美國三大機構(gòu)聯(lián)手把關(guān)

德國一部《食品法》重達兩公斤

加拿大嚴懲“掛牛頭賣馬肉”

日本設(shè)立食品安全委員會,公布《改革宣言》

食品安全問題是關(guān)系到百姓健康的大事，因此備受各國政府重視。特別是發(fā)達國家，已經(jīng)有一整套確保食品安全的法律法規(guī)。它們的經(jīng)驗告訴我們，只有嚴格的管理加上嚴厲的懲處，才能確保食品生產(chǎn)過程中的規(guī)范與安全；只有法令法規(guī)的長期認真貫徹執(zhí)行和食品安全系統(tǒng)的正常運作，才能贏得公眾對食品安全的信任度。

美國：“全程監(jiān)控”保安全

當世界上許多國家被瘋牛病和口蹄疫等食品危機所困擾,歐洲人更是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地到市場上購買食品、甚至談牛色變的時候，美國的消費者對本國的食品安全卻很放心。因此，有人不無夸張地說，在美國買食品，你盡管放心。

美國之所以對自己國家生產(chǎn)的食品那樣放心，主要是長期以來美國建立起了嚴密的監(jiān)管體系以及商家對產(chǎn)品質(zhì)量和自己信譽的重視。美國是一個十分重視食品安全的國家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。

在美國，負責食品安全管理的機構(gòu)有三個：食品和藥品管理局（FDA），負責除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標準；美國農(nóng)業(yè)部（USDA），負責肉類和家禽食品安全，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動物產(chǎn)品安全法規(guī)；美國國家環(huán)境保護機構(gòu)（EPA），負責飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。這些食品檢驗機構(gòu)有大批專業(yè)化的專家，他們的工作包括檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費者研究和進行消費者教育等。如果食品不符合安全標準，就不允許其上市銷售。另外，美國從事食品生產(chǎn)、加工與銷售的企業(yè)，不存在無照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。銷售食品的基本都是超市和商店，夏天雖然有一些露天菜市場，但全是蔬菜水果，沒有肉食，減少了食物變質(zhì)或污染的可能性。

為提高肉禽制品的安全程度，1996年美國頒布了《美國肉禽屠宰加工廠（場）食品安全管理新法規(guī)》，同時建立以HACCP為基礎(chǔ)的加工控制系統(tǒng)與微生物檢測規(guī)范、致病菌減少操作規(guī)范及衛(wèi)生標準操作規(guī)范等法規(guī)的有效組合應(yīng)用，以減少肉禽產(chǎn)品致病菌的污染，預(yù)防食品中毒事件（HACCP意即危害分析和關(guān)鍵控制點，是一套通過對整個食品鏈，包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工、流通乃至消費的每一環(huán)節(jié)中的物理性、化學性和生物性危害進行分析、控制以及控制效果驗證的完整系統(tǒng)）。新法規(guī)強調(diào)預(yù)防為主，實行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控。這是對美國使用了近百年之久的以感官檢查加終端產(chǎn)品檢測為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應(yīng)。

美國的食品安全體系以強有力的、以科學為基礎(chǔ)的法律和食品產(chǎn)業(yè)有義務(wù)生產(chǎn)安全食品的法律責任為基礎(chǔ)，是由聯(lián)邦政府負責食品安全的部門，在地方政府相應(yīng)部門參與下，構(gòu)成的一套綜合的和有效的體系。法令法規(guī)的長期認真貫徹執(zhí)行和食品安全系統(tǒng)的正常運作，贏得了公眾對美國食品安全非常高的信心。

德國：警察也管食品事

德國是世界上四大食品出口國之一，同時德國又是食品進口大國。但無論是國產(chǎn)還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機構(gòu)質(zhì)量認可的顯著標志?？粗厦娴奈淖终f明和標志人們有了一種安全感。

德國食品安全來自德國嚴格的食品管理。德國是一個食品立法很早的國家，早在1879年，德國就制定了《食品法》，距今已經(jīng)有120多年的歷史。隨著社會的不斷進步和科技的發(fā)展，德國的《食品法》也在逐漸完善，目前實行的《食品法》包羅萬象，所列條款多達幾十萬個，如果將德國《食品法》印刷品放在秤上，誰也不會想到顯示的數(shù)字竟然是兩公斤。

德國《食品法》對人們所涉及的食品無一例外地都有詳細的規(guī)定，從食品的衛(wèi)生標準到食品加工技術(shù)等方面都做出了明文規(guī)定，即便是僅與人體接觸的餐具、香煙等產(chǎn)品也有具體要求。

為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的檢查和監(jiān)督。以動物食品為例，在上市前必須經(jīng)過下面幾個必須的程序：宰殺前，官方的獸醫(yī)要對所宰殺的動物進行嚴格檢查，就是喂養(yǎng)動物的飼料以及是否用過違禁藥品都在檢查之列，檢查合格后才發(fā)放宰殺許可證；屠宰后，要檢查肉內(nèi)是否有寄生蟲、傳染病毒等；進入生產(chǎn)車間檢查更嚴且細。如哪一部分肉適合制作普通香腸，哪一部分適合制作火腿腸，香腸中加入食用香料和添加劑的含量以及其中肥肉和瘦肉的比例都要經(jīng)過認真檢查。無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運過程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。

對面食制品的檢查和規(guī)定同樣也非常嚴格。如面包在制作前，食品評定機構(gòu)首先要檢查所使用的麥子在生長過程中農(nóng)民使用過什么農(nóng)藥和化肥，對人體是否有害，麥子入庫前是否已去除了沙粒等雜物；在糧庫內(nèi)保存時的水分及溫度是否符合規(guī)定的標準等；麥子出庫前要檢查麥子是否存在發(fā)霉、發(fā)芽情況；在面粉加工廠，要檢查加工過程是否符合有關(guān)規(guī)定；面包房的衛(wèi)生條件和面包的質(zhì)量更是檢查的重點；面包進入商店后，要檢查出售的面包是否存在過期問題。層層的把關(guān)和檢查，保證了德國商場里的面包安全。

上市的食品仍處在有關(guān)部門的檢查之下。對肉類、牛奶、雞蛋、水果、蔬菜等易變質(zhì)食品每月都檢查1至2次；對面包、酒、飲料、罐頭等每年檢查數(shù)次。對市場食品的檢查由衛(wèi)生局委托警察局負責實施。為了了解市場的實際情況，警察還經(jīng)常作為一般顧客到飯店、商店、醫(yī)院、機關(guān)、學校和公司的食堂購買各種食品，然后送到食品衛(wèi)生機構(gòu)進行檢測。如發(fā)現(xiàn)某一單位違反《食品法》，衛(wèi)生局根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)輕者罰款，最高罰款可達5萬馬克，情節(jié)嚴重者交司法機構(gòu)處理，最高可判5年徒刑。

加拿大：餐館檢驗“八項注意”

中國有句“掛羊頭賣狗肉”的成語，用來形容在商場上以次充好、推銷假貨的奸商。加拿大雖然?有這句成語，但卡爾加里一家食品公司在出售馬肉時貼上牛肉的標簽，其性質(zhì)卻與“掛羊頭賣狗肉”如出一轍。該公司以便宜的馬肉充當牛肉的做法已長達7年，直到今年東窗事發(fā)，被罰款5萬加元為止。

其實，以馬肉充當牛肉在加拿大是非常個別的案例，以致艾伯塔省法院在審理此案時，在國內(nèi)各法庭都找不到類似案件的先例。不過在日常生活中，加拿大對食品，特別是肉類食品的檢驗是非常嚴格的，商場內(nèi)幾乎所有的食品都標有出廠日期或有效期，過期食品不允許出售給消費者。在原有檢驗制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要的營養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣、維生素A、維生素C和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。

對于容易引發(fā)食物中毒的餐館業(yè)，全加第一大城市多倫多的衛(wèi)生局特別提出八大注意事項。這八項內(nèi)容是：嚴格控制保存食物的溫度，冷、熱食品的溫度分別為5攝氏度以下或60攝氏度以上；保持食品的新鮮，防止變質(zhì)，并將原料和熟食用加蓋器皿分開；注意員工的個人衛(wèi)生，操作時要戴工作帽；保持廚房和廚具的衛(wèi)生，注意消毒和表面清潔；保持冰箱等設(shè)備的清潔，冷凍設(shè)備要確保零下18攝氏度以下；保持洗手間的衛(wèi)生，洗手間要準備洗手液、紙張或烘干器；正確儲存和處理垃圾，并定期進行消毒；定期請除蟲公司消滅老鼠、蟑螂和其他害蟲，并堵塞各處洞穴。

據(jù)加拿大食品檢驗局頒布的《食品與藥品法》，在所有的食品當中，加衛(wèi)生官員對肉類食品的檢驗最為嚴格。記者曾采訪過安大略省的拉塞爾屠宰場，場長米歇爾介紹說，加拿大的食品衛(wèi)生是從生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)就嚴格依法執(zhí)行的，以屠宰牛為例，每個屠宰場在作業(yè)時，都必須有一名檢疫官在現(xiàn)場進行監(jiān)督。檢疫官都接受過省一級政府衛(wèi)生廳的肉類檢疫專業(yè)培訓，考試合格后才能得到執(zhí)法證書。

由于加拿大人口稀少，市場有限，因此鮮肉供應(yīng)也是按計劃進行的，每天宰殺20頭牛的省級屠宰場是最標準的屠宰常雖然安大略省也有每日可屠宰上千頭牛的大型屠宰場，但那里的牛肉主要用于加工罐頭或出口，規(guī)模雖有大小之別，檢疫程序和衛(wèi)生標準卻完全一樣。西蒙說，不管在什么地方，只要看到屠宰場肉類加工廠或商店內(nèi)的標牌上寫有“GOVERNMENTIN－SPECTED”（政府檢驗過的肉類）字樣，你就盡管放心買、大膽吃，因為在食品衛(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。

日本：“三位一體”負責任

由于日本早就解決了溫飽問題，現(xiàn)代日本人到商店購買食品時更注重食品安全。今年第一季度，日本一家向農(nóng)民提供貸款的金融公司在全國進行了一項在選購食品時特別關(guān)注什么問題的問卷調(diào)查，回答特別關(guān)注“安全”的人最多，關(guān)心價格的人最少。日本雖然經(jīng)濟發(fā)達，但國家自然資源卻有限，因此，日本的食品在很大程度上主要依賴進口，自給率很低。盡管如此，大多數(shù)日本人還是“迷信”國產(chǎn)食品。據(jù)日本今年第一季度對消費者進行的一項調(diào)查顯示，回答“國產(chǎn)食品最為安全”的占九成。

日本人之所以青睞國產(chǎn)食品，有兩方面的原因，一是日本食品業(yè)向來以“顧客第一”為宗旨；二是日本在食品生產(chǎn)、加工和銷售方面有著極為嚴格的規(guī)定，因此，日本市場上的食品相對來說比較安全。日本的食品法對所有食品都有極為詳細的規(guī)定，食品法規(guī)定所有食品和添加劑，必須在潔凈衛(wèi)生狀態(tài)下進行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲藏、搬運和陳列。食品法絕對禁止銷售下列產(chǎn)品：腐爛、變質(zhì)或未熟的食品；含有、附著或懷疑為有毒或有害物質(zhì)的食品；被病菌污染或懷疑被污染，對人體有害的食品；混入或加入雜質(zhì)、異物或因其他原因?qū)θ梭w有害的食品。食品法規(guī)定，任何食品不得含有化學合成的抗菌素。食品加工過程中不得對食品照射放射線。以直接接觸非供飲用冰塊保存食品時，使用的冰塊大腸菌群呈陰性。不得使用抗生素。

由于食品法規(guī)定很嚴格及消費者對食品安全的關(guān)注，食品廠都把食品質(zhì)量放在第一位，保證食品食用時的絕對安全是企業(yè)賴以生存的生命。食品生產(chǎn)企業(yè)從原材料入手到生產(chǎn)、流通的每個環(huán)節(jié)，都徹底貫徹政府食品衛(wèi)生標準。食品廠一般都選擇在周圍沒有工業(yè)污染的地區(qū)，工廠與外界基本隔離開。在食品加工廠內(nèi)，特別是在車間內(nèi)，一律實行無菌作業(yè)。如在三明治工廠，面包入庫有專門的通道，每個進入車間的作業(yè)人員都要經(jīng)過室外、室內(nèi)兩次嚴格消毒，作業(yè)時，工作人員必須身穿專門的白大衣、鞋帽，帶無菌塑料手套，任何情況下不準裸手作業(yè)，包括開關(guān)水龍頭。在車間內(nèi)專設(shè)衛(wèi)生、質(zhì)量化驗檢驗人員，每天化驗制作好的三明治的保鮮時間，如果保鮮期低于4晝夜就算不合格，不準出貨，廠方要全部檢查無菌化程度。

自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，今年5月31日日本政府決定成立由科學家和專家組成的獨立委員會——“食品安全委員會”，并由政府任命擔當大臣，委員會將對食品安全性進行評價，下設(shè)常設(shè)事務(wù)局。同時還提出了全面修正食品衛(wèi)生法、確保食品安全的“改革宣言”。該宣言強調(diào)食品衛(wèi)生法的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國家和地方政府在食品安全方面應(yīng)負的責任；在農(nóng)藥安全性方面，所有食品都必須設(shè)立安全標準，否則不準食用;強化外國進口食品檢疫制度，如果食品出口國反復(fù)違反安全標準，日本無須檢查即可停止進口；農(nóng)藥殘留標準適用范圍將會由以前的300多種擴大到所有食品;檢疫制度更加嚴格，食品安全監(jiān)督體制更加系統(tǒng)，國家、地方政府和民間法人三位一體，哪一環(huán)節(jié)出了問題都要負法律責任。