國務(wù)院新聞辦公室定于2014年12月5日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家介紹我國今年糧食生產(chǎn)形勢等有關(guān)情況，并答記者問。
胡凱紅：
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。中國的糧食生產(chǎn)一直受到方方面面的關(guān)注，今天，我們很高興請來農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家先生，請他向大家介紹今年的中國糧食生產(chǎn)形勢等方面情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德先生。下面先請畢總做一個介紹。
畢美家：
女士們、先生們，新聞媒體的朋友們，大家上午好！今天，我與我的同事滿懷著豐收的喜悅來到國新辦的新聞發(fā)布大廳，向大家和全國人民匯報今年農(nóng)業(yè)的豐收情況。
畢美家：
首先，我真誠地感謝多年來大家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心與支持，尤其是對糧食生產(chǎn)的關(guān)心與支持。我們中國是糧食生產(chǎn)大國，也是糧食消費(fèi)大國。糧食的供給情況，方方面面都非常關(guān)心、關(guān)注。在糧食“十連增”的高起點(diǎn)上，今年的形勢如何，大家也很關(guān)心?，F(xiàn)在可以說是塵埃落定，可以講，倉滿庫盈。昨天下午，國家統(tǒng)計局正式公布，今年糧食產(chǎn)量是12142億斤，增加103億斤，增長0.9%。我們國家的糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年跨上1.2萬億斤的臺階。
畢美家：
今年的糧食生產(chǎn)跟往年相比有兩個鮮明的特點(diǎn)：一是我們的口糧品種增加，主要是稻谷、小麥增產(chǎn)141億斤，保障了口糧的絕對安全。二是，品質(zhì)普遍提升。今年的小麥不僅收成好，而且品質(zhì)尤其好，入庫的小麥90%是一等和二等的麥子。水稻的品質(zhì)也很好。產(chǎn)量高，質(zhì)量好，自然市場價格就高，農(nóng)民的收入就多?？倳浽?jīng)指出，“三農(nóng)”向好，全局主動。今年的糧食豐收為我們國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供了有力的支撐。
今年的糧食生產(chǎn)在經(jīng)受了局部嚴(yán)重的自然災(zāi)害、多發(fā)的生物災(zāi)害、多變的市場環(huán)境的重重考驗(yàn)，再獲豐收，實(shí)屬不易。這是多種因素同向作用的結(jié)果。
畢美家：
一是重農(nóng)抓糧的勁頭不減。去年糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”后，中央審時度勢提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，鮮明提出守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，進(jìn)一步釋放了重農(nóng)抓糧的強(qiáng)烈信號。各地各部門堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，把保障國家糧食安全作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，具體部署，加力支持，增加投入。特別是各級農(nóng)業(yè)部門以高度的自覺、堅(jiān)定的信心，盡職履責(zé)的做好指導(dǎo)服務(wù)、推進(jìn)措施落實(shí)，全力高位護(hù)盤。今年抓糧食生產(chǎn)的勁頭沒有松、力度沒有減，這是再獲豐收的一個重要原因。
畢美家：
二是政策扶持力度加大。今年，中央繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，穩(wěn)定并調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，支持科技興糧各項(xiàng)措施落實(shí)。就糧食政策而言，及早撥付農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金，提高并及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價格，及時出臺防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。今年的糧食面積是16.91億畝，增加了1174萬畝，特別是高產(chǎn)作物玉米面積增加了1137萬畝。這也是今年糧食再獲豐收的重要基礎(chǔ)。
畢美家：
三是科技服務(wù)指導(dǎo)到位。今年，在糧食生產(chǎn)科技服務(wù)上，力度更大、措施更實(shí)、效果更好。在每一個關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，都因地、因作物提出具體的技術(shù)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)各地落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施。特別是今年大規(guī)模組織開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣了58個區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造了一批高產(chǎn)高效示范區(qū)，示范帶動了大面積均衡增產(chǎn)。盡管今年局部地區(qū)受災(zāi)比較嚴(yán)重，但今年全國糧食平均畝產(chǎn)仍提高了0.2%，尤其是夏糧畝產(chǎn)提高了3.5%，是近8年來單產(chǎn)增幅最大的一年。比如，山東德州市700萬畝小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到542公斤，高于全國平均水平的50%，已接近或超過歐洲種植規(guī)模相當(dāng)?shù)母弋a(chǎn)國家水平。
畢美家：
四是防災(zāi)減災(zāi)及時有效。在自然災(zāi)害的防范上，各地集成推廣了一套主動避災(zāi)的技術(shù)模式。比如東北地區(qū)開展深松整地、水稻大棚育秧、玉米抗旱“坐水種”，黃淮海地區(qū)小麥播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、“一噴三防”等技術(shù)，防災(zāi)減災(zāi)的效果非常好。特別是針對今年黃淮、東北部分地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重伏秋旱，各地分類指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗旱，做到了重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、非災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。在生物災(zāi)害的防治上，對一些重點(diǎn)病害實(shí)施關(guān)口前移、科學(xué)防治，更主要的是大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，實(shí)現(xiàn)了“蟲口奪糧”。
畢美家：
此外，盡管今年部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重伏秋旱，但災(zāi)害發(fā)生的范圍和程度接近常年，大部分地區(qū)氣象條件總體較好，沒有受到干旱的地區(qū)和有灌溉條件的田塊增產(chǎn)明顯，也是糧食增產(chǎn)的客觀原因。今年的糧食已經(jīng)豐收了，相比之下我們明年的任務(wù)顯得更加艱巨，農(nóng)業(yè)部將及早謀劃明年的糧食生產(chǎn)，切實(shí)抓好當(dāng)前的秋冬種生產(chǎn)，從目前的情況看，今年秋冬種的形勢比較好。
畢美家：
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計今年冬小麥面積略有增加。各地反映，今年播種質(zhì)量高、土壤墑情好，冬小麥出苗整齊，苗全苗勻苗壯，長勢也是近年來最好的一年。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹中央的部署，以更加堅(jiān)定的信心、扎實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，全力保障國家糧食安全。
下面，我愿意和我的同事回答記者朋友的提問。
胡凱紅：
謝謝畢總。下面開始提問，提問之前先通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央電視臺記者：
有一個問題請問畢總，這幾年糧食一再不斷地豐收增產(chǎn)，大家都非常清楚，但同時大家也了解一點(diǎn)，去年東北發(fā)生非常嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，今年河南、遼寧又發(fā)生嚴(yán)重的旱災(zāi)。大家不禁要問，怎么旱了也豐收，澇了也豐收？
畢美家：
你問的問題非常好。今年夏秋季節(jié)，黃淮和東北部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的伏秋旱，這些地方都是我們國家糧食的主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)時全國各界都非常關(guān)注。我們農(nóng)業(yè)部的同志也都感到非常焦急。應(yīng)該說，今年遼寧、河南夏季的干旱是比較嚴(yán)重的，但是局部的，主要集中在河南的西部和遼寧的西部，這兩個地方自然條件差一些，灌溉條件很少，基本上可以說是靠天吃飯。最后統(tǒng)計，今年遼寧秋糧減產(chǎn)88億斤。河南的情況好一些，因?yàn)槭転?zāi)的豫西不是主產(chǎn)區(qū)，其他大部分地區(qū)的灌溉條件比較好，所以沒有形成農(nóng)業(yè)干旱，加之科學(xué)抗旱有力有效，秋糧損失比較少，河南最后統(tǒng)計只減產(chǎn)了8億斤。大家都知道，我們國家地域遼闊，是典型的季風(fēng)性氣候，每年都有災(zāi)害發(fā)生，不是這個地區(qū)，就是那個地區(qū)，有災(zāi)是必然的，具體發(fā)生在哪個地區(qū)，這是有偶然性的。
畢美家：
回顧近十多年來我們國家糧食生產(chǎn)發(fā)展歷程，一年三季都豐收的年份是不多的。今年來講，夏糧豐收，秋糧總體也是豐收的。實(shí)事求是地講，每年我們都對糧食生產(chǎn)提心吊膽、如履薄冰，抗災(zāi)減災(zāi)的弦我們每年都是繃得緊緊的。應(yīng)該說，今年的氣象條件總體還是不錯的，是一個正常的年景，盡管黃淮、東北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的伏秋旱，由于是局部的，沒有在全國發(fā)生大范圍的干旱和洪澇災(zāi)害。我有一組數(shù)據(jù)給大家報告一下，今年夏秋季節(jié)農(nóng)作物最大受旱面積只有7000多萬畝，比近5年同期平均少了2000多萬畝，所以今年的災(zāi)害還是比較輕的。
畢美家：
今年秋糧能夠再獲豐收，有三個積極因素，可以概括為“一擴(kuò)兩增”。“一擴(kuò)”是我們今年秋糧的面積擴(kuò)大了，預(yù)計今年秋糧的面積是11.9億畝，增加了1165萬畝，特別是高產(chǎn)作物的玉米增加了1137萬畝，因面積增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整增產(chǎn)的糧食接近100億斤，這彌補(bǔ)了一部分因?yàn)?zāi)的損失。“兩增”，一是沒有受災(zāi)的地區(qū)是明顯增產(chǎn)的，雖然今年部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，但是災(zāi)害發(fā)生的范圍和程度接近常年，其他多數(shù)省份氣象條件好于去年，未受旱和有灌溉條件的地區(qū)，由于光照充足，積溫增加，加之田間管理到位，單產(chǎn)普遍提高，有效地彌補(bǔ)了受旱區(qū)域的產(chǎn)量損失。全國糧食第一大省黑龍江，今年的氣象條件好于往年，增產(chǎn)糧食47.6億斤。另一個是去年受災(zāi)的省份，比如安徽、湖南、廣東、貴州、浙江，這些省因?yàn)榻衲甑臈l件比較好，去年減產(chǎn)了70多斤，今年沒有減產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性的增長。這幾個原因也是我們今年糧食在遇到嚴(yán)重干旱的情況下仍然獲得豐收的重要原因。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：
剛剛畢總介紹今年我國糧食繼續(xù)增產(chǎn)，想請問一下，今年抓糧食生產(chǎn)和往年有什么不同？下一步農(nóng)業(yè)部還會采取哪些新的舉措來抓這項(xiàng)工作？
畢美家：
你問的問題非常好。因?yàn)榧Z食連年豐收，今后是不是能夠繼續(xù)，這個問題是方方面面都很關(guān)心的。前不久，總書記到福建視察，提出了“五新”，其中“一新”是讓我們?nèi)绾芜M(jìn)一步地挖掘糧食生產(chǎn)能力的新潛力。我部主要的思路是這樣定的，具體來講，在“兩藏、兩機(jī)、一聚焦”上下功夫。
畢美家：
“兩藏”：一個是，“藏糧于地”，這是我們的基礎(chǔ)。我們重點(diǎn)抓了兩件事：第一，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合發(fā)改、財政、國土等部門，實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，加大投入，加快建設(shè)一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡快形成生產(chǎn)能力，支撐糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。第二，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。這方面重點(diǎn)是兩方面：一方面，守住耕地數(shù)量紅線。按照中央部署，配合國土資源部，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加快永久基本農(nóng)田劃定，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。另一方面，守住耕地質(zhì)量紅線。從今年開始，我們加強(qiáng)了耕地內(nèi)在質(zhì)量的建設(shè)，以耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目為抓手，以土壤改良、培肥地力、養(yǎng)分平衡、耕地修復(fù)為重點(diǎn)，著力提升耕地質(zhì)量。這是我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
畢美家：
另一個是，“藏糧于技”。這方面重點(diǎn)是抓好兩件事：第一，是推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。按照國務(wù)院部署，我們積極推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加快選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的新品種。第二，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大規(guī)模組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集中力量攻克一些技術(shù)瓶頸，組裝一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批高產(chǎn)高效示范典型?，F(xiàn)在，我們都能看到萬畝、幾萬畝、幾十萬畝成片的高產(chǎn)方，示范帶動的效果非常明顯。今后，我們還要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，深入開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)糧食的高產(chǎn)高效生態(tài)環(huán)保。
畢美家：
“兩機(jī)”：一個是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大家都知道，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩下的就是俗稱的“三八六一九九”部隊(duì)，誰來種地的問題非常突出。解決這一問題的途徑，就是靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。今年，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平超過61%，比上年提高2個百分點(diǎn)。三大糧食作物耕種收機(jī)械化率超過75%，小麥已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。原來的“三夏”變?yōu)?ldquo;兩夏”、“三秋”變?yōu)?ldquo;兩秋”，節(jié)省了勞力、縮短了季節(jié)。東北、黃淮海地區(qū)一個50萬畝左右的中等糧食縣，一周就可以完成耕種收等農(nóng)事活動。
畢美家：
另一個是，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)是兩個方面：一方面，加快培育新型經(jīng)營主體。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。截至11月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社124.75萬家，較上年底增長27%。另一方面，構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。國家高度重視公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持縣（鄉(xiāng)）農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。目的是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，這一文件指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)，對推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。
畢美家：
“一聚焦”：就是聚焦產(chǎn)糧大縣。產(chǎn)糧大省、大市、大縣，是保障國家糧食安全的中堅(jiān)力量。13個糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%、商品量占80%、調(diào)出量占90%，全國超10億斤的產(chǎn)糧大縣有400多個、產(chǎn)量占全國的54%，全國超100億斤的產(chǎn)糧大市（地）有33個、產(chǎn)量占全國的43%。抓住了這一塊，糧食安全就有了重要的保障。今年，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，我部在黑龍江舉辦了全國產(chǎn)糧大縣培訓(xùn)班，339個糧食產(chǎn)量過10億斤的產(chǎn)糧大縣縣委書記或縣長參加了培訓(xùn)，這是改革開放以來，首次舉辦這么大規(guī)模產(chǎn)糧大縣主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。產(chǎn)糧大縣負(fù)責(zé)同志普遍反映，在黑龍江參觀學(xué)習(xí)三天，視覺上受到?jīng)_擊，思想上受到震撼，看到了差距，增強(qiáng)了信心，強(qiáng)化了責(zé)任。
金融時報記者：
第一個問題，去年有數(shù)據(jù)說中國的土地大概有1/5因?yàn)槲廴镜膯栴}退化得比較嚴(yán)重，特別是在玉米地方面，以后會對中國玉米的產(chǎn)量產(chǎn)生什么影響，國家有什么措施？第二個問題，中國以后為了保持糧食的總量，會不會用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，如果有這個計劃的話，能不能給我們解釋一下？
畢美家：
第一個問題由我們農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司的司長曾衍德先生來回答，第二個問題我來回答。
曾衍德：
感謝這位記者。因?yàn)楦厥羌Z食生產(chǎn)的命根子。我們講保證國家糧食安全，根本是在耕地。中央對耕地的保護(hù)非常重視，中央提出既要保耕地數(shù)量紅線，也要保耕地質(zhì)量紅線。的確，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，包括農(nóng)業(yè)資源的高強(qiáng)度利用，對耕地污染帶來的環(huán)境問題也是比較突出的，歸納起來是“三大”、“三低”：
曾衍德：
“三大”：一是中低產(chǎn)田比例較大。中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%。二是耕地質(zhì)量退化面積較大。退化面積占耕地總面積的40%以上。三是污染耕地面積較大。全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%，南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農(nóng)膜殘留較多。“三低”：一是有機(jī)質(zhì)含量低。全國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量為2.08%，比上世紀(jì)九十年代初低0.07個百分點(diǎn)。二是補(bǔ)充耕地等級低。大體上，每年占補(bǔ)平衡耕地超過500萬畝，相差2-3個地力等級。三是基礎(chǔ)地力低?；A(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為50%左右，比發(fā)達(dá)國家低20-30個百分點(diǎn)。
曾衍德：
農(nóng)業(yè)部門對這個問題高度重視，正在采取一系列措施解決這些問題。農(nóng)業(yè)部將按照中央的要求，全力加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升?？傮w考慮：在目標(biāo)上，主要是“兩提一改”。“兩提”，就是提高田間設(shè)施水平、主要是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高耕地基礎(chǔ)地力，力爭到2020年耕地地力提升0.5個等級，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個百分點(diǎn)。“一改”，就是改善耕地質(zhì)量。包括畜禽糞便有機(jī)肥資源利用率達(dá)到60%，秸稈資源化利用率、殘膜回收率基本達(dá)到80%以上。耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染問題得到有效控制。
曾衍德：
在路徑上，突出“四字”要領(lǐng)，就是“改、培、保、控”。“改”就是改良土壤，主要是改善土壤的性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤。“培”就是培肥地力，主要是提高有機(jī)質(zhì)含量，包括增加貧瘠土壤的肥力。“保”就是保水保肥，通過測土配方施肥，包括推廣水肥一體化，深耕深松，保持耕地的肥力和水力。“控”就是控制化肥和農(nóng)藥的施用量，還要控制農(nóng)藥的殘留，再就是控制重金屬和有機(jī)物對土壤的污染。
曾衍德：
圍繞這幾個目標(biāo)，我們在工作上主要抓四個事：一是制定分區(qū)耕地改良的實(shí)施方案。我們正在做，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，提出治理的路徑和主要的措施。二是制定耕地質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國內(nèi)對耕地加強(qiáng)評價，包括我們占補(bǔ)平衡耕地的驗(yàn)收。三是制定《耕地保護(hù)條例》，依法保護(hù)耕地。四是抓好永久基本農(nóng)田的劃定。近期我們與國土資源部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，要抓緊劃定永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將城鎮(zhèn)郊區(qū)和交通沿線容易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。
曾衍德：
剛才這位記者提到玉米產(chǎn)量的問題，我們現(xiàn)在三大谷物就是稻谷、小麥、玉米，玉米的比重最大。從目前的市場價位和整體趨勢來看，玉米仍然保持一種穩(wěn)定發(fā)展的趨勢。盡管去年以來，東北地區(qū)大豐收，玉米價格也逐漸在回落，目前東北地區(qū)玉米價格基本維持在去年的水平。按照目前的單產(chǎn)水平，我們以東北、黃淮海和西北為主體的玉米主產(chǎn)區(qū)，從目前的情況來看，玉米的種植還是有賺頭的，能夠算得過帳，基本能保持面積的穩(wěn)中有升，未來一段時間玉米還是保持一種發(fā)展的勢頭。謝謝。
畢美家：
關(guān)于轉(zhuǎn)基因的問題我來回答。我們農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度是一貫的，也是明確的。簡單地講是兩條：一是在研究上要大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；二是在推廣上要慎重，做到確保安全。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一個新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景，現(xiàn)在全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的技術(shù)研發(fā)態(tài)勢是非常強(qiáng)勁的，發(fā)達(dá)國家全力搶占技術(shù)制高點(diǎn)，發(fā)展中國家也要積極跟進(jìn)。中國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國、農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)大國，人多地少水缺，旱、澇、病蟲害頻繁發(fā)生，所以保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給的壓力是很大的。
畢美家：
在轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)新技術(shù)上，我們更應(yīng)有一席之地，搶占制高點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍?008年的時候國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了轉(zhuǎn)基因的重大專項(xiàng)。專項(xiàng)設(shè)立以后，我們國家轉(zhuǎn)基因的研發(fā)態(tài)勢越來越好。尤其是我們在轉(zhuǎn)基因抗蟲棉這方面，目前95%的市場是我們自己研發(fā)的。在確保安全的方面，根據(jù)國家的法律法規(guī)完善了一整套制度，今天由于時間關(guān)系就不一一說了。到目前為止，中國批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化生產(chǎn)。但是我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，今后我們將遵循這樣一個線路：先是非食用，然后是間接食用，最后是食用——這樣的步驟來穩(wěn)步推進(jìn)。首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后才是主糧作物。在這個過程當(dāng)中，我們農(nóng)業(yè)部一定會依法履職盡責(zé)，確保安全。謝謝。
新華社記者：
請問畢總，今年我國糧食進(jìn)口情況怎么樣？進(jìn)口的主要品種和原因分別是什么？您怎么看待一方面增產(chǎn)，一方面進(jìn)口不斷增加的問題？
畢美家：
您的問題非常好，也是很多朋友經(jīng)常問我的。糧食連年增產(chǎn)，而且我們的進(jìn)口每年都在增加，許多人都有這個問題。我想回答這個問題應(yīng)該是肯定的，我們的政策沒有改變，我們的信心也是非常堅(jiān)定的。去年中央提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的方針，核心要義是要端牢中國人的飯碗，這個飯碗主要裝中國糧。這是我們大的一個思路。
在這里我想說三句話回答你的問題：第一句話，中國靠自己解決了13億人的吃飯問題。剛才講到中央審時度勢提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，也就是上面講的20字方針。這是中央立足基本國情、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展提出的重大國家戰(zhàn)略，鮮明地展示了中央保障國家糧食安全的堅(jiān)定決心，明確地提出了確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。我要說明一點(diǎn)，提出保谷物、?？诩Z并不是糧食生產(chǎn)的任務(wù)減輕了，目標(biāo)降低了，其他品種的作物可以不管了，而是要集中力量保重點(diǎn)。這是由我們的資源稟賦決定的，我們必須作出取舍。
畢美家：
第二句話，靠國際市場解決中國人的吃飯問題是靠不住的，也是不現(xiàn)實(shí)的。我有兩點(diǎn)認(rèn)識：一是世界的糧食貿(mào)易量是有限的。據(jù)我們了解，目前全球每年的糧食貿(mào)易量在5000億斤到6000億斤，這個貿(mào)易量不足我們國家糧食需求的一半，大米的貿(mào)易量是700億斤左右，僅相當(dāng)于我國大米消費(fèi)量的1/4。再一個就是人家也不可能把這些糧食都賣給我們，而且我們從世界上買糧，大國效應(yīng)是非常明顯的，我們買什么什么貴。近年來，我們國家的糧食進(jìn)口量是有所增加的，但是總量并不是很大，主要是因?yàn)閲H市場上的糧價比我們低，同時還為了滿足我們國內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求，這也需要適當(dāng)進(jìn)一些優(yōu)良的品種進(jìn)行調(diào)劑。目前水稻、小麥、玉米這三大谷物的進(jìn)口量僅占我們國內(nèi)產(chǎn)量的2.4%，還是比較低的。今后我們可能還要適當(dāng)進(jìn)口一些國內(nèi)短缺的品種，但是谷物進(jìn)口不會大幅增加，所以“中國糧食威脅論”是不存在的。中國不會到國際市場上去過多地采購谷物，因?yàn)槲覀兊膽?zhàn)略就是保證基本自給。再一個就是考慮到我國農(nóng)民的就業(yè)和增收。我們國家有2.6億農(nóng)戶，他們大多是小農(nóng)戶，不同于歐美的大農(nóng)場。即使將來城鎮(zhèn)化水平高了，也是一部分農(nóng)民進(jìn)城，占相當(dāng)比重的農(nóng)民將仍然依靠農(nóng)業(yè)生活，因此進(jìn)口糧食還有一個與農(nóng)民增收的平衡問題，我認(rèn)為這正是我們國家糧食安全戰(zhàn)略20字里所強(qiáng)調(diào)的“適度進(jìn)口”所包含的意思。
畢美家：
第三句話，中國有信心、也有能力解決好13億人的吃飯問題。我們國家用了世界上不到1/10的耕地，生產(chǎn)了世界上1/4的糧食?，F(xiàn)在全球的糧食產(chǎn)量大概是24億噸，我們產(chǎn)了6億噸，我們養(yǎng)活了世界上1/5的人口。這是中國創(chuàng)造的奇跡，也是對世界糧食安全的貢獻(xiàn)。未來我們將繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，牢固夯實(shí)糧食生產(chǎn)的三大支柱——有政策的支撐、科技的支撐、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，特別是確保耕地的紅線，這樣我們國家的糧食安全就有了實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。謝謝。
人民日報記者：
請問畢總，我們了解到，在一些地方有一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，引起了非糧化、非農(nóng)化的問題，我們應(yīng)該如何加強(qiáng)引導(dǎo)，并且防止這種傾向？
畢美家：
工商資本下農(nóng)村，給農(nóng)村帶去了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理理念，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。與此同時也產(chǎn)生了一個副產(chǎn)品，就是出現(xiàn)了非糧化甚至非農(nóng)化的傾向，引起了社會的廣泛關(guān)注。對此，中央態(tài)度十分明確，就是要加大糧食生產(chǎn)扶持的力度，鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地要用于糧食生產(chǎn)，遏制非糧化、嚴(yán)禁非農(nóng)化，絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名，搞非農(nóng)建設(shè)。為了鼓勵流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出：一是要通過新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，開展生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)、目標(biāo)價格保險試點(diǎn)、營銷貸款試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“愿保盡保”等措施，重點(diǎn)扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
畢美家：
二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食。三是通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積?？梢圆扇〖Z食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，遏制農(nóng)田拋荒。
為了防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確指出，鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗的繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，對于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險的防范，要求各地對工商企業(yè)長時間大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入的門檻，加強(qiáng)事后的監(jiān)管，同時要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)的行為等。謝謝。
中國日報記者：
我國目前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約越來越突出，糧食生產(chǎn)很大程度上依靠這種大水大肥和農(nóng)藥施用，在土地、水資源要素趨緊的情況下，如何保證未來糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，同時又兼顧農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展？
畢美家：
我國的糧食連年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障，但與此同時要看到糧食生產(chǎn)的各種資源要素在我們國家已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大，耕地水資源的約束也越來越緊。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染比較突出，耕地質(zhì)量在下降，生產(chǎn)成本在上升，災(zāi)害風(fēng)險在加大，這些問題可以說是長期累積的結(jié)果，有內(nèi)因也有外因。發(fā)展生產(chǎn)保供給是我們農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，面對資源、市場、氣候、生態(tài)等各方面的挑戰(zhàn)，實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略可以說是勢在必行。目前農(nóng)業(yè)部正制定保障可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略綜合性實(shí)施方案，總體是這樣考慮的。
畢美家：
一是樹立“三種理念”：增產(chǎn)的理念、效益的理念和綠色的理念。增產(chǎn)的理念很好理解，因?yàn)槲覀儑胰硕嗟厣偎保鉀Q13億人吃飯的問題壓力很大，必須精耕細(xì)作，繼續(xù)增產(chǎn)，努力的增產(chǎn)。有人說歐美國家搞休耕，建議我們國家也要搞休耕。同志們，對不起，我們沒有這個本錢。效益的理念就是以高產(chǎn)、高效為目標(biāo)，做到投入與產(chǎn)出相協(xié)調(diào)。綠色的理念很好理解，要生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是推進(jìn)綜合施策。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略的目標(biāo)需要統(tǒng)籌安排、綜合施策。我們要堅(jiān)持設(shè)施條件改善與集成技術(shù)相結(jié)合，生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展與資源高效利用相結(jié)合，單項(xiàng)措施與綜合施策相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，分區(qū)推進(jìn)與整體提升相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)的信息化，促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
畢美家：
三是突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略，核心是高產(chǎn)高效、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，關(guān)鍵是資源節(jié)約、環(huán)境友好，重點(diǎn)是開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程。這里要突出“五個優(yōu)先”：物理技術(shù)優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、信息技術(shù)優(yōu)先。在技術(shù)路徑上重點(diǎn)要做到“三推”“三控”，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，推進(jìn)耕地的質(zhì)量建設(shè)，大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的技術(shù)。我們計劃力爭到2020年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“零增長”，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動生產(chǎn)率。
畢美家：
今年7月下旬，我到臺灣去，臺灣的朋友介紹過去十年臺灣化肥施用量減少了8%。我們要下決心把化肥農(nóng)藥的使用控制好。浙江省計劃三年之內(nèi)，化肥農(nóng)藥不僅要零增長，還計劃使氮肥的施用量下降8%。通過我們上上下下的努力，到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，相信是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
民主與法制時報記者：
有兩個問題：第一，我想了解一下我國目前耕地保有量是多少？這些年來一直提保18億畝的耕地紅線，但是因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地被占用現(xiàn)象也不斷發(fā)生，想問一下這幾年耕地保有量有什么變化？第二，關(guān)于轉(zhuǎn)基因，我國雖然沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植，但是媒體報道在部分省市，包括湖北省也存在非法種植的傾向，農(nóng)業(yè)部對這個數(shù)據(jù)包括種植的范圍、面積，糧食的去向是否有所掌握？
畢美家：
我請我的同事曾衍德司長來回答你的第一個問題，我回答第二個問題。
曾衍德：
關(guān)于耕地保有量的問題，大家都很關(guān)注。我剛才講了，糧食生產(chǎn)根本在耕地，我要說三點(diǎn)：第一點(diǎn)，中央對于耕地保護(hù)的態(tài)度和措施都是堅(jiān)決有力的?？倳浢鞔_提出對耕地要像保護(hù)大熊貓一樣進(jìn)行保護(hù)，這釋放了一個信號。現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程當(dāng)中還會占地，地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括增加GDP，占用耕地的沖動是有的。但中央很明確，必須落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這個信號很明確。
曾衍德：
第二點(diǎn)，保有量。我們原來提出保證國家糧食安全必須守住18億畝耕地紅線。講18億畝的時候，是相對原來的18.26億畝耕地講的。但是又出現(xiàn)新的情況，第二次全國土地調(diào)查后，耕地數(shù)量是20.31億畝。也就是說數(shù)字上增長了2億畝。但是有兩點(diǎn)需要說明：一是耕地數(shù)量只是賬面數(shù)字的變化，實(shí)際耕地還是那么多；二是這些耕地一直在種糧、種菜，都在生產(chǎn)。我們講保證國家糧食安全，提出要守住耕地紅線，這個話不是講只要18億畝就夠了；也不是講按照20億畝算，多出來的這些可以搞別的建設(shè)。這里補(bǔ)充一點(diǎn)，還要守住兩個底線：糧食播種面積不能低于16.5億畝，谷物面積不能低于14億畝。實(shí)際上保有量的問題就是耕地要保住，沒有放松，不管是18億畝耕地還是20億畝耕地，就是要保證數(shù)量的基本穩(wěn)定。
曾衍德：
第三點(diǎn)，對耕地的保護(hù)措施非常嚴(yán)。目前最主要的措施就是劃定永久基本農(nóng)田，剛才講了基本農(nóng)田已經(jīng)劃了15.6億畝，但是沒有落實(shí)到田塊，這一次中央明確要求抓緊劃定永久基本農(nóng)田。我們上個月跟國土資源部兩家聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》。這里面明確提出，優(yōu)先把大中城市郊區(qū)和交通沿線周邊容易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地，劃為永久基本農(nóng)田。同時還提出，以每個省為單位，基本農(nóng)田的保有量面積不能減少，這是很嚴(yán)格的。目前為止，這項(xiàng)工作已經(jīng)展開，我相信隨著這些措施的到位，耕地保護(hù)，包括保有量的穩(wěn)定是可以實(shí)現(xiàn)的。
畢美家：
關(guān)于轉(zhuǎn)基因的問題，我想告訴大家，農(nóng)業(yè)部始終高度重視轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管工作，不斷地健全法規(guī)，強(qiáng)化日常的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理可以說是規(guī)范有序的，總體是可控的，不存在所謂的轉(zhuǎn)基因作物“濫種”現(xiàn)象。在具體工作中，我們堅(jiān)持用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?、?yán)格的監(jiān)管、科學(xué)的態(tài)度，依法依規(guī)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管。今年的5月27號，農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的通知》，明確要求：
一是要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對安評試驗(yàn)、品種審定和生產(chǎn)經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)對標(biāo)識和研發(fā)單位的管理，制定監(jiān)管方案，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)行政主管部門開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作，對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢。
二是要進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行屬地化管理責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行轉(zhuǎn)基因生物安全管理職責(zé)，切實(shí)落實(shí)研發(fā)單位和研發(fā)人是轉(zhuǎn)基因生物安全管理的“第一責(zé)任人”制度，健全管理制度，確保研發(fā)活動有章可循，管理規(guī)范。
三是要完善安全監(jiān)管的保障機(jī)制。加強(qiáng)體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管納入到日常管理。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的能力。加強(qiáng)科普宣傳，向社會及時傳遞科學(xué)、權(quán)威、客觀的信息，增進(jìn)廣大消費(fèi)者的了解和認(rèn)可度。
對違法違規(guī)開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)、生產(chǎn)的現(xiàn)象，我們農(nóng)業(yè)部的態(tài)度是一貫的，就是發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決予以依法查處一起，不管是什么人、什么單位，我們決不姑息，對違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍，確保我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)工作依法有序開展。謝謝！
胡凱紅：
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。
