2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請(qǐng)全國人大委員會(huì)審議，二審稿規(guī)定，可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。但實(shí)際生活中，坊間被熱傳的各種食品“功能”早已悄無聲息地“深入人心”：去火、清肺、養(yǎng)胃、補(bǔ)腦、壯陽……在超市里，隨處可見各種功能宣稱的食品。但仔細(xì)查驗(yàn)后便可發(fā)現(xiàn)，這些夸大營養(yǎng)和功效的食品，并不是保健食品。
普通食品不能宣稱“功效”
中國疾控中心營養(yǎng)所研究員張堅(jiān)認(rèn)為，食品就是提供基本的營養(yǎng)物質(zhì)，不能說有什么功效。人體所需的營養(yǎng)素有碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素，共五大類。其中碳水化合物，脂肪和蛋白質(zhì)因?yàn)樾枰慷?，在膳食中所占的比重大，稱之為宏量營養(yǎng)素。各類包裝食品，在營養(yǎng)成分表里，這幾樣也是必須注明的。
南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳介紹，消費(fèi)者可以通過包裝上的標(biāo)志辨別食品和保健食品，根據(jù)《保健食品管理辦法》和《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》，保健食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)有保健食品專用標(biāo)志“藍(lán)帽子”。
據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)，2015年我國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到1萬億，并形成10家以上產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)，百強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)集中度超過50%。這么巨大的市場(chǎng)，讓無數(shù)食品企業(yè)為之眼熱，并紛紛“打擦邊球”參與。
宋華琳說，《食品安全法》以及《食品安全法》修訂草案一審稿中均規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。但大量“打擦邊球”的功能性食品的出現(xiàn)，不僅容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，也造成食品安全監(jiān)管的灰色地帶。因此，有必要進(jìn)一步明確食品與保健食品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而具體規(guī)定食品廣告要求。
功能宣稱多借助中醫(yī)藥文化概念
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國介紹，這些產(chǎn)品功能宣稱其實(shí)是借助傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化中的概念，也只有中國人聽得明白。至于某些產(chǎn)品所宣稱的一些功能，在學(xué)術(shù)界及專家中也有很大的爭(zhēng)議。對(duì)于長期存在的中國傳統(tǒng)文化中的一些食品功能宣稱，現(xiàn)在確實(shí)沒有明確的管理辦法，未來有可能采取區(qū)別于現(xiàn)有保健食品管理的方法進(jìn)行監(jiān)管。
根據(jù)之前的定義，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。對(duì)于一些未獲得保健食品審批的食品能否宣稱一些功能，也要等待食品安全法的修訂。何計(jì)國說，“比如說我們經(jīng)常接觸的普通食品，如大棗、紅豆等，能否有一定的功能宣稱等，因?yàn)槭聦?shí)上，可以說每種食品都有一定的功效，只是功效大小、針對(duì)人群等有所不同而已。”
申報(bào)新功能成本高，企業(yè)更愿打“擦邊球”
目前國家確認(rèn)的保健食品功能宣稱為27種，但市場(chǎng)上的相關(guān)或類似產(chǎn)品多種多樣，中國保健協(xié)會(huì)副理事長徐華鋒表示，目前的功能宣稱的確已經(jīng)很難涵蓋市場(chǎng)上所有的產(chǎn)品，另外，“受傳統(tǒng)‘藥食同源’觀念的影響，很多食品也具備某些方面的功效，但人們?cè)谫徺I時(shí)，某些食品是否‘對(duì)癥’，還是應(yīng)該以國家相關(guān)審批為準(zhǔn)，因?yàn)檫@是對(duì)功效明確性的最好證明。我們不排除某些普通食品可能具有某種功能，但區(qū)別在于功能并未得到相關(guān)部門審驗(yàn)。另一方面，其實(shí)保健食品的功能宣稱一直是開放的，現(xiàn)在企業(yè)也可以提出申請(qǐng)新的保健食品功能，提交相應(yīng)的材料證明其有效性的依據(jù)和方法等，通過審評(píng)委員會(huì)評(píng)審即可。”
在目前實(shí)行的管理模式下，一款產(chǎn)品要獲得保健食品審批（即小藍(lán)帽），首先要進(jìn)行試驗(yàn)，包括毒理學(xué)試驗(yàn)、功能學(xué)試驗(yàn)、功效成分或標(biāo)志性成分檢測(cè)、衛(wèi)生學(xué)試驗(yàn)、穩(wěn)定性試驗(yàn)等諸多內(nèi)容。
“從時(shí)間上來說，這些試驗(yàn)可能持續(xù)數(shù)月或半年甚至更長時(shí)間，尤其是一些涉及人體試驗(yàn)的項(xiàng)目，然后進(jìn)行申請(qǐng)，符合情況后由省級(jí)部門向國家相關(guān)部門遞交申請(qǐng)，相關(guān)部門與保健食品審評(píng)中心組織專家對(duì)產(chǎn)品的配方、配伍科學(xué)性及其他生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核，通過審核后才能獲得保健食品審批，宣稱相應(yīng)的保健功能。”
徐華鋒認(rèn)為，一項(xiàng)新功能的宣稱總是要費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，如果一項(xiàng)新的功能被申報(bào)并通過評(píng)審，而國家沒有相應(yīng)的保護(hù)措施，一些企業(yè)并不愿花費(fèi)額外的時(shí)間和成本。真正申報(bào)一項(xiàng)新功能的成本未必有多高，但直接審批現(xiàn)有功能相對(duì)簡單，這也是有些廠家在宣傳時(shí)寧愿打擦邊球也不愿申報(bào)的原因之一。
■ 熱詞辨析
“去火”等坊間說法不準(zhǔn)確
藥劑師營養(yǎng)師陳培毅介紹，去火、清肺、養(yǎng)胃、補(bǔ)腦、壯陽，這幾個(gè)在坊間流行的說法，其實(shí)并不完全準(zhǔn)確。在中醫(yī)理論中，只有清肺才是準(zhǔn)確的說法，其他幾個(gè)都是老百姓的民間通俗說法。其實(shí)也就是平時(shí)說的感冒一樣，無論是中醫(yī)還是西醫(yī)，都沒有感冒的說法，西醫(yī)稱之為上呼吸道感染，中醫(yī)則稱為外感風(fēng)寒、或者外感風(fēng)熱。
去火，在中醫(yī)里可稱為清熱；養(yǎng)胃，在中醫(yī)里可稱為健脾；補(bǔ)腦，在中醫(yī)里可稱為益智；壯陽，在中醫(yī)里可稱為補(bǔ)腎陽、溫腎助陽。
平時(shí)，我們常常聽到有人會(huì)這么說，“哎呀，今天不能吃辣椒，我上火了！”“這兩天嗓子不舒服，上火了！”很多人自己翻點(diǎn)兒清熱去火的中藥，胡亂吃幾顆。日常生活中，了解不同的“上火”癥狀，才能吃對(duì)不同的去火食物，選對(duì)正確的“滅火器”。
按照傳統(tǒng)中醫(yī)的理論，“清熱”可分為清心熱、清胃熱、清肝熱、清肺熱、清腎熱。無論哪一種熱，都有虛實(shí)之分，滅這些不同的熱火，選用的滅火器就各有不同。如果辨錯(cuò)癥、用錯(cuò)藥、吃錯(cuò)食物，不是降火過了頭，就是火上澆了油。
上火在中醫(yī)里也不是病名
國家一級(jí)公共營養(yǎng)師，同仁堂培訓(xùn)師王喆介紹，上火，這兩個(gè)字實(shí)際上在中醫(yī)里面它也不是一個(gè)病名，它只是老百姓的一種感覺。吃這個(gè)東西去火，實(shí)際上只是針對(duì)實(shí)熱癥；但是如果是虛熱癥，一般應(yīng)采用滋陰降火的方法，而非單純?nèi)セ?。所以上火也要辨癥，不是所有有上火癥狀的人，都是適合通過吃涼性的東西來去火的。
實(shí)際上，最常見的去火的食材就是水，如果在水里加了一些寒涼的東西，比如說涼茶里面一般都會(huì)加夏枯草、金銀花等，這些在中醫(yī)里面都是寒性的藥材，所以它可能有一定的清熱效果，但是清熱又不能夠完全跟上火去火畫上等號(hào)。
涼茶實(shí)際上最早就是廣東廣西在喝，因?yàn)楫?dāng)?shù)貧夂驉灍岢睗瘢m量飲用涼茶，可以起到清熱解暑的作用。但是，不是所有的人吃了辣的再喝涼茶都管用，比如說本身脾胃虛寒的人，吃了辣的再喝涼茶只會(huì)加重腸胃的負(fù)擔(dān)，不建議這樣去吃；如果經(jīng)常上火的人，不去解決上火的真正原因，只是想通過喝涼茶來進(jìn)行調(diào)理，那就更不恰當(dāng)了，因?yàn)檫@對(duì)脾胃的功能，包括人的狀態(tài)都會(huì)產(chǎn)生不良影響。
現(xiàn)在市面上有一種“新奇”的去火產(chǎn)品，叫奶粉伴侶，是給嬰幼兒吃的，宣稱其跟奶粉一起吃，寶寶就不會(huì)有上火的情況。配方里采用了像金銀花、蓮子芯、淡竹葉等寒涼的東西，小孩處于生命比較特殊的階段，生長發(fā)育旺盛，在這個(gè)時(shí)候如果過多食用寒涼食物，會(huì)影響孩子的消化，增加過敏風(fēng)險(xiǎn)，甚至對(duì)整個(gè)身體發(fā)育產(chǎn)生不良影響。
養(yǎng)胃更多屬于心理安慰
記者了解到，除了江中制藥推出的猴姑餅干，市場(chǎng)上還有不少產(chǎn)品打出了“養(yǎng)胃”的旗號(hào)，如黑芝麻乳，以及一些養(yǎng)胃茶、天然本草植物飲料等。不屬于保健食品，卻聲稱能“養(yǎng)胃”，是這些食品的共同點(diǎn)。
各類猴姑餅干稱猴頭菌富含氨基酸和多糖成分；又比如南方黑芝麻乳，除了在新版廣告提出“養(yǎng)胃說”，舊版廣告還曾通過黑芝麻與白色食品進(jìn)行簡單的比照，凸顯“黑營養(yǎng)”的觀點(diǎn)。
中國藥膳大師王云璋介紹，目前食品的“養(yǎng)胃”功效更多的只是民間傳統(tǒng)說法，大多無法進(jìn)行科學(xué)定量實(shí)驗(yàn)。
養(yǎng)胃既不屬于保健概念，也不屬于醫(yī)療概念，更不是營養(yǎng)概念，它究竟是什么概念？要養(yǎng)到什么程度才能算養(yǎng)胃？張堅(jiān)認(rèn)為，目前“養(yǎng)胃說”的具體含義、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不明晰，食品能“養(yǎng)胃”更多的是給消費(fèi)者一份心理安慰。在廣告中運(yùn)用“養(yǎng)胃”等宣傳語，是否違法難以判斷。一方面，“養(yǎng)胃”并不屬于國家食品藥品監(jiān)督管理局所確定的27項(xiàng)保健食品的功能范圍；另一方面，“養(yǎng)胃”等用語并非專業(yè)的醫(yī)療用語，嚴(yán)格意義上講，“養(yǎng)胃”并不能直接解釋為治療胃病。
宣稱壯陽一律屬于假冒保健食品
國家食品藥品監(jiān)督管理總局去年9月份曾發(fā)文建議消費(fèi)者不要購買聲稱壯陽功能的保健食品。
目前，我國允許注冊(cè)申請(qǐng)的特定保健食品功能有增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂、減肥等27項(xiàng)，但不包括補(bǔ)腎壯陽、活血通絡(luò)、益氣固本、滋陰壯陽、滋補(bǔ)腎陽、壯陽補(bǔ)腎等相關(guān)功能。原衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理部門也從未批準(zhǔn)過聲稱壯陽功能的保健食品。因此，聲稱壯陽功能的保健食品一律屬于假冒保健食品。
《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。請(qǐng)消費(fèi)者提高鑒別能力，不要盲目相信各種夸張?zhí)摷傩麄鳌?/p>
食藥總局確定的27項(xiàng)保健食品功能范圍
1、增強(qiáng)免疫力
2、輔助降血脂
3、輔助降血糖
4、抗氧化
5、輔助改善記憶
6、緩解視疲勞
7、促進(jìn)排鉛
8、清咽
9、輔助降血壓
10、改善睡眠
11、促進(jìn)泌乳
12、緩解體力疲勞
13、提高缺氧耐受力
14、對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)功能
15、減肥
16、改善生長發(fā)育
17、增加骨密度
18、改善營養(yǎng)性貧血
19、對(duì)化學(xué)性肝損傷的輔助保護(hù)作用
20、祛痤瘡
21、祛黃褐斑
22、改善皮膚水分
23、改善皮膚油分
24、調(diào)節(jié)腸道菌群
25、促進(jìn)消化
26、通便
27、對(duì)胃黏膜損傷有輔助保護(hù)功能
■ 記者觀察
藥企跨界食品未必有豐厚回報(bào)
同樣是看到了保健食品的巨大市場(chǎng)，近年來，江中、三九、貴州百靈……越來越多的藥品企業(yè)正在開始擴(kuò)大經(jīng)營范圍，進(jìn)軍大健康產(chǎn)業(yè)，開始涉足經(jīng)營保健食品、營養(yǎng)食品、特殊膳食食品等領(lǐng)域。
據(jù)介紹，這主要是和藥品、食品及保健食品三者的準(zhǔn)入條件、消費(fèi)差別、推廣流通、監(jiān)管程度差異較大所造成的。
一家制藥企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，相比于藥品生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻高、投入起點(diǎn)及技術(shù)要求都較高的特點(diǎn)，食品和保健食品則具備準(zhǔn)入相對(duì)寬松、投入門檻和技術(shù)要求不高的優(yōu)勢(shì)；而在消費(fèi)特性方面，藥品則僅針對(duì)對(duì)癥患者、消費(fèi)目的是為了治療疾病、消費(fèi)階段僅為治療期間的短期消費(fèi)行為；而保健食品面向的是亞健康的人群，消費(fèi)目的是特定功能，消費(fèi)階段是長期，至于食品則面向絕大多數(shù)人群，消費(fèi)目的是營養(yǎng)、能量、味覺等，消費(fèi)階段則是終生；從上述這些特性就已經(jīng)不難理解，為什么藥企會(huì)大舉進(jìn)軍食品及保健食品市場(chǎng)了。
何計(jì)國認(rèn)為，很多藥企僅僅看到了大健康產(chǎn)業(yè)豐厚的回報(bào)，但沒有做好充足的準(zhǔn)備，所以效果并不理想。比如，用做藥品的思維做食品，就不可行，應(yīng)該從社會(huì)上招聘搞食品的團(tuán)隊(duì)。
藥膳、養(yǎng)生菜多為宣傳噱頭
記者了解到，各種功能宣稱的食品還大量出現(xiàn)在餐飲行業(yè)中。因?yàn)?，我國的傳統(tǒng)飲食中一直有“藥食同源”的說法，很多地方，尤其是廣東廣西福建等地，都會(huì)在煲湯時(shí)加點(diǎn)當(dāng)歸、枸杞等藥材，以滋補(bǔ)身體。中國烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長邊疆介紹，前些年，在養(yǎng)生熱中，藥膳隨之一哄而起，甚至顛倒了藥與膳的關(guān)系，藥膳市場(chǎng)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。比如一些餐館賣所謂的藥膳火鍋，中藥最忌諱的就是辛辣油膩，火鍋里“油水”又很足，這一鍋東西能有什么功效？說白了，這就是利用大眾追求健康的心理，達(dá)到賺錢的目的。
后來，國家出臺(tái)了一些法規(guī)，對(duì)藥膳中藥材的使用等方面進(jìn)行了約束，加上消費(fèi)者也比較反感，目前，餐廳掛“藥膳”牌子的已經(jīng)減少了很多。“說養(yǎng)生菜，其實(shí)是打擦邊球的做法，消費(fèi)者也比較容易接受。”
美食家董克平表示，養(yǎng)生菜，最根本的還是菜，口味很重要。如“黃芪燉母雞”，雖然說有補(bǔ)氣功效，但藥味不能太濃，要用一些調(diào)味料來中和。還有茯苓，既是食品又是藥品，拿它入菜，也要淡化它本身的味道。藥膳本來也該以膳為主，但前些年做反了，中藥味道很濃，影響了人們的味覺享受，以致吃了一次就不愿再去了。
北京軍區(qū)總醫(yī)院高干病房高級(jí)營養(yǎng)配餐師于仁文介紹，現(xiàn)在提藥膳，大家潛意識(shí)里就比較反感，只能提，具有食療作用的食物。另外，藥膳里面只有為數(shù)不多的藥材，也就是說，它的量絕對(duì)不夠治療的量，如果要達(dá)到足夠治療的量，那么燉出來的肉就全都是中藥味，根本就沒人吃。所以，藥膳很難開展，對(duì)于普通消費(fèi)者而言，偶爾吃一次根本達(dá)不到治療效果，只是心理安慰而已。
