“2015第四屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。上圖為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行研究院副院長(zhǎng)鄒力行。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

新浪財(cái)經(jīng)訊 “2015第四屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行研究院副院長(zhǎng)鄒力行出席并演講。

鄒力行表示，適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)長(zhǎng)期存在的重要現(xiàn)象和趨勢(shì)，“所謂適度規(guī)模大概是戶勻二三十畝，太大了它有一定困難，太小了的話，也不現(xiàn)實(shí)”

鄒力行給出了五點(diǎn)理由，第一，農(nóng)民對(duì)土地有根深蒂固的情結(jié)。第二，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有頑強(qiáng)的生命力，內(nèi)含傳承血脈的力量，體現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相結(jié)合的特點(diǎn)。第三，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用比較低，即便是家庭農(nóng)場(chǎng)和種田專業(yè)戶，調(diào)動(dòng)親屬和使用內(nèi)部勞動(dòng)力也是比較容易的事。第四，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)的能力較強(qiáng)。第五，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民提供就業(yè)收入機(jī)會(huì)。

以下為演講實(shí)錄：

鄒力行：借這個(gè)機(jī)會(huì)簡(jiǎn)單地跟各位朋友們交流三個(gè)問(wèn)題。

一，土地的貢獻(xiàn)。

二，土地的困境。

三，土地的抉擇。

土地作為一種稀缺的戰(zhàn)略資源，對(duì)人口的貢獻(xiàn)大家是有目共睹的，中國(guó)僅用世界7%的可用耕地，養(yǎng)育了占全球20%的人口，這個(gè)土地的重要性貢獻(xiàn)很顯然。

第二是土地的差價(jià)貢獻(xiàn)，我給一個(gè)大致的數(shù)字，就是土地的級(jí)差，通過(guò)凈的差額收益，給工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出的貢獻(xiàn)，大致在3萬(wàn)億左右，這是土地給國(guó)家的貢獻(xiàn)。

另一個(gè)很重要的貢獻(xiàn)是，土地的財(cái)政貢獻(xiàn)，大家都知道土地財(cái)政是我們政府的一個(gè)很重要的收入來(lái)源，在最高的時(shí)候(2010年)土地財(cái)政占地方財(cái)政收入的比例達(dá)到了76%，這兩年有所下降，到2012年的時(shí)候也達(dá)到了44%，這個(gè)貢獻(xiàn)是很大的。

土地有一個(gè)缺點(diǎn)，它不可能是無(wú)止境地使用，在這個(gè)情況下它碰到了困境，這個(gè)困境有四個(gè)方面：

1，人均耕地面積越來(lái)越少，現(xiàn)在我們?nèi)司叵陆档乃俣仍谌騺?lái)說(shuō)是下降最快的一個(gè)國(guó)家，到2008年的數(shù)據(jù)來(lái)看，已經(jīng)到人均只有0.08幾公頃，說(shuō)明了我們的土地直接跟糧食安全相關(guān)聯(lián)，糧食安全是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)的事情。

2，農(nóng)耕土地十分地瑣碎，一方面現(xiàn)在撂荒閑置的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，另一方面土地粗放式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象一直都很?chē)?yán)重，這是我們國(guó)家土地方面的困境。

3，農(nóng)民代際分割比較嚴(yán)重，青壯年外出打工，老人、婦女、兒童留守家中，形成了993861部隊(duì)，農(nóng)民工單純的異地流動(dòng)，造成了沉重的社會(huì)代價(jià)，犧牲了三代人的幸福，農(nóng)民工自身缺乏家庭幸福感，留守老人的勞務(wù)和精神負(fù)擔(dān)特別地重，留守兒童的教育和心理安全的問(wèn)題非常突出。農(nóng)村壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后到城市去，農(nóng)村的空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)治安狀況也非常地嚴(yán)峻。

4，農(nóng)村破落現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我們還是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村的特色逐漸地消失，空心化凸現(xiàn)，我這里舉個(gè)例子。比如說(shuō)江西臨川有一個(gè)村，這個(gè)村實(shí)地調(diào)查看出來(lái)老住宅103棟，93%都空置在那個(gè)地方，占總宅基地的23.9%。不僅反映在鄉(xiāng)村外觀的變化，而且是反映在鄉(xiāng)村社會(huì)的變化，鄉(xiāng)村人情非常地生疏，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力無(wú)主，現(xiàn)在主要的勞動(dòng)力都沒(méi)有主。三是鄉(xiāng)村空心化，四是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，五是鄉(xiāng)村文化的消失化，六是鄉(xiāng)村社會(huì)簫條化，很多傳統(tǒng)的村落都解散，長(zhǎng)滿了荒草，鄉(xiāng)村人減少，鄉(xiāng)村的無(wú)序狀況比較嚴(yán)重，越來(lái)越找不到原來(lái)的那種味道。

在這種大變革的時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重大的變化、變遷是不可避免的，各種問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，也是在發(fā)展中來(lái)解決。

這個(gè)解決的思路是什么?中央每年都有1號(hào)文件，可能我們現(xiàn)在來(lái)看的話，從學(xué)術(shù)的角度來(lái)看，首先要看今后一個(gè)時(shí)期，我們感覺(jué)的鄉(xiāng)村將發(fā)生三大轉(zhuǎn)變。

1，有歷史傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)型為具有現(xiàn)代化趨勢(shì)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的鄉(xiāng)村。

2，中國(guó)農(nóng)民將轉(zhuǎn)型為具有現(xiàn)代意識(shí)的鄉(xiāng)村公民。

3，中國(guó)農(nóng)業(yè)將轉(zhuǎn)型為以二三十畝規(guī)模為主體，多種經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代技術(shù)水平的這么一種產(chǎn)業(yè)。

在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，大概有6個(gè)措施我們值得考慮。

首先我們看傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的一種愿景，將來(lái)的鄉(xiāng)村到底是一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村，我們認(rèn)為應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)品牌化、鄉(xiāng)村文化特色化、鄉(xiāng)村社會(huì)的法理化、鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的宜居化的狀態(tài)，從展望來(lái)看，我們希望我們的鄉(xiāng)村是什么樣的鄉(xiāng)村，我覺(jué)得我們的鄉(xiāng)村是這么幾個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的愿景。

第二個(gè)方面就是優(yōu)化農(nóng)村土地管理結(jié)構(gòu)和體制，“適度規(guī)模”是土地制度的耕作方式，是一個(gè)重要的方向。但是適度規(guī)模這里有兩個(gè)問(wèn)題，什么叫做適度規(guī)模?第二個(gè)是中國(guó)整體上都是適度規(guī)模嗎?可能還不是這么一個(gè)情況。我個(gè)人感覺(jué)，全國(guó)農(nóng)耕地和農(nóng)村建設(shè)用地，大致可以分成5大塊兒。

1，大型農(nóng)場(chǎng)用地。我們的國(guó)家還可能會(huì)有一些大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，實(shí)際上是像黑龍江有一定的基礎(chǔ)。

2，農(nóng)村集體土地和鄉(xiāng)村工地。

3，家庭經(jīng)營(yíng)土地和宅基地。家庭經(jīng)營(yíng)土地又可能出現(xiàn)三種形式，一種是家庭經(jīng)營(yíng)，還是現(xiàn)在這么一種模式，以家庭經(jīng)營(yíng)為主。第二種就是家族經(jīng)營(yíng)，以族群為主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。三是種田專業(yè)戶，這種可能還是中國(guó)土地結(jié)構(gòu)中仍然占比重較大的比例。

第三個(gè)方面來(lái)看，就是適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)長(zhǎng)期存在的重要現(xiàn)象和趨勢(shì)，我認(rèn)為適度規(guī)模的話，它在中國(guó)的特定語(yǔ)境或者說(shuō)環(huán)節(jié)當(dāng)中，很可能是戶勻二三十畝的這么一個(gè)程度，太大了它有一定困難，太小了的話，也不現(xiàn)實(shí)，還有是這種可能的話，這種適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的話，它長(zhǎng)期存在，它有五個(gè)方面的原因。

1，農(nóng)民對(duì)土地有一種根深蒂固的情結(jié)不會(huì)輕易地處置。我們今天韓總說(shuō)了，土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)達(dá)到30%，但是實(shí)際的困難還是存在在那個(gè)地方，要大規(guī)模地、長(zhǎng)期地流轉(zhuǎn)，是有困難的。

2，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有頑強(qiáng)的生命力，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵有傳承血脈的力量，體現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相結(jié)合的特點(diǎn)。

3，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)交易費(fèi)用比較低，即便是家庭農(nóng)場(chǎng)和種田專業(yè)戶，調(diào)動(dòng)親屬和使用內(nèi)部勞動(dòng)力相對(duì)比較容易的事。

4，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)的能力較強(qiáng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要靠勞動(dòng)投入和小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，一般是精心耕作，在生態(tài)上優(yōu)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在有一種說(shuō)法，就是中國(guó)比較適合生態(tài)農(nóng)業(yè)，我覺(jué)得這是客觀的一種分析。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)的能力比較強(qiáng)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要靠勞動(dòng)投入和小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

5，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民提供就業(yè)收入機(jī)會(huì)。

從這些方面來(lái)看，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，這是從措施來(lái)考慮的。

第四個(gè)方面是建立耕者有其田的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，也就是說(shuō)我們具體來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，它的市場(chǎng)的關(guān)鍵是要有一個(gè)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的話，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)都有，我們現(xiàn)在來(lái)看這種機(jī)制很可能是促進(jìn)三個(gè)方面的流動(dòng)。

1，土地流轉(zhuǎn)與家族親友經(jīng)營(yíng)，這塊兒可能是一個(gè)很重要的方面。

2，流轉(zhuǎn)種田專業(yè)戶，就是相對(duì)集中到一些種田的專業(yè)戶。

3，流轉(zhuǎn)到集體農(nóng)業(yè)公司。

通過(guò)這種流轉(zhuǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)、種田專業(yè)戶、集體農(nóng)莊和前面所敘述的大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，還有在城郊的這種集體農(nóng)場(chǎng)的話，都是農(nóng)業(yè)耕地的平行主體，這樣的市場(chǎng)流通有一個(gè)主體多元化，主體就是比較豐富。

第五個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)的土地問(wèn)題也跟農(nóng)民和農(nóng)村的問(wèn)題，也就是說(shuō)跟這個(gè)鄉(xiāng)村的治理緊密地相關(guān)聯(lián)，我非常贊同剛才楊老師說(shuō)的這種觀點(diǎn)，農(nóng)村的改革要從一種整體的考慮，有制度上的一些問(wèn)題，還有一些方面很可能是一些治理上的問(wèn)題，從治理的角度來(lái)說(shuō)，探討鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制，也是一種很重要的思考方向。以人為本，就是隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村變遷，鄉(xiāng)村人口分布結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，在這么一個(gè)情況之下，我們應(yīng)該是以人為本，以人為本在某種程度上，是應(yīng)該以教育為本，這是現(xiàn)在發(fā)達(dá)的國(guó)家(荷蘭這些發(fā)達(dá)的國(guó)家)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第二次工業(yè)化的國(guó)家，他們的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考。

最后一個(gè)方面就是說(shuō)，今天的主題是工商界怎么來(lái)參與或者來(lái)支持中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題的解決，我想說(shuō)的一個(gè)觀點(diǎn)是，開(kāi)發(fā)性金融是促進(jìn)土地制度建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略力量，國(guó)開(kāi)行作為工商屆的重要力量，這些年來(lái)，金融服務(wù)延伸到了2000多個(gè)縣，貸款覆蓋農(nóng)村電網(wǎng)縣鄉(xiāng)公路、污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等三農(nóng)發(fā)展領(lǐng)域。截止到2014年底，國(guó)開(kāi)行的涉農(nóng)貸款余額達(dá)到了9980億元，成為中國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生事業(yè)發(fā)展的重要力量。

這就是我主要要匯報(bào)和交流的情況。借這個(gè)機(jī)會(huì)我想利用一分鐘的時(shí)間做一個(gè)學(xué)術(shù)上的交流，有三個(gè)問(wèn)題也想跟老師們一塊兒求教。

問(wèn)題一：現(xiàn)在是買(mǎi)糧和種糧的問(wèn)題，確確實(shí)實(shí)我們現(xiàn)在進(jìn)口糧食比自己種糧要便宜、要好，在這么一個(gè)情況之下，我們是怎么看待自己的農(nóng)業(yè)。我認(rèn)為我們還是應(yīng)該堅(jiān)信國(guó)際市場(chǎng)只能作為補(bǔ)充，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)該是我們的主體，飯碗必須端在自己的手里。

問(wèn)題二，怎樣看待農(nóng)村落后，現(xiàn)在有一些觀點(diǎn)，農(nóng)村這么落后成為我們現(xiàn)代化的負(fù)擔(dān)，我認(rèn)為不能這么看，農(nóng)村不是負(fù)擔(dān)，它是一種潛力，是一種巨大的貢獻(xiàn)，是一種巨大的潛在的市場(chǎng)。

問(wèn)題三：怎樣看待中等收入，現(xiàn)在中等收入的討論比較熱烈，我認(rèn)為中等收入在現(xiàn)代化的過(guò)程當(dāng)中，它是一種指標(biāo)的一個(gè)體系，是指標(biāo)體系當(dāng)中的一個(gè)方面，人均收入不能是反映現(xiàn)代化的一個(gè)完整體系，在某種程度上來(lái)說(shuō)，我們收入差異的陷阱，比中等收入的陷阱更為值得討論。

這是我的觀點(diǎn)，謝謝大家。