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成都“家庭農(nóng)場”尋路四問:重在公司化運營

   2014-08-19 四川日報2350
核心提示:來自成都農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)查報告城里人可否注冊家庭農(nóng)場,流轉(zhuǎn)來的土地可否抵押融資,地里除了種莊稼能否種點建筑許多人對家庭農(nóng)場的

——來自成都農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)查報告

城里人可否注冊家庭農(nóng)場,流轉(zhuǎn)來的土地可否抵押融資,地里除了種莊稼能否“種”點建筑……許多人對“家庭農(nóng)場”的概念尚模棱兩可時,其實它已如雨后春筍般而生。

據(jù)成都市工商局統(tǒng)計,今年上半年,成都市家庭農(nóng)場新登記283家,較去年同期增長8.75倍。截至6月30日,全市家庭農(nóng)場累計登記517戶。

家庭農(nóng)場與農(nóng)民進(jìn)城、資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交織在同一歷史時空,蓬勃之勢亦引發(fā)外界顧慮:是否會成為城里人的狂歡?

8月12日—14日,記者前往新津(微博)、崇州(微博)、彭州(微博)、大邑(微博)等農(nóng)業(yè)大縣實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,家庭農(nóng)場順應(yīng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的大勢,它或像當(dāng)年異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),將重塑農(nóng)村經(jīng)濟版圖,盡管這個過程不一定會一帆風(fēng)順。

□本報記者 張守帥 張彧希 文/圖

崇州市榿泉鎮(zhèn)夢農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場公司分工

尹遙霞

法人代表,她抓財務(wù)和育秧

丈夫

新技術(shù)、新機具的引進(jìn)者、應(yīng)用者

父親

負(fù)責(zé)農(nóng)機調(diào)度

母親

著手后勤保障

婆婆

負(fù)責(zé)勞務(wù)組織

A

誰可以當(dāng)農(nóng)場主?

——戶籍不是前提,但不扎根不行,大批返鄉(xiāng)農(nóng)民領(lǐng)銜

成都市農(nóng)委向記者提供了一份資料,成都市目前共有家庭農(nóng)場2143家,就此而言,登記注冊量不足四分之一。

成都對家庭農(nóng)場的界定標(biāo)準(zhǔn),主要有三個要點,一是以家庭為基本經(jīng)營單位、家庭成員為出資主體并承擔(dān)責(zé)任,二是家庭收入來源以農(nóng)業(yè)為主,三是對種植養(yǎng)殖適度規(guī)模的要求,比如種植面積要在50畝以上。

至于是否需要農(nóng)村戶籍,存在很大爭議。今年初,成都市農(nóng)委集體經(jīng)濟組織指導(dǎo)處撰寫調(diào)查報告時,仍將農(nóng)村戶籍作為家庭農(nóng)場的必要條件,據(jù)此統(tǒng)計出來的數(shù)量為833家。

這也暴露出一個問題,作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),成都形成了成熟的土地流轉(zhuǎn)制度,早在幾年前,城里人下鄉(xiāng)租田種地就不是新聞了。換句話說,具有城市戶籍的規(guī)?;N植養(yǎng)殖者,是事實性存在,且數(shù)量不小。

目前申領(lǐng)到家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照的城里人不多,劉成鋼是其中一個。他和妻子自2008年起就在大邑縣租地種菜,于今年3月“轉(zhuǎn)正”。“對城鎮(zhèn)戶口有較高門檻。”劉成鋼介紹,大邑縣要求必須經(jīng)營滿3年,且流轉(zhuǎn)土地時限不低于15年。他這樣揣測當(dāng)?shù)卣闹?jǐn)慎態(tài)度:“家庭農(nóng)場引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者關(guān)注農(nóng)業(yè),但也要防止有些人一時頭腦發(fā)熱,‘圈’了地不種,或種上一兩年跑了。”

他認(rèn)為,如果對農(nóng)業(yè)缺乏敬愛之心,不能扎根農(nóng)村,通常搞不長久。這幾乎是記者所接觸的“持證”農(nóng)場主的共同特征,與戶籍無關(guān)。

彭州市現(xiàn)有“持證”者42家,一個顯著特征是,多數(shù)為在外打拼的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“對普通農(nóng)民而言,如果流轉(zhuǎn)土地百畝以上,投資大不說,能否玩轉(zhuǎn)市場也是問題。”彭州市農(nóng)發(fā)局吳昭明分析說,該市種植30畝以上的大戶有700多個,積極開展注冊登記的確實以“新農(nóng)民”為主體。

軍樂鎮(zhèn)朝陽村“農(nóng)場主”吳加寧,曾在成都搞個體,從事樓宇監(jiān)控設(shè)備等銷售。新津新平鎮(zhèn)寶墩村的楊波,回到農(nóng)村前是中鐵二院的一個工程經(jīng)理,崇州道明鎮(zhèn)斜陽村的詹天兵則是通威集團(tuán)一個分公司的負(fù)責(zé)人。

B

“家庭經(jīng)營”如何認(rèn)定?

——構(gòu)成多樣,重在公司化運營,只學(xué)樣子沒戲

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者,自然是“家庭”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市對家庭的界定,采用了“廣義家庭”的概念。

詹天兵代表了狹義上的家庭,出資成員包括他的父親、大姐和弟弟。崇州市榿泉鎮(zhèn)夢農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場的法人代表叫尹遙霞,她的成員包括父親、母親、婆婆和丈夫,系姻親關(guān)系。楊波的關(guān)系圖更復(fù)雜,包括了他的妻子、岳父、岳父的兄弟、連襟。“家庭農(nóng)場實質(zhì)上就是企業(yè),至少是一個小微農(nóng)業(yè)企業(yè)。”詹天兵說,與作為種植大戶的自然人不同,家庭農(nóng)場獲得了法律認(rèn)可的市場主體地位,可以大膽放心地經(jīng)營。“企業(yè)就應(yīng)理順管理機制,建立財務(wù)制度,這樣才能更好地對接市場,更好地獲得信任。”

尹遙霞辦公室的墻上,貼著公司章程和一張分工圖:她抓財務(wù)和育秧,父親負(fù)責(zé)農(nóng)機調(diào)度,母親著手后勤保障,婆婆負(fù)責(zé)勞務(wù)組織,老公羅通是新技術(shù)、新機具的引進(jìn)者、應(yīng)用者。

這會不會只是一種形式上的分工?“就是要按這個來,我們有1730畝地,不然怎么管?以后分紅,也是按這個。”羅通說,他們有13臺大型的農(nóng)業(yè)機械,常年雇傭8個工人,“每個成員不僅要承擔(dān)責(zé)任,還得發(fā)揮好作用。

對他來說,最大的轉(zhuǎn)變來自于財務(wù)管理。“過去是記粗賬,覺得八九不離十,現(xiàn)在要細(xì)到買瓶藥都要入賬。”

一位區(qū)縣農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人說,如果沒有精打細(xì)算的制度設(shè)計,很難申請到農(nóng)業(yè)扶持資金,“連賬都沒有,怎么證明扶持資金用在了農(nóng)業(yè)上呢?”

記者發(fā)現(xiàn),不少家庭農(nóng)場其實已經(jīng)具備了公司化運營的思維。受寶墩遺址保護(hù)限制,楊波不能動手改變高低不平的地形地貌,機械化耕種難以實現(xiàn)。經(jīng)過市場調(diào)研,他選擇了向有機農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,即將拿到有機轉(zhuǎn)換證,而且還著手搞深加工,向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸。

與之同村的李仁君,似乎并不順利。李仁君是村上的種植能手,租種著80畝地育種。去年,他與兄弟、侄兒子又流轉(zhuǎn)來400畝土地,注冊成立了家庭農(nóng)場,但三家人的組織聯(lián)系并不緊密,記者問及未來規(guī)劃,李仁君坦言說已經(jīng)很久沒碰面。不知什么原因,他今年竟跑到大邑獨自租了400畝地單干。

由此看,如果家庭農(nóng)場僅是種糧大戶的擴版,即使規(guī)?;N植的目標(biāo)實現(xiàn)了,集約化生產(chǎn)、市場化營銷的目標(biāo)也難以企及。

C

有了家庭農(nóng)場,合作社何去何從?

——去偽存真,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體更豐富,其實未來更好

從青白江(微博)出臺的注冊登記細(xì)則看,家庭農(nóng)場可以注冊為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)或公司等主體類型。

不少人心存疑問,盛行多年的合作社同樣是法人,為何還要家庭農(nóng)場?

彭州市丹景山鎮(zhèn)武備村的李正奎,已經(jīng)達(dá)到近4000頭養(yǎng)殖規(guī)模,但他拒絕以成立養(yǎng)殖合作社的方式取得法人地位。

按照我國農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關(guān)規(guī)定,成立合作社,底線是必須有5名以上的成員。那么,李正奎就必須再找來4個“戶口本”。“為了成立而成立的話,一些農(nóng)戶可能既不出錢、也不出力,就只出戶口本。”他擔(dān)心的是,合作社成立后,不少農(nóng)戶當(dāng)起“甩手掌柜”,不參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營,更不愿承擔(dān)合作社的虧損,一旦有盈利又要分紅。現(xiàn)實中,這樣的實際上是一家運營的“假合作社”,并不少見。

但是,不成立合作社,李正奎又有了另一番煩惱:養(yǎng)殖場不具備法人資格,很多生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制,比如沒法開具發(fā)票。

正是家庭農(nóng)場為李正奎打開一扇窗。8月5日,經(jīng)過一系列條件審核,李正奎捧回了一張工商登記證,成功越過“5個戶口本”的限制,名正言順地成為一個經(jīng)營主體。

據(jù)預(yù)測,成都市下一步也許會出現(xiàn)部分合作社向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象。

家庭農(nóng)場,并不是否定專業(yè)合作社,相反,它將改善合作社的基因。有專家設(shè)想,今后的農(nóng)民合作社,有望成為多個家庭農(nóng)場的聯(lián)合體。由于每個農(nóng)場都是有活力的經(jīng)營“細(xì)胞”,“空殼化”也許不會再上演。

彭州市鳳霞蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社,已經(jīng)付諸實施。該合作社共有基地1000畝,由23名種植大戶的家庭農(nóng)場組成,形成了“大園區(qū)+小農(nóng)場”的模式。

劉成鋼把未來想得更遠(yuǎn)。“我們還注冊了資產(chǎn)管理公司,家庭農(nóng)場是公司旗下的獨立經(jīng)營單元。運作成熟后,不排除在雙流(微博)、青白江等地‘復(fù)制’更多的家庭農(nóng)場,由公司在財務(wù)、市場、物流、配送等方面進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配管理。”

D

前途光明?

——才邁出第一步,有坡有坎處,恰需創(chuàng)新

在多數(shù)農(nóng)場主看來,拿到一紙工商登記證,只是邁出了第一步。家庭農(nóng)場要進(jìn)入良性軌道,尚需翻越多個障礙。

即將進(jìn)入收割季節(jié),楊波卻有些高興不起來。困擾他的“心病”從去年開始就沉甸甸地壓在心頭:60萬斤稻谷收割了,往哪兒放?“700來畝地的水稻,平均每天要收10萬斤。沒有地方晾曬就只有趕緊‘出手’,被收購商壓價,幾乎沒有還手之力。”楊波說,去年因此造成的損失就在6萬元左右。

這不是一個特例。在記者幾天的采訪中,幾乎每家以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場,都被此難題困擾。由于農(nóng)場主流轉(zhuǎn)的是耕地,不能改變土地性質(zhì),也就無法匹配自己的晾曬場地。“這事挺難辦。”每個基層農(nóng)業(yè)干部幾乎都有如此感慨。

不僅是晾曬場,農(nóng)場主們希望,在各項基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施方面,都能得到政府支持。“溝渠、道路、水電,就按我70多畝的規(guī)模來算,投入都在20萬元以上。”吳加寧說。

盡管沒有被晾曬糧食的事情困擾,但李正奎也有他的煩心事。“融資非常困難,就算把所有證照擺在銀行面前,人家也不給貸款。”李正奎說,這些年,他靠著自己的信用貸款,每年能從信用社貸來2萬元。

李正奎給記者算了筆賬。每月的飼料大概需要40—50萬斤,而且飼料廠現(xiàn)在一律不賒賬,一年的流動資金在300萬元以上。一年2萬元的貸款額度,杯水車薪。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者融資難不是一個新話題,但家庭農(nóng)場能否找到突破口,仍是值得關(guān)注的命題。

一個“穩(wěn)”字,是農(nóng)場主們的共同期待。“租期太短,根本不敢對土地進(jìn)行大規(guī)模的改造。”羅通的土地流轉(zhuǎn)期限最長只有5年,他一直想把田塊整理得更大、更平,卻無法實現(xiàn)。

詹天兵則建議政府可以出臺中立的土地租賃標(biāo)準(zhǔn),使得雙方長期受益。“可以參考臺灣的做法,定一個租金和收成的合理比例。”

 
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