發(fā)展家庭農(nóng)場是在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期提出的重要命題。進入新世紀以來，培育規(guī)?；?、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為一個急迫的任務(wù)。發(fā)展以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場，既堅持了我國以家庭承包為核心的基本經(jīng)營制度，又能夠提高農(nóng)業(yè)的標準化、專業(yè)化和集約化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全，成為一個現(xiàn)實的選擇。
家庭農(nóng)場的主要特征及功能定位
（一）家庭農(nóng)場的主要特征。從其概念來看，家庭農(nóng)場大致有四個主要特征：
一是適度規(guī)模經(jīng)營。這是我國家庭農(nóng)場的典型特征。一方面，我國人多地少，還有大量農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這決定了我國家庭農(nóng)場的規(guī)模不可能太大。另一方面，家庭農(nóng)場的規(guī)模超過一定程度，盡管勞動生產(chǎn)率會繼續(xù)提高，但土地產(chǎn)出率將出現(xiàn)下降。因此適度規(guī)模經(jīng)營將是我國家庭農(nóng)場區(qū)別于發(fā)達國家大農(nóng)場的一個重要特征。
二是長期專業(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入是家庭收入的主要來源。這是家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶最本質(zhì)區(qū)別。家庭農(nóng)場通過擴大經(jīng)營規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶的充分就業(yè)，為其提供不低于農(nóng)村平均收入水平的收入，使其能夠?qū)I(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三是家庭農(nóng)場集約化、商品化水平相對較高。這是家庭農(nóng)場的目標性特征。家庭農(nóng)場的收入主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其對增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、采用新品種、新技術(shù)有較高的積極性，資源要素利用的集約化水平將明顯提升，土地產(chǎn)出率提高，商品化水平必將大幅度提高。
四是主要利用農(nóng)戶自身的勞動力。家庭農(nóng)場沒有長期雇工或者長期雇工數(shù)量少于家庭勞動力數(shù)量，在農(nóng)忙季節(jié)可以有少量的季節(jié)性雇工。如果農(nóng)場規(guī)模過大，雇傭大量工人，就會出現(xiàn)勞動監(jiān)督問題，喪失了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢。
（二）家庭農(nóng)場的功能定位。1.家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本主體，與大量的兼業(yè)農(nóng)戶共同成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。未來家庭農(nóng)場將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本主體。但同時，相當比例的中老年農(nóng)民仍然將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)相當重要的地位。因此未來家庭農(nóng)場和兼業(yè)農(nóng)戶將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。2.家庭農(nóng)場是農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)、保障重點農(nóng)產(chǎn)品供給的主要力量。盡管農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但農(nóng)民合作社更多是為農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)、引導農(nóng)戶進入市場的重要載體，龍頭企業(yè)更多從事農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后流通和加工，與家庭農(nóng)場的職能有明顯的區(qū)別。從這個角度來說，家庭農(nóng)場的發(fā)展對于保障我國農(nóng)產(chǎn)品商品化供給具有重要意義。
發(fā)展家庭農(nóng)場的思路及政策取向
（一）加快土地確權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)。應(yīng)明晰農(nóng)民土地權(quán)益，通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺；研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題，可根據(jù)實際情況允許一定比例的耕地用于建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施，如糧食倉庫、烘干機房等。
（二）支持家庭農(nóng)場農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)后儲藏烘干設(shè)施和農(nóng)機具設(shè)備購置。國家應(yīng)出臺專門政策、拿出專項資金，支持家庭農(nóng)場進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后儲藏烘干設(shè)施設(shè)備和農(nóng)機具購置。
（三）完善信貸支持政策。和傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的流動資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應(yīng)出臺針對家庭農(nóng)場的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農(nóng)業(yè)信貸擔保等方式，為農(nóng)戶提供10~100萬元的信貸資金，緩解家庭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營面臨的資金困境。
（四）健全農(nóng)業(yè)保險政策。和傳統(tǒng)農(nóng)戶收入來源多元化相比，家庭農(nóng)場收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，其對農(nóng)業(yè)自然風險和市場風險更為敏感。這就要求政府健全農(nóng)業(yè)政策性保險，需要國家進一步加大投入，擴大品種范圍，特別是糧食品種應(yīng)逐步實現(xiàn)全覆蓋，提高保障水平，為家庭農(nóng)場構(gòu)建風險保障機制。
（五）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。國家應(yīng)加大對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持力度，扶持一批專業(yè)性強、效率高的專業(yè)服務(wù)公司，形成多元化的社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更好的外部條件。
（六）建立職業(yè)農(nóng)民培訓體系。國家應(yīng)建立針對專業(yè)化大戶和家庭農(nóng)場的人才培訓計劃，對有意專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行系統(tǒng)性的技能培訓，提高其專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力。
（七）發(fā)展示范性家庭農(nóng)場。在市場經(jīng)濟條件下，每一個家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展以及其適宜的規(guī)模，都是市場自發(fā)選擇的結(jié)果，而不是由行政認定的。但從政策支持的角度看，優(yōu)先扶持從事糧食生產(chǎn)，能夠經(jīng)營規(guī)模適度、土地產(chǎn)出率相對較高的家庭農(nóng)場，符合滿足保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的宏觀目標。因此，各地政府應(yīng)該根據(jù)本地主要作物和勞均耕地規(guī)模，制定一個示范家庭農(nóng)場的標準，并制定相關(guān)支持政策，推動示范家庭農(nóng)場的發(fā)展，示范帶動當?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展。
