糧食安全是世界性難題，也是亞太地區(qū)目前面臨的一個(gè)重要而緊迫的問題。日前，亞太經(jīng)合組織（APEC）糧食安全政策伙伴關(guān)系機(jī)制（PPFS）政府與企業(yè)糧食安全與貿(mào)易對(duì)話會(huì)議在中國寧波召開。來自亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的代表就地區(qū)糧食安全形勢及對(duì)策進(jìn)行了討論，并對(duì)中國在應(yīng)對(duì)地區(qū)糧食安全問題過程中作出的貢獻(xiàn)和提供的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入交流

    亞太面臨供求雙重挑戰(zhàn)

    自上世紀(jì)90年代以來，在亞太各經(jīng)濟(jì)體的共同努力下，亞太地區(qū)糧食生產(chǎn)能力與生產(chǎn)效率都得到了大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，亞太各經(jīng)濟(jì)體的耕地資源僅占全球43%左右，但是糧食產(chǎn)量卻占到了全球的52%,同時(shí)人均糧食年產(chǎn)量也從1990年的0.8噸上升至2009年的1.1噸，年均增長速度遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。但是，目前亞太地區(qū)仍集中了世界上三分之二的缺糧人口，地區(qū)糧食安全面臨需求和供給層面的雙重挑戰(zhàn)。

    從需求層面來看，亞太地區(qū)人口的增加將造成地區(qū)糧食需求剛性增長。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2011年至2050年亞太地區(qū)人口增長總量將超過8.5億，占全球總量的三分之一。值得注意的是，亞太地區(qū)人均糧食消耗也在不斷上升。與上世紀(jì)90年代初相比，目前亞太地區(qū)人均糧食消耗量雖已上升12%,但仍低于世界平均水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)和居民收入持續(xù)增長的預(yù)期下，亞太地區(qū)人均糧食消耗將繼續(xù)上升。亞太經(jīng)合組織預(yù)測，僅人口增長一項(xiàng)帶來的糧食需求增長就將高達(dá)60%.中國國家糧食局副局長曾麗瑛指出，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快會(huì)造成地區(qū)居民飲食結(jié)構(gòu)多元化以及工業(yè)用途糧食需求上升，這些也將在需求層面增加地區(qū)糧食安全的壓力。

    從供給層面看，亞太經(jīng)濟(jì)體未來在耕地、淡水資源等自然資源方面受到的制約將更加明顯，糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的難度越來越大。來自泰國、印度尼西亞等國的代表表示，各國耕地面積不足帶來的問題日益嚴(yán)重。據(jù)了解，1961年亞太地區(qū)人均耕地面積為0.22公頃，而亞太經(jīng)合組織預(yù)測2050年人均耕地面積將下降至0.18公頃。此外，氣候變化造成的惡劣天氣頻現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境的惡化，都將造成水稻、小麥等重要糧食作物的產(chǎn)量下降。

    搭建緊密政企伙伴關(guān)系

    雖然亞太地區(qū)糧食安全形勢面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但參會(huì)代表一致認(rèn)為，建立更為緊密的政府與企業(yè)公私合作關(guān)系，鞏固各經(jīng)濟(jì)體間的伙伴關(guān)系，將有利于亞太地區(qū)提高糧食資源配置效率、有效供給和交易效率，進(jìn)而確保地區(qū)糧食安全。

    建立密切的政府與企業(yè)公私合作關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通、保障市場供應(yīng)和確保糧食安全具有不可低估的作用。對(duì)此，曾麗瑛指出：“政府應(yīng)切實(shí)鼓勵(lì)私營部門更加積極參與糧食安全行動(dòng)，努力營造公正、公平和便利的貿(mào)易環(huán)境，塑造開放、包容、互利、共贏的伙伴關(guān)系，共同謀劃亞太地區(qū)持久的糧食安全。”美國和俄羅斯兩國在密切政府與企業(yè)合作關(guān)系方面也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)與會(huì)的美國大豆出口協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官蘇健介紹，美國政府高度重視糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了確保國內(nèi)大豆生產(chǎn)商全球供應(yīng)鏈條順暢，與國內(nèi)企業(yè)共同加大了在物流和倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資；俄羅斯農(nóng)業(yè)部長顧問帕維爾·斯庫瑞辛介紹，為提高農(nóng)業(yè)用地的使用效率，俄羅斯政府不僅在私營企業(yè)不愿涉足的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研制領(lǐng)域直接投入了大量資源，同時(shí)建立了激勵(lì)性政策框架以吸引國際資金。

    目前，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體之間的伙伴關(guān)系面臨諸多限制。中糧集團(tuán)副總裁遲京濤認(rèn)為，目前亞太地區(qū)糧食貿(mào)易雖已超過全球糧食貿(mào)易總量的40%,但仍面臨著各國政策矛盾、貿(mào)易壁壘等方面的限制。同時(shí)，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體在法律法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)方面存在著諸多矛盾和不一致，也限制了各國共同應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)的能力。與會(huì)代表認(rèn)為，PPFS應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)體間的交流與合作，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的APEC糧食安全政策伙伴關(guān)系。亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的同時(shí)，建立起糧食供求、品種質(zhì)量和市場價(jià)格信息交流平臺(tái)，促進(jìn)糧食出口國與進(jìn)口國在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)與方法方面有效銜接。

    中國提升亞太糧食產(chǎn)量

    中國作為最大的發(fā)展中國家和全球人口第一大國，不僅通過確保自身糧食安全，穩(wěn)定了地區(qū)糧食市場；同時(shí)積極開展國際合作，提升了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

    中國政府始終高度重視糧食安全，把解決好13億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事來抓，多措并舉提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在關(guān)注增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)，中國政府非常重視糧食產(chǎn)后的科學(xué)管理，通過加強(qiáng)市場體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)、采用新技術(shù)和新工藝等措施，減少糧食產(chǎn)后損失損耗，提高糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障能力，確保糧食供應(yīng)安全。會(huì)議期間，與會(huì)代表參觀了舟山港和中轉(zhuǎn)糧儲(chǔ)備庫、寧波鄞州中心糧庫和糧油批發(fā)市場?，F(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施與技術(shù)、先進(jìn)的物流設(shè)備給代表們留下了深刻的印象。一些代表當(dāng)即表示，希望與中國加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備建設(shè)方面合作和交流的意愿。

    與此同時(shí)，中國積極參與國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，通過國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)科技合作，促進(jìn)地區(qū)糧食安全。從貿(mào)易層面來看，近年來，中國不斷提高糧食市場的開放程度，取消了所有非關(guān)稅措施，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平也降至世界平均水平的25%,有力促進(jìn)了地區(qū)糧食貿(mào)易自由化，對(duì)于確保亞太地區(qū)糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。從農(nóng)業(yè)科技合作層面來看，“中國農(nóng)業(yè)資源緊缺，但有著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和管理技術(shù)，可以為亞太地區(qū)的糧食安全作出貢獻(xiàn)，提高亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的利用效率”,新加坡益海嘉里投資有限公司副董事長穆彥魁說。近年來，中國政府不斷引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,與亞太多個(gè)經(jīng)濟(jì)體開展糧食種植、物流、加工等方面的國際合作的同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)科技合作、輸出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)品，提高這些國家的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食產(chǎn)量，這對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食安全有很大幫助。