【發(fā)布文號】 浙食藥監(jiān)規(guī)〔2014〕11號
【發(fā)布日期】 2014-08-06
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.zjfda.gov.cn/news/detail/42117.html
各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）：
根據(jù)《2014年浙江省食品安全工作要點》（浙食安委〔2014〕2號）、《2014年浙江省食品安全監(jiān)管工作要點》（浙食藥監(jiān)辦〔2014〕10號）有關(guān)部署，省食品藥品監(jiān)管局決定從8月份開始，在全省范圍開展為期五個月的農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”專項行動。現(xiàn)將《浙江省農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，周密部署，扎實推進，確保取得實效。
浙江省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年8月6日
浙江省農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”專項行動方案
為進一步保障農(nóng)貿(mào)市場食品安全，提升農(nóng)貿(mào)市場管理水平，根據(jù)省委、省政府有關(guān)工作部署和“平安浙江”建設(shè)有關(guān)要求，結(jié)合全省農(nóng)貿(mào)市場自制食品安全的實際情況，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照浙江省2014年食品安全監(jiān)管工作的總體部署，利用全省食品安全百日嚴打行動形成的良好社會氛圍，進一步強化農(nóng)貿(mào)市場舉辦者和經(jīng)營者食品安全責任意識，建立健全食品安全日常管理措施，自覺承擔食品安全第一責任人責任；借助我省食品安全監(jiān)管體制改革形成的一體化監(jiān)管優(yōu)勢，運用追蹤溯源的方法，大力推進農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”行動，有效改變自制食品來源雜、風險高，放心難的現(xiàn)狀；通過本次專項行動，對食品安全全程監(jiān)管的有效性進行實踐檢驗，為我省新形勢下開展食品安全監(jiān)管工作積累有益的經(jīng)驗做法。
二、行動目標
?。ㄒ唬┑讛?shù)基本摸清。各地要摸清本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場從事自制食品經(jīng)營的經(jīng)營戶以及經(jīng)營自制食品的基本情況。
?。ǘ┣阑菊莆?。各地要基本掌握本轄區(qū)自制食品來源和流通渠道。
?。ㄈ╇[患基本排除。各地要基本消除農(nóng)貿(mào)市場自制食品使用問題食品原料、非法添加及濫用食用添加劑等兩類重點隱患。
三、行動內(nèi)容
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1、本次行動場所是指全省范圍內(nèi)已辦理市場登記的農(nóng)貿(mào)市場，以及市場周邊的自制食品經(jīng)營門店。
2、本次行動對象是指在上述場所從事經(jīng)營熟食鹵味、動物血制品、水發(fā)產(chǎn)品、醬腌菜、豆類制品、米面制品等自制食品經(jīng)營戶。
3、整治重點問題是自制食品來源不明，渠道混亂；自制食品加工場所衛(wèi)生條件臟亂差；自制食品使用問題原料，如使用病死豬肉、腐敗變質(zhì)大米、過期食品原料等；加工過程非法使用非食用物質(zhì)或者濫用食品添加劑，如使用二氧化硫、吊白塊、工業(yè)用染料等非食用物質(zhì)。
?。ǘ┚唧w內(nèi)容
1、指導(dǎo)市場舉辦者建立自制食品經(jīng)營戶檔案。圍繞經(jīng)營戶基本信息、經(jīng)營自制食品品種、供貨單位等內(nèi)容，指導(dǎo)市場舉辦者對場內(nèi)經(jīng)營者建立詳細的自制食品經(jīng)營檔案，對市場周邊列入整治范圍的場外經(jīng)營者，由監(jiān)管部門通過日常檢查，采集相關(guān)信息，建立本轄區(qū)自制食品經(jīng)營戶檔案，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明，為整治工作打好基礎(chǔ)。
2、監(jiān)督經(jīng)營戶建立健全自制食品進貨臺賬。要求經(jīng)營者嚴格履行進貨查驗義務(wù)，真實準確地記錄經(jīng)營自制食品品種、規(guī)格、來源地、生產(chǎn)加工時間、供貨單位或者生產(chǎn)加工者名稱地址，對自產(chǎn)自銷的經(jīng)營者，要求其記錄自制食品的主要原料及來源、使用添加劑種類和用量、加工工藝等關(guān)鍵信息。
3、開展高頻率的自制食品抽樣檢測活動。整治期間，省食品藥品監(jiān)管局專門安排了農(nóng)貿(mào)市場自制食品專項抽檢任務(wù)（各地任務(wù)見附件1），抽檢費用由省局統(tǒng)一支付。除完成省局專項抽檢外，各地要重點圍繞非法添加非食用物質(zhì)或者濫用食品添加劑等問題，加大自制食品抽樣檢測頻率，督促市場舉辦者加大對市場內(nèi)自制食品快檢力度，或者委托專業(yè)機構(gòu)對市場內(nèi)自制食品開展專題定量抽樣檢驗，及時公示抽樣檢測信息，嚴厲查處違法行為，達到警示經(jīng)營者、服務(wù)消費者的目的。
4、開展自制食品溯源追蹤核查。各地要在匯總分析轄區(qū)內(nèi)自制食品銷售網(wǎng)絡(luò)和流通渠道的同時，制定自制食品溯源追蹤抽查核實規(guī)程，按照一定比例，對經(jīng)營者提供的進貨來源信息進行抽查核實，對發(fā)現(xiàn)提供不實、不全或者虛假進貨渠道信息的，按照食品安全法的規(guī)定，予以懲處，情節(jié)嚴重的，依法取締經(jīng)營資格。
5、清理取締違法生產(chǎn)加工場所。各地要在溯源追蹤的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的自制食品生產(chǎn)加工行為和場所，根據(jù)存在的不同問題和隱患，采取不同的處理措施。對生產(chǎn)加工場所臟亂差、管理措施不到位、設(shè)施設(shè)備不符合生產(chǎn)加工要求的，要限期改正；對發(fā)現(xiàn)涉嫌使用問題原料，或者存在非法添加或者濫用添加劑等問題的，情節(jié)嚴重的，一律依法取締。
6、研究制定自制食品退市機制。通過本次農(nóng)貿(mào)市場自制食品清源行動，各地要結(jié)合各地實際，對存在食品安全風險高、生產(chǎn)經(jīng)營條件無法保證安全、消費者投訴舉報頻繁等情況的自制食品，以及屢教不改的情節(jié)惡劣的自制食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要研究制定市場禁入和退市監(jiān)管機制，同時要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外來人口管理等工作，通過對本轄區(qū)內(nèi)的自制食品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范一批、清理一批、取締一批，有效消除本轄區(qū)內(nèi)的自制食品安全隱患。
?。ㄈr間安排
1、動員部署階段（8月）。明確專項行動的任務(wù)和要求，制定專項行動計劃，召開動員部署會議進行部署。
2、專項行動階段（9月-11月）。組織開展自制食品經(jīng)營戶調(diào)查建檔，掌握底數(shù)摸清情況，開展抽樣檢測、溯源追蹤核查、清理取締非法加工窩點等等工作。
3、考核驗收階段（12月）。組織開展交叉檢查，逐級開展考核驗收，并進行總結(jié)提升等工作。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。農(nóng)貿(mào)市場自制食品風險較高，是消費投訴的熱點，是輿論關(guān)注的焦點。開展農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”專項行動既是順應(yīng)民生關(guān)切，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管為民目的的需要，也是檢驗監(jiān)管體制改革成效，有效解決分段監(jiān)管中看得見卻管不著和管得著但看不見等問題的需要。各地要按照“屬地管理”原則，將此次專項行動擺上重要議事日程，推動各項工作落實到位。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要克服食品安全監(jiān)管機構(gòu)未完全到位、監(jiān)管人力物力保障依然非常薄弱等困難，充分發(fā)揮主觀能動性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；切實明確責任分工，做到任務(wù)分解到崗，責任落實到人。
?。ㄈ┬纬蓤?zhí)法合力。各地要充分運用食品安全監(jiān)管體制改革形成的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)一體化監(jiān)管優(yōu)勢，按照全程監(jiān)管思路，運用追蹤溯源方法，涉及生產(chǎn)、餐飲環(huán)節(jié)的線索要及時通報，形成合力。各參與部門和機構(gòu)要積極參與、主動配合，形成執(zhí)法打擊合力，切實解決農(nóng)貿(mào)市場自制食品來源雜、風險高、放心難等問題。
?。ㄋ模┳⒅匾?guī)范提升。各地要在食品安全監(jiān)管體制改革的新形勢下，以此次專項行動為契機，堅持突出重點、打防結(jié)合、標本兼治、力求實效的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，對重點食品有針對性地開展專項行動。在專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，要認真分析原因，探索改進方法，避免專項整治走過場、搞形式，切實規(guī)范提升農(nóng)貿(mào)市場自制食品專項行動的成效。
請各地于12月10日將專項行動的總結(jié)和報表（附件3）上報省食品藥品監(jiān)管局。聯(lián)系人：萬軼瑛 聯(lián)系電話：0571-81393570；陳燕波，聯(lián)系電話：0571-81393597。
