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權(quán)威解讀新修訂的食品安全法

   2015-04-26 南方周末·健言24450
核心提示:編者按4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán),表決通過了新修訂的食品安
    編者按4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán),表決通過了新修訂的食品安全法。下午4時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳召開新聞發(fā)布會(huì),國(guó)家食藥總局副局長(zhǎng)滕佳材和全國(guó)人大法工委行政法室副主任黃薇就本次會(huì)議表決通過的食品安全法有關(guān)問題回答記者提問。南方周末記者郭絲露就新的食安法對(duì)地方政府屬地管理職責(zé)的規(guī)定問題向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材提問并得到解答。

新的食品安全法是如何強(qiáng)化地方政府的屬地管理職責(zé)的?
南方周末記者郭絲露提問
 
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材(以下稱滕佳材)
 
    應(yīng)該講,地方政府是守土有責(zé),對(duì)食品安全同樣是這個(gè)原則,在我們國(guó)家食品安全監(jiān)管體制,黨中央國(guó)務(wù)院提出的要求是分級(jí)管理負(fù)責(zé)的,這一次在食品安全法修訂過程當(dāng)中,新的食品安全法充分體現(xiàn)了這方面的規(guī)定,又提出了一些更加具體、更加明確的要求。主要有以下幾個(gè)方面:
 
    一是強(qiáng)化食品安全的保障能力,要求政府進(jìn)一步提升食品安全的保障能力。特別是要針對(duì)一些地方不重視食品安全工作,使得食品安全監(jiān)管的能力不足,比如食品安全需要人,需要執(zhí)法隊(duì)伍,需要檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備,需要我們資金的保障,這些都是屬于地方政府應(yīng)該提供的,所以修改后的食品安全法就提出,縣級(jí)以上人民政府要將食品安全工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,要將食品安全工作的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力的建設(shè),這一點(diǎn)就是為執(zhí)法部門提升食品安全監(jiān)管的能力提供執(zhí)法的保障。
 
    第二,實(shí)行食品安全管理的責(zé)任制。修改后的食品安全法要求上級(jí)人民政府要對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)的食品安全監(jiān)管部門要做出專門的評(píng)議和考核,看看下一級(jí)政府在食品安全監(jiān)管工作做得好不好,本級(jí)的監(jiān)管部門是不是履行了食品安全法的義務(wù)?
 
    第三,強(qiáng)化了對(duì)小作坊、食品攤販等的監(jiān)管,新的食品安全法要求地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺(tái)的立法法的規(guī)定,法律規(guī)定明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)做出配套具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。修改后的食品安全法是今年10月1日實(shí)施,應(yīng)該講在明年10月1日之前,各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法,我的理解應(yīng)該要么就是人大制定地方性法規(guī),要么地方政府制定政府規(guī)章,不管怎么說,明年10月1日之前各個(gè)地方做出規(guī)定。據(jù)我掌握的情況下,現(xiàn)行很多地方?jīng)]有進(jìn)行地方立法。
 
    第四,強(qiáng)化了責(zé)任的追究。修改后的食品安全法強(qiáng)化了地方政府食品安全的責(zé)任追究,要求對(duì)不依法報(bào)告、處置食品安全事故或者對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)發(fā)生區(qū)域性食品安全問題未及時(shí)組織進(jìn)行整治,未建立食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制等等情形,新法上都有規(guī)定,都設(shè)定了相應(yīng)的行政處分責(zé)任條款。
09-38-54-10-357017[1]
滕佳材國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)
 
為什么新修訂的食品安全法規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉?
 
滕佳材:
    新修改后的食品安全法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患,最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染,特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中,造成非法添加、以次充好。另外,通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為,我們還要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平,進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。同時(shí)對(duì)待這個(gè)規(guī)定,我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實(shí)施,進(jìn)一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管制度。
 
食品安全法修改的初衷是什么?
 
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇(以下稱黃薇):
    現(xiàn)行食品安全法是2009年實(shí)施的。
    這次修改食品安全法的考慮,我概括為三個(gè)需要:
    第一個(gè)需要,以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制的需要。
    第二個(gè)需要,完善監(jiān)管制度,解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的需要。
    第三個(gè)需要,建立最嚴(yán)厲的懲處制度,發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。
09-41-18-24-357017[1]
黃薇全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任
 
新法通過怎樣的制度設(shè)計(jì)來確保食品安全法的嚴(yán)格性?

黃薇:
    這次新的法律修改力度非常大,原來104條,現(xiàn)在足足增加了50條,變成154條。主要修改是八個(gè)方面的制度構(gòu)建。
 
    第一,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。
 
    第二,明確建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度,對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài),還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的一些過程控制的管理制度,都進(jìn)行了細(xì)化和完善,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。
 
    第三,更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范,對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善,增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度,重在防患于未然,消除隱患。
 
    第四,實(shí)行食品安全社會(huì)共治,充分發(fā)揮各個(gè)方面,包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用,形成整個(gè)社會(huì)有序參與食品安全,形成社會(huì)共治的格局。
 
    第五,突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管,有幾類:保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品,這些特殊食品的監(jiān)管做了進(jìn)一步完善。
 
    第六,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的管理。食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭,所以,農(nóng)藥的管理對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。對(duì)農(nóng)藥管理方面,在食品安全法中也做了有針對(duì)性的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥,特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物,并對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰這樣一個(gè)嚴(yán)厲的處罰手段。
 
    第七,加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理,將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍,同時(shí)在具體制度方面,對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的抽查檢驗(yàn)、食用農(nóng)產(chǎn)品建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等等進(jìn)行了完善。
 
    第八,建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,剛才我也說到了,通過法律制度的完善,進(jìn)一步加大違法者的違法成本,加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。
 
社會(huì)共治原則在新修訂的食品安全法上有哪些具體體現(xiàn)?
 
黃薇:
    社會(huì)共治應(yīng)該是食品安全治理中的一個(gè)新的原則、新的理念,所謂社會(huì)共治就是治理好食品安全,加強(qiáng)食品安全管理不能僅依靠政府,也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗,應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性,大家有序參與到這項(xiàng)工作中來,才能夠形成合力,形成好的食品安全治理的效果。在這次新修改的食品安全法關(guān)于社會(huì)共治方面首先在總則中明確食品安全工作實(shí)行社會(huì)共治這樣一個(gè)基本的原則。同時(shí)在具體的制度方面,有四個(gè)方面體現(xiàn)加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的制度設(shè)計(jì)。
 
    第一,明確食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制,提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù),引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是食品行業(yè)專業(yè)的協(xié)會(huì),在社會(huì)共治方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。
 
    第二,消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定,侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,我們?cè)诳倓t中明確規(guī)定要依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。食品安全共治方面消費(fèi)者組織要發(fā)揮重要的作用。
 
    第三,增加規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息,政府和監(jiān)管部門要予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,對(duì)舉報(bào)所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報(bào)人要給予特別保護(hù)。
 
   第四,規(guī)范食品安全信息發(fā)布,強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全信息,鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,同時(shí)規(guī)定對(duì)有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正真實(shí)。主要是通過以上四個(gè)方面的法律規(guī)定,進(jìn)一步地強(qiáng)化食品安全社會(huì)共治的原則和理念。
 
新修改的食品安全法是如何體現(xiàn)重典治亂這個(gè)理念的?
 
滕佳材:
    我做一個(gè)簡(jiǎn)單的歸納:
 
    第一,強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。修改后的食品安全法對(duì)違法行為的查處上做了一個(gè)很大的改革。首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷,比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì),特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽的,大家知道前一段時(shí)間江西等地出現(xiàn)過這種違法情況。對(duì)這些情況,要判斷是不是刑事犯罪,如果構(gòu)成犯罪,就直接由公安部門進(jìn)行偵查,追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話,才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。這一條應(yīng)該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴(yán)厲處罰的原則,也回應(yīng)了廣大社會(huì)公眾的一個(gè)關(guān)切。
 
    同時(shí)新法還有兩條規(guī)定。第一條,為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度,對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。第二條,強(qiáng)化了行政法律責(zé)任的追究。一是新增加了行政拘留的處罰,現(xiàn)行的食品安全法當(dāng)中沒有這項(xiàng)規(guī)定,沒有對(duì)違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。我們發(fā)現(xiàn)有些違法者往往不怕罰,但是怕關(guān),怕抓人,針對(duì)這個(gè)情況新法又增加了對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為,增加了行政拘留的處罰。
 
    第二,大幅度提高了行政罰款的額度。社會(huì)各界都說,現(xiàn)在罰款數(shù)額太低。在新法中,對(duì)有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成份不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,現(xiàn)行食品安全法規(guī)定,最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,但是新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍,處罰的幅度有大幅度的提高。
 
    第三,對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題,新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任,要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
 
    第四,對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管,對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為,仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為,即使你沒有做,你租了房子,你知道這種行為的話,這次食品安全法明確規(guī)定,食品藥品監(jiān)管部門也要對(duì)他進(jìn)行處罰。
 
    第五,強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。一是增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制。修改后的食品安全法強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后,應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制,先行賠付,不得推諉。二是完善了懲罰性的賠償制度,在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上,又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。三是強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。在現(xiàn)行食品安全法對(duì)集中交易市場(chǎng)的開辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上,修改后的食品安全法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù),食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告,認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論,使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的,也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。四是強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任,修改后的食品安全法增加了條款,要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任,現(xiàn)行食品安全法是沒有這方面規(guī)定的。
 
新的食品安全法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品交易有哪些規(guī)定?
 
滕佳材:
    在這次修法當(dāng)中,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品交易方面設(shè)定了三項(xiàng)義務(wù):
 
    一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記,要明確管理責(zé)任。
 
    二是規(guī)定了管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者許可證進(jìn)行審查,特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,并且要立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的服務(wù)。
 
    三是規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù),包括消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái),購(gòu)買食品其合法權(quán)益受到損害的,可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償,如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的提供者對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的,要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供賠償,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供賠償后,有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償,網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者如果做出了更有利于消費(fèi)者承諾的,應(yīng)當(dāng)履行承諾。
 
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品抽樣的覆蓋率怎么來保證?
 
滕佳材:
    新的食品安全法把食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān),要確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管安全,批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)源頭,如果把批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)源頭管好了,就能減少食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的一些安全風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行抽樣檢驗(yàn)是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)很重要的舉措。食品藥品監(jiān)管部門一直高度重視通過抽樣檢驗(yàn)的方式來加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制。僅以去年為例,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局委托地方抽檢的食用農(nóng)產(chǎn)品就達(dá)到了7000個(gè)批次,但是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢更多是依靠地方各級(jí)的食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行抽檢,省、市、縣都是層層地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,抽檢的主要場(chǎng)所還是以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為主。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢的品種主要是蔬菜、生鮮肉、水產(chǎn)品,以農(nóng)藥殘留和獸藥殘留為主要的抽查項(xiàng)目。
 
    新的食品安全法規(guī)定食藥部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管職責(zé),農(nóng)業(yè)部門是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管部門,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法協(xié)作,通過抽檢發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅處罰,嚴(yán)禁超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng),更好地保護(hù)廣大消費(fèi)者的安全。
 
修改后的食品安全法對(duì)保健食品做了哪些新的規(guī)定?
 
滕佳材:
    我梳理了一下主要有這么幾個(gè)方面:
 
    一是明確了對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案分類管理的方式,改變了過去單一的產(chǎn)品注冊(cè)制度。
 
    二是明確了保健食品原料目錄功能目錄的管理制度,通過制定保健食品原料目錄,明確原料用量和對(duì)應(yīng)的功效,對(duì)使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理。
 
    三是明確了保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任,生產(chǎn)必須符合良好生產(chǎn)規(guī)范,并實(shí)行定期報(bào)告等制度。
 
    四是明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)。
 
    五是明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。這些具體的條款,大家可以看看法律中所做的規(guī)定,很具體、很明確,特別是對(duì)于保健食品的標(biāo)簽、廣告,食品安全法和剛剛通過的廣告法都有規(guī)定,應(yīng)該說規(guī)定比較具體、明確,處罰的措施也比較嚴(yán)厲。
 
如何理解修改后的食品安全法中保健食品原料目錄中的原料只能用于保健食品的生產(chǎn),而不能用于其他食品的生產(chǎn)的規(guī)定?

滕佳材:
    剛才你說到如何理解保健食品原料目錄中原料只能用于保健食品生產(chǎn),不能用于其他食品生產(chǎn)的問題,這是一個(gè)很技術(shù)性的問題。在保健食品目錄中,應(yīng)當(dāng)包括原料目錄的名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效。有些物質(zhì)屬于藥食同源,既可以用于普通食品,也可以用于保健食品,為了清晰地界定保健食品與其他食品的區(qū)別,法中明確地提出了列入保健食品原料目錄的原料,按照目錄規(guī)定的用量、聲稱的對(duì)應(yīng)功效只能用于保健食品的生產(chǎn),這條規(guī)定進(jìn)一步明確了保健食品和其他食品的區(qū)別。
 
修改后的食品安全法是如何強(qiáng)化餐飲服務(wù)提供者的過程的監(jiān)管和控制呢?
 
滕佳材:
    這次食品安全法當(dāng)中相關(guān)的條款明確了相關(guān)的要求,特別是倡導(dǎo)餐飲服務(wù)的提供者應(yīng)該公示相關(guān)的食品的原料和加工過程。我們現(xiàn)在正在積極推廣的“陽光廚房”、“名廚亮灶”,讓大家能夠在就餐的時(shí)候就看到你操作間當(dāng)中用的什么原料,食品加工的過程怎么樣,操作的大師傅們的衛(wèi)生狀況怎么樣,讓我們的消費(fèi)者直接參與監(jiān)督。
 
    同時(shí)在這次的法律當(dāng)中又規(guī)定了餐飲服務(wù)提供者對(duì)原料的進(jìn)貨要進(jìn)行記錄,使用的原料應(yīng)該符合國(guó)家食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),通過這些措施能夠更好地使餐飲服務(wù)的提供者為廣大消費(fèi)者提供健康安全的食品。
 
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