全國人大常委會委員贊成建立食品安全社會共治機(jī)制
加強(qiáng)食品安全信用體系制度建設(shè)
□本報(bào)記者陳麗平
前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議,初次審議了食品安全法修訂草案。
修訂草案增加了食品安全社會共治的內(nèi)容:一是規(guī)定食品安全有獎舉報(bào)制度。明確對查證屬實(shí)的舉報(bào),應(yīng)給予舉報(bào)人獎勵。二是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀公布食品安全信息,鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,同時(shí)規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正,任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。三是增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。規(guī)定國家鼓勵建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn),同時(shí)授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法。
一些常委委員和列席人員贊成建立食品安全社會共治機(jī)制。他們強(qiáng)調(diào),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信用體系制度建設(shè)。
建立食品信用體系基本框架
“社會共治的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),要制度化。”列席會議的全國人大代表鮑家科說,修訂草案規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)食品安全信用檔案,食藥監(jiān)部門會同農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)部門建立食品安全違法行為信息庫并向社會公布,情節(jié)嚴(yán)重的可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)。這些規(guī)定可以建立起我們國家食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
鮑家科建議在修訂草案中進(jìn)一步明確食品安全信用體系制度規(guī)范,通過制度規(guī)范使我國食品安全信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。
政府應(yīng)當(dāng)加大健康教育投入
“造成食品安全問題的一個重要原因是國民食品安全衛(wèi)生知識貧乏。”王隴德委員說,原衛(wèi)生部作過一些調(diào)查,總體具備健康素養(yǎng)的人不足10%。這是影響國民健康的根本原因之一。世界衛(wèi)生組織在1978年阿拉木圖宣言中提出,健康教育是基本衛(wèi)生保健各項(xiàng)任務(wù)中的根本任務(wù)??墒嵌嗄陙恚恍┤苏J(rèn)為生活方式和行為是個人的事情,政府不用管,在這方面政府投資很少。
王隴德強(qiáng)調(diào),健康教育是公益工作,主要應(yīng)由政府投入。群眾在這方面有很大的需求。這是保證健康的治本之策。對健康教育,修訂草案只有原則性要求。這方面應(yīng)作具體規(guī)定。
姒健敏委員也認(rèn)為應(yīng)更注重健康教育、營養(yǎng)知識普及、飲食文明問題。要以這次修訂法律為契機(jī),因勢利導(dǎo)開展全民討論,使大家對食品安全有一個系統(tǒng)的認(rèn)識,特別是出臺國家安全食品標(biāo)準(zhǔn)目錄時(shí),應(yīng)該讓全民都知道。
食品安全報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀有序
“建議媒體在食品安全監(jiān)督方面報(bào)道既要積極、主動,但也要適度。”劉振偉委員說,現(xiàn)代媒體的影響力相當(dāng)大,搞不好就把一個行業(yè)搞垮了。所以,媒體報(bào)道一定要把好度、把好關(guān),防止造成社會恐慌心理。
蔡昉委員說,我們既要高度重視媒體積極、正面的監(jiān)督作用,也要防止引起恐慌。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道要客觀公正,還要有序。
“信息披露還要進(jìn)一步強(qiáng)化。”鄭功成委員說,信息披露不能搞選擇性公開、不能只強(qiáng)調(diào)事后公開,而是須全面公開、及時(shí)公開、提前公開。
細(xì)化食品安全信息公開規(guī)定
“建議進(jìn)一步完善修訂草案有關(guān)食品安全信息公開的相關(guān)規(guī)定。”王明雯委員說。
她認(rèn)為,修訂草案關(guān)于食品安全信息公開的時(shí)間要求等不夠具體、明確。比如修訂草案規(guī)定,公布食品安全信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。如何界定及時(shí),應(yīng)給出一個具體的時(shí)間表。否則,不能對信息公開的主體形成制約。而在第九章法律責(zé)任部分,雖然規(guī)定了未按規(guī)定公布食品安全信息的將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分。但是,并沒有對由此侵害公眾知情權(quán)的情況提供司法救濟(jì)途徑的相關(guān)規(guī)定。相反,卻規(guī)定未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。其結(jié)果,一方面公眾的知情權(quán)不能得到很好的保障,另一方面,由于自媒體高度發(fā)達(dá),使這一款規(guī)定難以執(zhí)行。因此,建議對食品安全信息公開的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和完善。