綠色壁壘封殺優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
在我國(guó)加入世貿(mào)組織之前，人們對(duì)我國(guó)基本農(nóng)產(chǎn)品將要受到的沖擊做好了充分的心理準(zhǔn)備，而對(duì)于具有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的加工、出口卻普遍認(rèn)為前景光明。然而，入世后這些農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)封鎖，不僅令許多業(yè)內(nèi)人士始料不及，而且為我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)蒙上了一層陰影?！ ?
最近，記者在東南沿海的山東、江蘇、浙江等省調(diào)查采訪時(shí)了解到，作為我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的主要出口基地，這里的許多生產(chǎn)、加工和出口企業(yè)都不同程度地遭遇了綠色壁壘，表明我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)入世后雖有機(jī)遇，但也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
大門敞開(kāi)門檻未降 出口銳減苦不堪言
加入世貿(mào)組織后，許多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)紛紛磨拳擦掌，立志大干一番。然而，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，他們卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的夢(mèng)想在發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)接一個(gè)無(wú)情的“綠色”壁壘打擊下，變得支離破碎，不但企業(yè)出口量銳減，有的面對(duì)技術(shù)封鎖更是無(wú)可奈何，經(jīng)營(yíng)陷入了進(jìn)退兩難、無(wú)法應(yīng)對(duì)的地步。
山東省安丘市一家有自營(yíng)出口權(quán)的蔬菜加工企業(yè)，去年蔬菜加工產(chǎn)品出口曾達(dá)到了２０００噸左右。隨著加入世貿(mào)組織后主要進(jìn)口國(guó)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，產(chǎn)品外銷變得越來(lái)越難。今年１～３月，這家企業(yè)的產(chǎn)品基本沒(méi)能出口外銷，生產(chǎn)也停滯不前；另一家以大蔥、洋蔥出口為主的食品公司，從１９９８年開(kāi)展出口業(yè)務(wù)以來(lái)，年出口量最高時(shí)達(dá)２４６０噸，今年初，這家企業(yè)的加工產(chǎn)品先后有６件、３０噸被日方查出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)出口量銳減。今年前兩個(gè)月，這家公司的蔬菜外銷量只有１００噸，而且主要產(chǎn)品還是從南方藥殘較少的生產(chǎn)基地收購(gòu)來(lái)的。
濰坊市是我國(guó)禽肉出口的主要基地之一，去年全市的出口總量達(dá)到８．５萬(wàn)噸，創(chuàng)匯１．７億美元。然而，由于主要進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)出口畜產(chǎn)品的技術(shù)封鎖力度，導(dǎo)致今年１—２月全市的禽肉外銷量大幅下跌，只出口了９０００噸，其中凍雞出口只有２３００噸，與去年同期相比減少了５０００噸，創(chuàng)匯額也下降了７６０萬(wàn)美元。
山東省是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口量連續(xù)多年名列全國(guó)第一，去年全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額高達(dá)４４．７億美元。然而入世之后，出口產(chǎn)品屢被退貨的現(xiàn)實(shí)，卻給了這個(gè)出口大省當(dāng)頭一棒。省外貿(mào)廳副廳長(zhǎng)閻兆萬(wàn)說(shuō)，加入世貿(mào)組織前，山東省的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口很少被退貨，并且一直利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定占領(lǐng)著國(guó)際市場(chǎng)。本來(lái)我們以為隨著入世后國(guó)外關(guān)稅壁壘的打破，山東的農(nóng)產(chǎn)品出口會(huì)有一個(gè)大的飛躍，但沒(méi)想到遭遇了更加嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘，繼日本查出了我們的出口蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)后，歐盟國(guó)家也出于食品安全原因?qū)ξ覈?guó)的動(dòng)物源性食品出口進(jìn)行封關(guān)，僅此一項(xiàng)就使山東省的８萬(wàn)農(nóng)戶和加工出口企業(yè)大幅減收。
據(jù)介紹，今年１月歐盟停止我國(guó)動(dòng)物源性食品進(jìn)口后，給山東全省的外貿(mào)出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大損失。歐盟宣布停止進(jìn)口后，不僅使這個(gè)省的畜牧、水產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)品的出口量大幅度下滑，而且引起了挪威、匈牙利等國(guó)的封關(guān)，日本、韓國(guó)、沙特阿拉伯等國(guó)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，增加了全省動(dòng)物源性食品出口的難度。盡管歐盟封關(guān)僅僅幾個(gè)月時(shí)間，卻造成了全省相關(guān)出口產(chǎn)品的大量積壓，由于出口產(chǎn)品所針對(duì)的消費(fèi)市場(chǎng)不同，退貨商品在國(guó)內(nèi)難以找到銷路，使許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入了困境。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，山東省僅兔肉一項(xiàng)，庫(kù)存積壓量就達(dá)２５００噸，歐盟封關(guān)直接影響全省出口創(chuàng)匯高達(dá)３億美元。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、加工水平較高的浙江省，入世后同樣遇到了類似的尷尬局面。在杭州市蕭山區(qū)，加入世貿(mào)組織之前經(jīng)營(yíng)紅紅火火的蔬菜出口加工廠，今年以來(lái)同樣受到了綠色壁壘的封鎖，１００多家企業(yè)的出口產(chǎn)品在接受進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)時(shí)只有３家順利過(guò)關(guān)，而且產(chǎn)品還是以速凍和腌漬菜為主；在溫州，一家集捕撈、水產(chǎn)加工、出口于一體，年產(chǎn)量６５００噸、年出口創(chuàng)匯１６００萬(wàn)美元的大型企業(yè)，面對(duì)歐盟的技術(shù)封鎖也是一籌莫展。浙江省外貿(mào)廳對(duì)外貿(mào)易管理處副處長(zhǎng)陳志成告訴記者，浙江是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主要對(duì)象的農(nóng)產(chǎn)品出口大省，去年全省出口創(chuàng)匯２９．６億美元，位居全國(guó)前列。然而好景不長(zhǎng)，隨著主要進(jìn)口國(guó)綠色壁壘的設(shè)立，出口農(nóng)產(chǎn)品遇到了重重障礙，如日本加強(qiáng)了對(duì)浙江香菇的檢測(cè)力度，韓國(guó)強(qiáng)化了對(duì)水產(chǎn)品金屬殘留的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，西方國(guó)家則對(duì)浙江綠茶的檢驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是歐盟對(duì)動(dòng)物源性食品的封關(guān)，使浙江省在短短幾個(gè)月時(shí)間里，減少創(chuàng)匯額１億美元。
許多業(yè)內(nèi)人士指出，加入世貿(mào)組織后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的大門雖然敞開(kāi)了，但門檻卻不降反升，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的制約作用更加明顯。過(guò)去許多進(jìn)口國(guó)對(duì)我們的出口產(chǎn)品采取的是抽檢辦法，現(xiàn)在卻變成了批批檢，而且檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段也大大提高，如韓國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)口蔬菜的檢測(cè)，僅農(nóng)藥殘留一項(xiàng)，最高時(shí)檢測(cè)指標(biāo)有２００多項(xiàng)，他們根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及貿(mào)易保護(hù)的需要，隨時(shí)增減檢測(cè)的技術(shù)指標(biāo)，從而使我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品處于被動(dòng)挨打的地位。
價(jià)格優(yōu)勢(shì)失去光彩 質(zhì)量缺陷屢遭紅燈
我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中頻遭綠色壁壘的現(xiàn)狀，引起了許多農(nóng)業(yè)干部、外貿(mào)出口企業(yè)相關(guān)人士的反思，特別是在魯、蘇、浙等農(nóng)產(chǎn)品出口大省，更是引起了較大震動(dòng)。他們認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品由于勞動(dòng)力成本低廉，一直具有比較優(yōu)勢(shì)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有明顯的價(jià)格空間。面對(duì)加入世貿(mào)組織后國(guó)外貿(mào)易保護(hù)日益多樣化，產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全已成為發(fā)達(dá)國(guó)家向我們“亮紅燈”的主要借口，出口農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)則成了我們的致命傷。
蔬菜出口重要基地之一的山東省安丘市，由于對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏過(guò)硬的制約手段，入世后產(chǎn)品出口屢遇“紅燈”，龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損。就在加入世貿(mào)組織后不久，這個(gè)市先后有１９種農(nóng)產(chǎn)品被日方檢測(cè)出農(nóng)藥、肥料殘留超標(biāo)。諸城市外貿(mào)集團(tuán)是我國(guó)肉雞出口的骨干企業(yè)，年出口創(chuàng)匯１．０８億美元，技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進(jìn)，加工品種多。然而，就是這樣一個(gè)多年享譽(yù)國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)，入世后同樣受到了綠色壁壘的困擾，集團(tuán)公司副總經(jīng)理李盛林說(shuō)，盡管外商對(duì)我們的加工技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境提不出任何問(wèn)題，但隨著檢測(cè)手段及標(biāo)準(zhǔn)的提高，由飼養(yǎng)環(huán)節(jié)帶來(lái)的藥殘超標(biāo)等問(wèn)題還是成了外商拒絕通關(guān)的理由，給企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了一定困難。
山東省農(nóng)業(yè)廳對(duì)外合作處一位干部告訴記者，由于我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，農(nóng)民的食品衛(wèi)生、安全意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致了許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束，有的種蔬菜時(shí)大量使用禁用農(nóng)藥、肥料，有的養(yǎng)殖畜禽時(shí)添加激素，而生產(chǎn)水產(chǎn)品的則時(shí)常喂食各種藥物，致使出口產(chǎn)品不僅存有化肥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，有的甚至還有安全隱患。壽光市副市長(zhǎng)馬金濤指出，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有成本低、價(jià)格廉的比較優(yōu)勢(shì)，但被規(guī)模小、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量低等劣勢(shì)抵消了，實(shí)際上出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力在逐漸下降。
打鐵還得自身硬。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后層出不窮的技術(shù)壁壘已經(jīng)表明，決定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素不是價(jià)格，而是質(zhì)量。盡管入世后國(guó)外加大了技術(shù)封鎖的力度，對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求有時(shí)到了苛刻的地步，這其中雖然也有貿(mào)易保護(hù)的因素，但畢竟我們的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和安全標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)硬，被人家查出了問(wèn)題、揪住了“辮子”。因此，只有盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)，才能使勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)真正變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 力挽出口難局面
在沿海出口大省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，下苦功、動(dòng)真勁，從源頭開(kāi)始抓出口產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量建設(shè)，已成為人們的共識(shí)。山東省農(nóng)業(yè)廳干部楊魯勇說(shuō)，過(guò)去抓質(zhì)量往往只重視產(chǎn)后和加工過(guò)程，而原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的好多措施卻臨時(shí)應(yīng)付，如養(yǎng)殖的肉雞都是用添加劑和藥物催起來(lái)的，只是在出欄前才停用。但停藥后好多雞都無(wú)精打采，站都站不起來(lái)。其實(shí)，能糊弄一時(shí)，難糊弄一世，隨著進(jìn)口國(guó)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段的提高，我們?cè)S多出口產(chǎn)品都現(xiàn)了原形。看來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)從地頭到餐桌、從原料生產(chǎn)到最終產(chǎn)品的一體化管理，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督檢驗(yàn)，已是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)綠色壁壘的必由之路。
令人欣喜的是，一場(chǎng)被稱為我國(guó)農(nóng)業(yè)又一次革命的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前正在東部沿海的一些出口大省蓬勃興起。
江蘇省從今年開(kāi)始，已在全省掀起了以健全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系、建立創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱潮，他們建立起設(shè)備齊全、功能完善、技術(shù)力量雄厚的監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支持龍頭企業(yè)建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，并制定政策將監(jiān)督檢測(cè)前移到生產(chǎn)基地、車間工廠。這個(gè)省的鹽城市圍繞特色產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，開(kāi)展了以推行規(guī)范化生產(chǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地、促進(jìn)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)為主的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。至今，這個(gè)市已制定了１６０多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有３６個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了國(guó)家級(jí)綠色標(biāo)志使用權(quán)，１０家龍頭企業(yè)通過(guò)了ＩＳＯ９０００國(guó)際系列認(rèn)證，成為農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的生力軍。
在山東，以蔬菜生產(chǎn)揚(yáng)名全國(guó)的壽光市，從去年開(kāi)始投資１２００萬(wàn)元，建起了全國(guó)一流的縣級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了１９處農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)室，基本覆蓋了全市。同時(shí)，他們還建立健全了農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)的規(guī)章制度，制定了以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為考核內(nèi)容、質(zhì)量建設(shè)與當(dāng)?shù)馗刹开?jiǎng)懲直接掛鉤的政策措施，并積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)國(guó)際化的唯一出路，是突破綠色壁壘的必由之路。如今，這一被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為壽光蔬菜“第二次革命”的舉措，正在全市范圍的蔬菜、林果、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛展開(kāi)。 在浙江杭州，市委、市政府從年初開(kāi)始，就決定新增投資１５００萬(wàn)元，以改良品種、改善設(shè)施、提高質(zhì)量為宗旨，在全市扶持建設(shè)３３個(gè)種植、養(yǎng)殖基地，并且每年還將撥出５００萬(wàn)元?？?，用于標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，力爭(zhēng)在２～３年內(nèi)，使全市的七大類農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到與國(guó)際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
在我國(guó)加入世貿(mào)組織之前，人們對(duì)我國(guó)基本農(nóng)產(chǎn)品將要受到的沖擊做好了充分的心理準(zhǔn)備，而對(duì)于具有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的加工、出口卻普遍認(rèn)為前景光明。然而，入世后這些農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)封鎖，不僅令許多業(yè)內(nèi)人士始料不及，而且為我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)蒙上了一層陰影?！ ?
最近，記者在東南沿海的山東、江蘇、浙江等省調(diào)查采訪時(shí)了解到，作為我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的主要出口基地，這里的許多生產(chǎn)、加工和出口企業(yè)都不同程度地遭遇了綠色壁壘，表明我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)入世后雖有機(jī)遇，但也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
大門敞開(kāi)門檻未降 出口銳減苦不堪言
加入世貿(mào)組織后，許多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)紛紛磨拳擦掌，立志大干一番。然而，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，他們卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的夢(mèng)想在發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)接一個(gè)無(wú)情的“綠色”壁壘打擊下，變得支離破碎，不但企業(yè)出口量銳減，有的面對(duì)技術(shù)封鎖更是無(wú)可奈何，經(jīng)營(yíng)陷入了進(jìn)退兩難、無(wú)法應(yīng)對(duì)的地步。
山東省安丘市一家有自營(yíng)出口權(quán)的蔬菜加工企業(yè)，去年蔬菜加工產(chǎn)品出口曾達(dá)到了２０００噸左右。隨著加入世貿(mào)組織后主要進(jìn)口國(guó)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，產(chǎn)品外銷變得越來(lái)越難。今年１～３月，這家企業(yè)的產(chǎn)品基本沒(méi)能出口外銷，生產(chǎn)也停滯不前；另一家以大蔥、洋蔥出口為主的食品公司，從１９９８年開(kāi)展出口業(yè)務(wù)以來(lái)，年出口量最高時(shí)達(dá)２４６０噸，今年初，這家企業(yè)的加工產(chǎn)品先后有６件、３０噸被日方查出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)出口量銳減。今年前兩個(gè)月，這家公司的蔬菜外銷量只有１００噸，而且主要產(chǎn)品還是從南方藥殘較少的生產(chǎn)基地收購(gòu)來(lái)的。
濰坊市是我國(guó)禽肉出口的主要基地之一，去年全市的出口總量達(dá)到８．５萬(wàn)噸，創(chuàng)匯１．７億美元。然而，由于主要進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)出口畜產(chǎn)品的技術(shù)封鎖力度，導(dǎo)致今年１—２月全市的禽肉外銷量大幅下跌，只出口了９０００噸，其中凍雞出口只有２３００噸，與去年同期相比減少了５０００噸，創(chuàng)匯額也下降了７６０萬(wàn)美元。
山東省是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口量連續(xù)多年名列全國(guó)第一，去年全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額高達(dá)４４．７億美元。然而入世之后，出口產(chǎn)品屢被退貨的現(xiàn)實(shí)，卻給了這個(gè)出口大省當(dāng)頭一棒。省外貿(mào)廳副廳長(zhǎng)閻兆萬(wàn)說(shuō)，加入世貿(mào)組織前，山東省的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口很少被退貨，并且一直利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定占領(lǐng)著國(guó)際市場(chǎng)。本來(lái)我們以為隨著入世后國(guó)外關(guān)稅壁壘的打破，山東的農(nóng)產(chǎn)品出口會(huì)有一個(gè)大的飛躍，但沒(méi)想到遭遇了更加嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘，繼日本查出了我們的出口蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)后，歐盟國(guó)家也出于食品安全原因?qū)ξ覈?guó)的動(dòng)物源性食品出口進(jìn)行封關(guān)，僅此一項(xiàng)就使山東省的８萬(wàn)農(nóng)戶和加工出口企業(yè)大幅減收。
據(jù)介紹，今年１月歐盟停止我國(guó)動(dòng)物源性食品進(jìn)口后，給山東全省的外貿(mào)出口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大損失。歐盟宣布停止進(jìn)口后，不僅使這個(gè)省的畜牧、水產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)品的出口量大幅度下滑，而且引起了挪威、匈牙利等國(guó)的封關(guān)，日本、韓國(guó)、沙特阿拉伯等國(guó)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，增加了全省動(dòng)物源性食品出口的難度。盡管歐盟封關(guān)僅僅幾個(gè)月時(shí)間，卻造成了全省相關(guān)出口產(chǎn)品的大量積壓，由于出口產(chǎn)品所針對(duì)的消費(fèi)市場(chǎng)不同，退貨商品在國(guó)內(nèi)難以找到銷路，使許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入了困境。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，山東省僅兔肉一項(xiàng)，庫(kù)存積壓量就達(dá)２５００噸，歐盟封關(guān)直接影響全省出口創(chuàng)匯高達(dá)３億美元。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、加工水平較高的浙江省，入世后同樣遇到了類似的尷尬局面。在杭州市蕭山區(qū)，加入世貿(mào)組織之前經(jīng)營(yíng)紅紅火火的蔬菜出口加工廠，今年以來(lái)同樣受到了綠色壁壘的封鎖，１００多家企業(yè)的出口產(chǎn)品在接受進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)時(shí)只有３家順利過(guò)關(guān)，而且產(chǎn)品還是以速凍和腌漬菜為主；在溫州，一家集捕撈、水產(chǎn)加工、出口于一體，年產(chǎn)量６５００噸、年出口創(chuàng)匯１６００萬(wàn)美元的大型企業(yè)，面對(duì)歐盟的技術(shù)封鎖也是一籌莫展。浙江省外貿(mào)廳對(duì)外貿(mào)易管理處副處長(zhǎng)陳志成告訴記者，浙江是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主要對(duì)象的農(nóng)產(chǎn)品出口大省，去年全省出口創(chuàng)匯２９．６億美元，位居全國(guó)前列。然而好景不長(zhǎng)，隨著主要進(jìn)口國(guó)綠色壁壘的設(shè)立，出口農(nóng)產(chǎn)品遇到了重重障礙，如日本加強(qiáng)了對(duì)浙江香菇的檢測(cè)力度，韓國(guó)強(qiáng)化了對(duì)水產(chǎn)品金屬殘留的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，西方國(guó)家則對(duì)浙江綠茶的檢驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是歐盟對(duì)動(dòng)物源性食品的封關(guān)，使浙江省在短短幾個(gè)月時(shí)間里，減少創(chuàng)匯額１億美元。
許多業(yè)內(nèi)人士指出，加入世貿(mào)組織后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的大門雖然敞開(kāi)了，但門檻卻不降反升，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的制約作用更加明顯。過(guò)去許多進(jìn)口國(guó)對(duì)我們的出口產(chǎn)品采取的是抽檢辦法，現(xiàn)在卻變成了批批檢，而且檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段也大大提高，如韓國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)口蔬菜的檢測(cè)，僅農(nóng)藥殘留一項(xiàng)，最高時(shí)檢測(cè)指標(biāo)有２００多項(xiàng)，他們根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及貿(mào)易保護(hù)的需要，隨時(shí)增減檢測(cè)的技術(shù)指標(biāo)，從而使我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品處于被動(dòng)挨打的地位。
價(jià)格優(yōu)勢(shì)失去光彩 質(zhì)量缺陷屢遭紅燈
我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中頻遭綠色壁壘的現(xiàn)狀，引起了許多農(nóng)業(yè)干部、外貿(mào)出口企業(yè)相關(guān)人士的反思，特別是在魯、蘇、浙等農(nóng)產(chǎn)品出口大省，更是引起了較大震動(dòng)。他們認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品由于勞動(dòng)力成本低廉，一直具有比較優(yōu)勢(shì)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有明顯的價(jià)格空間。面對(duì)加入世貿(mào)組織后國(guó)外貿(mào)易保護(hù)日益多樣化，產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全已成為發(fā)達(dá)國(guó)家向我們“亮紅燈”的主要借口，出口農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)則成了我們的致命傷。
蔬菜出口重要基地之一的山東省安丘市，由于對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏過(guò)硬的制約手段，入世后產(chǎn)品出口屢遇“紅燈”，龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損。就在加入世貿(mào)組織后不久，這個(gè)市先后有１９種農(nóng)產(chǎn)品被日方檢測(cè)出農(nóng)藥、肥料殘留超標(biāo)。諸城市外貿(mào)集團(tuán)是我國(guó)肉雞出口的骨干企業(yè)，年出口創(chuàng)匯１．０８億美元，技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進(jìn)，加工品種多。然而，就是這樣一個(gè)多年享譽(yù)國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)，入世后同樣受到了綠色壁壘的困擾，集團(tuán)公司副總經(jīng)理李盛林說(shuō)，盡管外商對(duì)我們的加工技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境提不出任何問(wèn)題，但隨著檢測(cè)手段及標(biāo)準(zhǔn)的提高，由飼養(yǎng)環(huán)節(jié)帶來(lái)的藥殘超標(biāo)等問(wèn)題還是成了外商拒絕通關(guān)的理由，給企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了一定困難。
山東省農(nóng)業(yè)廳對(duì)外合作處一位干部告訴記者，由于我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，農(nóng)民的食品衛(wèi)生、安全意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致了許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束，有的種蔬菜時(shí)大量使用禁用農(nóng)藥、肥料，有的養(yǎng)殖畜禽時(shí)添加激素，而生產(chǎn)水產(chǎn)品的則時(shí)常喂食各種藥物，致使出口產(chǎn)品不僅存有化肥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，有的甚至還有安全隱患。壽光市副市長(zhǎng)馬金濤指出，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有成本低、價(jià)格廉的比較優(yōu)勢(shì)，但被規(guī)模小、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量低等劣勢(shì)抵消了，實(shí)際上出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力在逐漸下降。
打鐵還得自身硬。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后層出不窮的技術(shù)壁壘已經(jīng)表明，決定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素不是價(jià)格，而是質(zhì)量。盡管入世后國(guó)外加大了技術(shù)封鎖的力度，對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求有時(shí)到了苛刻的地步，這其中雖然也有貿(mào)易保護(hù)的因素，但畢竟我們的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和安全標(biāo)準(zhǔn)不過(guò)硬，被人家查出了問(wèn)題、揪住了“辮子”。因此，只有盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)，才能使勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)真正變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 力挽出口難局面
在沿海出口大省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，下苦功、動(dòng)真勁，從源頭開(kāi)始抓出口產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量建設(shè)，已成為人們的共識(shí)。山東省農(nóng)業(yè)廳干部楊魯勇說(shuō)，過(guò)去抓質(zhì)量往往只重視產(chǎn)后和加工過(guò)程，而原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的好多措施卻臨時(shí)應(yīng)付，如養(yǎng)殖的肉雞都是用添加劑和藥物催起來(lái)的，只是在出欄前才停用。但停藥后好多雞都無(wú)精打采，站都站不起來(lái)。其實(shí)，能糊弄一時(shí)，難糊弄一世，隨著進(jìn)口國(guó)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段的提高，我們?cè)S多出口產(chǎn)品都現(xiàn)了原形。看來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)從地頭到餐桌、從原料生產(chǎn)到最終產(chǎn)品的一體化管理，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督檢驗(yàn)，已是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)綠色壁壘的必由之路。
令人欣喜的是，一場(chǎng)被稱為我國(guó)農(nóng)業(yè)又一次革命的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前正在東部沿海的一些出口大省蓬勃興起。
江蘇省從今年開(kāi)始，已在全省掀起了以健全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系、建立創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱潮，他們建立起設(shè)備齊全、功能完善、技術(shù)力量雄厚的監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支持龍頭企業(yè)建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，并制定政策將監(jiān)督檢測(cè)前移到生產(chǎn)基地、車間工廠。這個(gè)省的鹽城市圍繞特色產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，開(kāi)展了以推行規(guī)范化生產(chǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地、促進(jìn)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)為主的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。至今，這個(gè)市已制定了１６０多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有３６個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了國(guó)家級(jí)綠色標(biāo)志使用權(quán)，１０家龍頭企業(yè)通過(guò)了ＩＳＯ９０００國(guó)際系列認(rèn)證，成為農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的生力軍。
在山東，以蔬菜生產(chǎn)揚(yáng)名全國(guó)的壽光市，從去年開(kāi)始投資１２００萬(wàn)元，建起了全國(guó)一流的縣級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了１９處農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)室，基本覆蓋了全市。同時(shí)，他們還建立健全了農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)的規(guī)章制度，制定了以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為考核內(nèi)容、質(zhì)量建設(shè)與當(dāng)?shù)馗刹开?jiǎng)懲直接掛鉤的政策措施，并積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)國(guó)際化的唯一出路，是突破綠色壁壘的必由之路。如今，這一被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為壽光蔬菜“第二次革命”的舉措，正在全市范圍的蔬菜、林果、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛展開(kāi)。 在浙江杭州，市委、市政府從年初開(kāi)始，就決定新增投資１５００萬(wàn)元，以改良品種、改善設(shè)施、提高質(zhì)量為宗旨，在全市扶持建設(shè)３３個(gè)種植、養(yǎng)殖基地，并且每年還將撥出５００萬(wàn)元?？?，用于標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，力爭(zhēng)在２～３年內(nèi)，使全市的七大類農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到與國(guó)際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
