來，而且全國也沒有任何地方對發(fā)泡餐具進(jìn)行回收利用。"國際食品包裝協(xié)會資源部負(fù)責(zé)人侯劍鋒告訴記者，"目前我國的垃圾回收體系不健全，尤其是在沒有人愿意分揀發(fā)泡餐具的情況下，將其從垃圾中分揀出來花費的人力財力都很大。另外，發(fā)泡餐具回收還面臨體積大、倉儲運(yùn)輸費用高、含油多不易清洗、二次污染嚴(yán)重等一系列問題。"

    據(jù)其介紹，日本雖然使用發(fā)泡餐具，但主要是用來做面碗和生鮮托盤。而且日本飲食含油較少，剩飯剩菜也少，生產(chǎn)企業(yè)多為守法的大企業(yè)，回收處理系統(tǒng)也很先進(jìn)（不用水洗，無二次污染），所以基本沒有造成環(huán)境污染。我國的情況和日本大不相同。

    "這就造成無人回收的發(fā)泡餐具只能與生活垃圾一起粉碎填埋處理。"侯劍鋒表示，發(fā)泡餐具百年難降解，填埋處理使發(fā)泡餐具碎片大量沉積，不僅污染土壤還可能影響地下水質(zhì)。而且這種材質(zhì)也不能焚燒，否則可能會產(chǎn)生致癌物。

    標(biāo)識

    發(fā)泡餐具易燃但未標(biāo)明

    去年記者在一家發(fā)泡餐具企業(yè)暗訪調(diào)查時，就趕上正在加工的發(fā)泡餐具突然起火。"這是因為發(fā)泡餐具的材質(zhì)聚苯乙烯易燃燒。"董金獅表示，因此對發(fā)泡餐具的保存就應(yīng)考慮防火問題，同時在產(chǎn)品的包裝說明中更應(yīng)明示。

    "另外，聚苯乙烯餐具經(jīng)發(fā)泡后，體積變大，密度變低，表面容易吸附油脂，因此發(fā)泡餐具耐油性不高，也不宜盛裝含油脂的食物。"董金獅認(rèn)為，一次性發(fā)泡塑料餐具也不能放入微波爐加熱，不能放入蒸屜中加熱，不能盛裝炒菜、熱湯等熱的食物，尤其是路邊小攤的麻辣燙等更是不能用一次性發(fā)泡塑料餐具盛裝。

    因此，董金獅建議，應(yīng)將使用中的注意事項明示在發(fā)泡餐具的包裝上，正確引導(dǎo)消費，避免使用不當(dāng)造成危害。

    然而，記者近日在市場調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在市面上銷售的一次性發(fā)泡餐具，包裝箱上均無任何標(biāo)識，有的甚至沒有生產(chǎn)企業(yè)信息，且沒有一款產(chǎn)品內(nèi)有產(chǎn)品說明書，整個產(chǎn)品從外包裝箱到內(nèi)襯袋，再到餐盒本身，除了少數(shù)產(chǎn)品有型號信息，幾乎無任何標(biāo)識。