2015年全國兩會即將召開，全社會的關注度正在飆升。今年全國兩會的提案議案將有哪些看點、亮點？透過會前本報特派記者專訪相關人士和本報網(wǎng)、新華網(wǎng)等征集的網(wǎng)民的意見建議，可以強烈感受到整個社會對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的期待。本報從今日起開辟“2015年全國兩會特別報道”專欄，對全國兩會做系統(tǒng)、深入的報道。
建言獻策
落實政府責任 保障農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃實施
改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平是近年各級政府普遍關注的問題。國務院辦公廳《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》實施3年以來也取得一定的成效。據(jù)中國發(fā)展研究基金會的評估，學生和家長對這一計劃的滿意度超過90%，認為它是建國以來針對農(nóng)村學生最大惠民政策之一。但學生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，在落實實施中仍存在不少問題和困難。全國人大代表，中華女子學院女性學系教授孫曉梅在即將召開的2015年全國兩會上提出了“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”的建議。
孫曉梅分析了目前該計劃實施過程中存在的問題：
資金缺口大，就餐條件不達標 學校食堂可用資金就是國家財政撥付的每生每天3元（寄宿生4元）。大部分學校營養(yǎng)餐管理是零利潤。由于地市縣沒有資金配備專門人員管理學校營養(yǎng)餐，而且加工營養(yǎng)餐的燃料費、水電費、洗滌費等需從學校公費中支出，學校安排教師義務輪流為學生準備營養(yǎng)餐是普遍現(xiàn)象。貧困地區(qū)學校食堂建設布局點多面廣，資金缺口較大，硬件建設完不成任務。同時新建食堂內部設備配備不完善，達不到科學烹飪和衛(wèi)生供餐的條件要求，影響供餐質量和水平。
各部門的聯(lián)動機制未建立 營養(yǎng)改善計劃的實施涉及教育、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、宣傳、監(jiān)察等多個部門的相互協(xié)調，但目前教育部門單打獨斗現(xiàn)象普遍。
營養(yǎng)食譜不夠科學合理，膳食結構單一 2010年第三次婦女地位調查數(shù)據(jù)顯示：西部農(nóng)村兒童，特別是少數(shù)民族兒童的蛋類、奶制品、肉魚攝入比例大大低于東中部地區(qū)兒童。有些縣通過兩年對學生營養(yǎng)改善計劃的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，營養(yǎng)不良率仍處于較高水平，有些縣無明顯變化。
為此，孫曉梅建議：
制定《學生營養(yǎng)改善條例》 切實落實政府責任
依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，國務院辦公廳研究制定《學生營養(yǎng)改善條例》，以法規(guī)落實各級政府、各有關部門、各相關單位和人員的責任；以法規(guī)督促教育、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門各司其職、各負其責。
調整政策 補充食堂后勤人員
中央和省級要制定學校后勤人員和財務人員配備及資金投入的制度和辦法，財政部與教育部研究建立有效機制，為貧困地區(qū)工勤人員的配備提供資金支持和政策支持（增加后勤管理人員編制，減輕教師工作量），保障營養(yǎng)改善工作的順利開展，保證學校食堂零利潤正常運行。
提高標準 擴大營養(yǎng)改善計劃實施范圍
綜合考慮保證學生基本營養(yǎng)的食物結構和物價因素，適當提高營養(yǎng)膳食補助標準，整合寄宿生生活補助等經(jīng)費，為學生提供科學、營養(yǎng)、口味適合的食物，提高計劃實施的實效性。建議營養(yǎng)餐補助標準提高為每人每天8元，其中4元用于營養(yǎng)配餐、2元用于補充奶制品、2元用于營養(yǎng)餐加工成本，減少學校和縣村經(jīng)費負擔。組織全國的營養(yǎng)專家對4元的營養(yǎng)餐進行科學給食計劃，供餐模式可以因地制宜，食堂供餐和半加工的配送供餐都能品讓孩子們吃上熱飯菜。引導全國著名的奶制品企業(yè)研發(fā)2元成本、適合不同兒童口味的牛奶或奶粉，形成全國兒童特供奶。
適當擴大受惠范圍，在農(nóng)村擴大到學前教育兒童，在城鎮(zhèn)納入低保家庭學生。(本報記者 王小萱)
百姓微聲
關鍵詞： 食品監(jiān)管系統(tǒng)改革
網(wǎng)友【俊采星馳135821】： 加快食藥監(jiān)機構改革步伐
關鍵詞： 監(jiān)管街面化
網(wǎng)友【知雅意19993】： 市場監(jiān)管應日常化街面化
鑒于最近幾年，我國食品問題頻發(fā)，毒奶粉、毒生姜、毒雞肉等，對人民的生活造成嚴重影響，使得人民群眾對國內食品安全缺乏信心。針對這些問題，都有相應的法律法規(guī)進行規(guī)范。但關鍵是執(zhí)法。據(jù)我觀察，工商行政管理局、食品和藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局等負有執(zhí)法監(jiān)管職能的部門，平時都很難在大街上、在商店里、在超市里、在工廠里見到他們的身影，也就是說，這些部門實際上放棄了監(jiān)管執(zhí)法的職能。正是他們的疏于監(jiān)管，才使得國內市場上假冒偽劣產(chǎn)品橫行、有毒食品大行其道。因此，我建議，工商行政管理局、食藥監(jiān)局、質監(jiān)局等負有執(zhí)法監(jiān)管職能的部門，應將執(zhí)法監(jiān)管日?；?、街面化、制度化，不應把執(zhí)法監(jiān)管職能僅僅理解為事前審批，事后監(jiān)管。執(zhí)法監(jiān)管人員不該坐在辦公室里等審批。
關鍵詞： 創(chuàng)新監(jiān)管模式
網(wǎng)友【鳳凰涅槃397086】： 加強我國茶葉品質保護 食品監(jiān)管要思考新辦法
關鍵詞： 落實“黑名單”
網(wǎng)友【江南醉】： 食品企業(yè)“黑名單”制度不能成擺設
熱點話題 科技創(chuàng)新
關鍵詞： 立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場
網(wǎng)友【點穴.blog】： 開發(fā)建設立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場
我國農(nóng)業(yè)可耕種面積正在日益減少。鑒于這種情況，是否可以考慮搞立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工程？把一塊可耕地垂直向上復制數(shù)十層，這樣就能使其面積增大數(shù)十倍。如果在一棟大型建筑物內分層種植各種農(nóng)作物，養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚等，就能形成一個生態(tài)化的種植、養(yǎng)殖循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。有了這樣一個可密閉的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不再靠天吃飯，且一年四季都可以不斷地產(chǎn)出。
建設立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場需要聚集大量的專業(yè)人才，比如農(nóng)藝師、獸醫(yī)、機械工程師、電氣工程師、自動化控制工程師、暖通工程師等，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，吸收大量的新技術新設備，比如太陽能光伏、LED照明、翻耕設備、智能化控制系統(tǒng)、暖通空調設備、雨水蓄積系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、智能化水產(chǎn)池等。是否可以考慮在各省建設面向未來的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場試驗基地？
