【發(fā)布單位】 陜西省人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 陜政辦發(fā) 〔2014〕96號
【發(fā)布日期】 2014-06-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shaanxi.gov.cn/0/104/10525.htm
【發(fā)布文號】 陜政辦發(fā) 〔2014〕96號
【發(fā)布日期】 2014-06-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.shaanxi.gov.cn/0/104/10525.htm
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2014年6月25日
陜西省貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃
為貫徹實施國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2014〕18號）要求，明確2014年我省質(zhì)量工作重點，大力推動提質(zhì)增效升級，打造陜西經(jīng)濟升級版，制訂本行動計劃。
一、加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證監(jiān)管機制。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能人員職業(yè)資格制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。加強土壤和水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善疫情疫病監(jiān)測防控制度，完善農(nóng)業(yè)投入品控制體系與監(jiān)管體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度。開展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品質(zhì)量安全綜合治理。開展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機污染物、包裝材料污染物、加工過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。加強進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊，探索進(jìn)口注冊的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗手段的結(jié)合應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、西安海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、陜西出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌娤M品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞家用電子電器類、服裝鞋帽類、裝飾裝修材料類、交通工具類等重點領(lǐng)域，加強對商場、超市、市場等商品交易場所和商品物流場所的監(jiān)督檢查。探索建立消費品質(zhì)量市場反溯機制。完善消費品風(fēng)險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預(yù)警平臺建設(shè)。開展服裝、農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。完善進(jìn)口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責(zé)任追究等處置措施和進(jìn)口舊機電的“前置監(jiān)管”。加強口岸檢疫與處理監(jiān)管，建立防范疫情疫病傳入的長效機制。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省工商局、陜西出入境檢驗檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌婋娮拥刃屡d產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。以治理霧霾為重點，強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，推進(jìn)實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高能耗高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強制退出機制。開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)證認(rèn)可體系，開展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點，開展全省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開展村莊人居環(huán)境整治。對風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。加強對裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。組織開展鐵路運輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項檢查，加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。突出對公眾聚集場所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場機制
?。┘涌熨|(zhì)量誠信體系建設(shè)。規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理，開展質(zhì)量信用評價。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。規(guī)范質(zhì)量信用分級分類管理。推動企業(yè)主動發(fā)布質(zhì)量信用報告，開展“誠敬做產(chǎn)品”活動。推進(jìn)酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠信市場創(chuàng)建和旅游誠信建設(shè)工作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┱D和規(guī)范市場競爭秩序。以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、中華老字號商標(biāo)、地理標(biāo)志、三品一標(biāo)等為重點，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動，針對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)開展專項執(zhí)法行動和維權(quán)援助工作。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。（省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。進(jìn)一步推動大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開制度，開展企業(yè)公開承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會監(jiān)督試點。落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險、質(zhì)量安全約談等制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強制報告制度。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善質(zhì)量升級的配套措施
?。ň牛┘涌熘圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級。推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點，推動汽車售后服務(wù)質(zhì)量測評與規(guī)范建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測評機構(gòu)采信管理。建立旅游市場綜合治理機制，完善游客滿意度測評體系和評價制度，暢通旅游投訴和消費維權(quán)渠道。開展服務(wù)外包認(rèn)證示范。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省旅游局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌娰|(zhì)量升級相關(guān)基礎(chǔ)工作。加強強制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動能效能耗、重點產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，加快構(gòu)建計量科技創(chuàng)新體系和重點行業(yè)計量測試服務(wù)體系。開展“計量惠民生、誠信促和諧”工程和能效標(biāo)識產(chǎn)品專項執(zhí)法打假活動。推進(jìn)交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量部省聯(lián)動監(jiān)督抽查試點工作，加強交通、鐵路等重點領(lǐng)域認(rèn)證工作。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┩晟瀑|(zhì)量升級的激勵機制。支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式，采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，開展品牌價值提升與品牌建設(shè)研究，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，實施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，保護(hù)和傳承老字號。實施國有企業(yè)品牌價值評價上報制度，推動開展自主品牌價值評價，加大對小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。鼓勵各類企業(yè)爭創(chuàng)名牌。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局負(fù)責(zé)）
四、強化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)
?。ㄊ┘涌熨|(zhì)量理論研究和人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機構(gòu)。在職業(yè)院校廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強對產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識培訓(xùn)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)質(zhì)量共治。發(fā)揮省質(zhì)量強省工作委員會的作用，精心組織2014年全省“質(zhì)量月”活動。推動有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機制，鼓勵有關(guān)學(xué)會、協(xié)會開展質(zhì)量統(tǒng)計分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開展質(zhì)量文化與中小學(xué)質(zhì)量教育實踐基地建設(shè)。加強質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門參加）
（十四）廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。在企業(yè)中廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動，開展以質(zhì)量提升為核心的技能競賽活動，推動基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）實施政府質(zhì)量工作考核。抓好《陜西省質(zhì)量工作考核辦法》貫徹落實，做好國家對我省質(zhì)量工作考核各項準(zhǔn)備工作。組織開展對各市（區(qū)）政府的質(zhì)量工作考核，做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查、制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理統(tǒng)計調(diào)查、質(zhì)量狀況分析、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)體系完善等基礎(chǔ)工作，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。（省委組織部、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、各部門要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際，盡快制訂本地、本部門具體實施方案，細(xì)化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，確保各項任務(wù)的完成。
