目前，據(jù)《中國企業(yè)報》記者了解，雖然“食鹽專營制度被廢除”之說已被澄清，但關(guān)于鹽業(yè)專營制度的討論卻依舊沒有停止。
鹽業(yè)改革超十年未果
就在發(fā)改委宣布《食鹽專營許可證管理辦法》廢止的當天，對于“食鹽專營廢止”的傳言，中國鹽業(yè)總公司解釋稱，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院發(fā)布，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。部分媒體將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀。
除此之外，中國鹽業(yè)協(xié)會當天的口徑則與中鹽公司一致，并強調(diào)，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，并不意味著取消食鹽專營，國務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營政策目前沒有變化。
事實上，鹽業(yè)改革由來已久，2000年至今，相關(guān)主管部門曾出臺過多套鹽改方案，均因各方分歧未付諸實施。當初被政策制定者認為“最沒有風(fēng)險、技術(shù)含量最低”的鹽業(yè)市場化改革，卻徘徊超過10年難以突破。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國企業(yè)報》記者，不僅是一直專營的食用鹽被指壟斷、飽受詬病，早在90年代就放開的工業(yè)鹽領(lǐng)域，也存在著矛盾。
有媒體爆出，各地依然對工業(yè)鹽設(shè)置種種障礙，鹽政執(zhí)法部門動輒采取查扣、沒收、罰款，甚至抓人等強行手段，這讓參與其間的企業(yè)，尤其民營企業(yè)倍感壓制。目前來看，這種反抗已經(jīng)取得一定進展，在多地多場訴訟中，民營鹽業(yè)企業(yè)勝訴，且已有地方宣布取消鹽務(wù)局，將相關(guān)職能移交工信部門。但每有契機，矛盾便轉(zhuǎn)為激烈的輿論指責(zé)，驟然爆發(fā)。
在這次風(fēng)波中，中國鹽業(yè)總公司一直處于被外界詬病的位置。有媒體直接指出，中國鹽業(yè)總公司是依靠壟斷牟利。
中鹽躺槍僅名義上壟斷?
對于中國鹽業(yè)總公司是鹽業(yè)中最大壟斷者的說法，有人認為是“躺著也中槍”。
某鹽業(yè)內(nèi)部人士日前接受媒體采訪時表示，“人們都不知道，中鹽的食鹽是無法進入許多地方的。”其下屬從事商業(yè)批發(fā)的11家企業(yè)，其中不少是和地方合作、合資，且從地域上來看，中鹽的主要勢力范圍位于偏遠地區(qū)。人們所說的“鹽業(yè)公司”許多時候?qū)嶋H上只是所在省份省一級國資委管理下的地方國有企業(yè)，而這些企業(yè)與中鹽除了名義上的受業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，人事、財務(wù)并不受中鹽控制。
資料顯示，中國鹽業(yè)總公司40多個下屬公司中，區(qū)域重合較多，沿海多個省份均無布局。據(jù)了解，中鹽無法進入包括山東(青島除外)、江蘇、浙江、福建等多個沿海省份的……而在另一些省份，中鹽目前也僅在省會城市進入，比如在陜西。
官方數(shù)據(jù)顯示，目前，中鹽總公司所屬銷區(qū)公司只覆蓋了全國34%的國土面積，且多在幅員遼闊的西北地區(qū);食鹽批發(fā)量占全國食鹽計劃總量的17.7%。
中鹽副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉在早前接受媒體采訪時強調(diào)，據(jù)統(tǒng)計，目前公眾每年人均消費食鹽13元，每月1元多，不及一瓶礦泉水的價錢。
而對于食鹽暴利的說法，某國鹽系統(tǒng)人士在接受媒體采訪時認為，輿論僅用終端售價和出廠價算出的所謂暴利，實則缺乏太多對現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的考慮，比如資產(chǎn)、設(shè)備折舊、運輸、員工工資等費用。
“目標決定策略。賣什么鹽，首先要為消除碘缺乏病服務(wù)，這決定鹽業(yè)公司首先要保證合格碘鹽供應(yīng)。”黃偉稱。而在中鹽及各地國鹽企業(yè)官方資料中，均強調(diào)確保合格的碘鹽供應(yīng)是企業(yè)的最大責(zé)任。
合格碘鹽供應(yīng)成專營最大理由
中國鹽業(yè)總公司官方網(wǎng)站顯示，其兩大任務(wù)之一是承擔全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，確保全國合格碘鹽供應(yīng)。
而食鹽加碘問題，則是一個更為持久和熱烈的爭論焦點。
資料顯示，1994年，根據(jù)我國對聯(lián)合國做出的“在2000年消除碘缺乏病”承諾，《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》開始實施，1996年頒布的《食鹽專營辦法》再次加強了食鹽專營制度。
加碘帶來的碘缺乏病消除效果明顯，但另一種擔憂出現(xiàn)，據(jù)研究機構(gòu)早前數(shù)據(jù)，僅計算加碘食鹽一項，國人每天攝入碘量就達到了220—850微克，這遠超正常人體每天需要的150—200微克區(qū)間。原中國醫(yī)科大學(xué)校長滕衛(wèi)平在為期5年的“碘攝入量對甲狀腺疾病的影響”研究后，得出結(jié)論是：缺碘引起的甲亢基本消除，但碘過剩導(dǎo)致的甲狀腺疾病正在增加。
2005年，世界衛(wèi)生組織根據(jù)我國兒童尿碘中位數(shù)的監(jiān)測結(jié)果，將中國描述為“超過適宜量”。此后，兩會代表及媒體開始對加碘政策提出不同聲音，到2009年，加碘問題最終變?yōu)檩浾摻?jīng)久不息的熱點話題。
已經(jīng)代理涉鹽案件60多起的鄒佳萊律師日前在接受媒體采訪時表示，“加碘是食鹽專營制度存在最大的理由，也可能是唯一的理由了。”他認為，加碘的問題更應(yīng)該是個技術(shù)問題，而非必然要通過專營來保障。
中鹽強調(diào)近年來始終都在自我改革，比如減員增效，比如開展食鹽之外的業(yè)務(wù)——中鹽除食鹽和工業(yè)鹽之外，也在積極涉足日化鹽領(lǐng)域，但目前來看收效甚微。“一個把目標定在為國家執(zhí)行政策的企業(yè)，他想要盈利的動力會有多大?”上述鹽業(yè)內(nèi)部人士稱，各省的官方鹽業(yè)公司也有相應(yīng)嘗試，但鮮見有巨大成效者。
另有消息稱，以打破壟斷、全面市場化為目標的中國鹽業(yè)體制改革方案，目前確實正在制定之中，并有望在今年8月出臺。(郝帥)
