“我國肉牛行業(yè)正在經歷前所未有的考驗。”6月27日，首屆全國肉牛生產應用技術與產業(yè)經濟研討會（以下簡稱“研討會”）在北京舉行，在開幕致辭中，中國農業(yè)大學肉牛研究中心主任孟慶翔教授一針見血地指出我國肉牛產業(yè)當下之“困”：“農民不賺錢，加工企業(yè)虧本，政府發(fā)愁”。
如何破解肉牛產業(yè)發(fā)展的難題？在為期兩天的研討會上，中外肉牛領域的知名專家和來自肉牛養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰分割行業(yè)的企業(yè)家們共同為肉牛產業(yè)發(fā)展“把脈。”
產量躍居世界第三 價格連續(xù)14年增長
“2014年我國牛肉產量689萬噸，占世界牛肉總產量10%，居世界第三位。”在研討會上，農業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮公布了我國去年肉牛生產的數(shù)據(jù)。
統(tǒng)計顯示，2000~2014年，我國牛肉產量增長34.3%，年均增長2.1%；2000~2013年，全國牛出欄量由3807萬頭增加到4828萬頭，增長26.8%，年均增長1.8%。同時，2004~2013年，肉牛年出欄50頭以上規(guī)模比重由13.2%增加到27.3%，提高14個百分點，增長了1.1倍。
“通過組織實施良種補貼政策，推廣人工授精、短期育肥等實用技術，出欄率和單產水平穩(wěn)步提高，是近年來全國牛肉產量持續(xù)增長的主要支撐因素。”王宗禮分析道。
“這是非常了不起的成就。”中國農業(yè)大學肉牛研究中心主任孟慶翔教授坦言，從我國肉牛的產量穩(wěn)步增加可以看出，近些年來，中國肉牛產業(yè)有了很大的發(fā)展與進步。
不過，穩(wěn)步增加的牛肉產量并沒有帶來牛肉價格的下降。相反，牛肉的價格近些年來一直持續(xù)上漲。從數(shù)據(jù)來看，2000年，牛肉的平均價格約為每公斤12.6元，而2014年，每公斤牛肉的平均價格已漲至63.3元。
為何牛肉產量增加的同時，牛肉價格也不斷刷出新高呢？
“牛肉價格持續(xù)上漲有多方面原因，主要是消費增長太快，生產增長趕不上消費需求增長。”王宗禮指出。
隨著人口的增長以及收入的增加，以及消費者對“綠色健康”肉類的需求不斷加大，牛肉消費日漸從少數(shù)民族為主轉為全民性消費，從區(qū)域性消費轉為全國性消費，從季節(jié)性消費變?yōu)榱巳晷韵M，從而使得牛肉的消費增長迅速。
然而，牛肉生產發(fā)展的步伐卻在放緩。從對比數(shù)據(jù)來看，“十五”期間，全國牛肉產量年均增速為2.1%，“十一五”期間這一數(shù)字為2.8%，而“十二五”的前四年，這一數(shù)字降到了1.8%。
可以看出，價格持續(xù)上漲的背后，實質是牛肉供求的不平衡。那么，又是什么原因導致牛肉的供求偏緊呢？
“把脈”肉牛產業(yè) 生產制約因素多
目前，我國肉牛生產發(fā)展較慢，近四年牛肉產量的增速僅為“十一五”期間的57%。同時，從全國范圍來看，牛肉產量占比體現(xiàn)出“牧區(qū)增、農區(qū)降”的趨勢；而相比之前，近些年，西部8個牧區(qū)省年均增速明顯放緩。
“瓶頸是母畜存欄量減少。”王宗禮說。由于母畜飼養(yǎng)周期長，因此，養(yǎng)殖效益不如專門育肥來得快、來得穩(wěn)。據(jù)悉，“十一五”期間，全國能繁母牛存欄比“十五”期間下降了10.2%。而從整體來看，2000~2013年，全國牛存欄量由1.24億頭減少到1.04億頭，減少2000萬頭，下降了15.9%。
此外，肉牛的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢。王宗禮表示，與家禽、生豬等養(yǎng)殖業(yè)相比，肉牛的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展存在明顯差距，現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場普遍設施條件簡陋，標準化生產水平低。
肉牛生產良種化水平也比較低。長期以來，我國肉牛核心種源依賴進口，種畜場數(shù)量少、種群規(guī)模小，良種供應能力不足，地方品種選育改良進展緩慢，這些都成為了肉牛產業(yè)發(fā)展的制約因素。
孟慶翔及其研究團隊對此做過調查，他們發(fā)現(xiàn)，世界牛業(yè)發(fā)達國家12~18月齡出欄體重可達450~700千克，而我國肉牛達到此體重出欄至少需要24~30月齡。就肉牛胴體重而言，肉牛業(yè)發(fā)達國家多在295kg/頭以上，世界平均水平為205kg，而我國僅為138kg。我國引進世界上大多數(shù)優(yōu)良肉牛品種用于當?shù)攸S牛的雜交改良，但改良肉牛的覆蓋率僅為18%，且逐年退化。
同時，生產方式的落后和疫病風險大等因素也桎梏了產業(yè)的發(fā)展。
“肉牛育種水平滯后，良種缺乏、數(shù)字化管理水平低是制約我國肉牛產業(yè)發(fā)展的主要原因。”孟慶翔說，“而我國肉牛業(yè)產業(yè)鏈體系不完善，牛肉生產各環(huán)節(jié)的利益不合理分配，這將使我國肉牛產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨更大的風險。”
內外壓力倒逼產業(yè)升級
在諸多的生產限制因素導致產業(yè)發(fā)展動力不足的同時，肉牛產業(yè)也面臨著“來勢洶洶”的外力沖擊。
據(jù)2013年國家發(fā)展與改革委員會頒布的《全國牛羊肉生產發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》預測，2015年我國牛肉消費需求總量為721萬噸，而去年我國牛肉的產量為689萬噸。不難看出，牛肉的消費量與實際產量之間存在缺口，而缺口的填補則需要通過進口，來滿足消費者對牛肉的需求。
值得一提的是，目前我國人均牛肉的消費量約為5公斤，與人均8公斤的世界平均水平仍有一段差距。這也意味著，目前牛肉的消費量還有很大的增長空間，在我國牛肉生產發(fā)展放緩的背景之下，牛肉的進口量或將大為增加。
大約就在兩周前，中國與澳大利亞正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協(xié)定》，其中規(guī)定我國設置10年過渡期，在實現(xiàn)完全自由化后，牛肉的平均關稅將由目前的15.5%降為零。
“對于消費者來說，這是利好的消息，能夠購買更低價的優(yōu)質牛肉，但是，某種程度上也會對中國的養(yǎng)殖企業(yè)帶來沖擊。”中國農墾（華信）公司總經理海維俊說，此次研討會的召開非常有意義，聚集學界和產業(yè)界共同制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃應對新的變化。
“肉牛產業(yè)發(fā)展難題在于創(chuàng)新產業(yè)鏈環(huán)節(jié)建設，在于提升肉牛、牛肉市場附加值，在于降低牛肉生產成本。”孟慶翔總結。
在兩天的研討會中，與會專家與企業(yè)家圍繞“產業(yè)”與“技術”進行了深入的討論，在肉牛產業(yè)經濟、肉牛飼養(yǎng)管理、肉牛疾病防控、肉牛選種選育以及牛肉食用品質等多方面進行了分享與交流。據(jù)悉，大會共設了6個專題和3個產業(yè)專門化技術論壇。
“舉辦這次研討會，就是要借鑒肉牛業(yè)發(fā)達國家的成功經驗，基于我國肉牛品種和飼料資源，通過完善肉牛產業(yè)鏈和發(fā)展新技術來降低肉牛養(yǎng)殖成本，走出中國自己的肉牛業(yè)特色發(fā)展道路。”孟慶翔說。
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肉牛扶持生產政策知多少？
1. 畜禽標準化養(yǎng)殖項目（原“菜籃子”產品生產扶持）
2010~2014年，中央財政安排37億元實施 “菜籃子”產品生產扶持項目。支持肉牛出欄100~2000頭的規(guī)模養(yǎng)殖場。采取以獎代補方式，資金主要用于規(guī)模養(yǎng)殖場標準化生產改造和產業(yè)技術提升。每個項目補助50萬~100萬元，專門化育肥場25萬~100萬元。
2. 肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目
2012~2014年，項目資金5億元。2015年資金3億元。支持圈舍標準化改造，以及水電路、防疫、糞污處理等配套設施建設。肉牛分年出欄100~299頭、300頭以上兩個檔次，分別補助30萬元、50萬元。目前肉牛項目僅安排西藏。
3. 基礎母牛擴群增量項目
2014年資金9.4億元，15個項目省。2015年繼續(xù)實施。按照項目方式操作，不實行普惠制。采取“先增后補”方式，對肉牛母牛養(yǎng)殖大縣（母牛3萬頭以上）的規(guī)模養(yǎng)殖場戶、合作社和企業(yè)進行扶持。基礎母牛定主體，新增犢牛定資金。按照新增犢牛數(shù)量分檔給予補助。資金切塊到省、任務落實到省、權限下放到省、管理責任到省。
4. 良種補貼政策
2009年開始實施，累計安排肉牛良補資金2.85億元。2015年肉牛良補資金451萬元，在22個主產區(qū)實施。對購買使用優(yōu)良種牛精液進行品種改良的養(yǎng)殖場戶給予補貼。肉牛凍精每劑補貼5元，每頭母牛補貼10元。已改良肉牛母牛2800多萬頭。
5. 良種工程項目
1998年開始實施，每年投入2億元左右，近幾年不斷加大肉牛項目建設投入。資金主要用于核心育種場、種牛場、地方品種資源場、種公牛站、新品種培育、生產性能測定中心等方面基礎設施建設和儀器設備購置等。
6. 秸稈養(yǎng)畜示范項目
從1992年開始實施秸稈養(yǎng)畜示范工程，加快推進秸稈的飼料化利用。累計安排資金9.8億元。支持建設秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、秸稈養(yǎng)畜示范場和秸稈青黃貯飼料專業(yè)化生產示范等三個方面。資金主要用于建設秸稈處理設施、購置秸稈處理機械、擴大秸稈養(yǎng)畜規(guī)模等。
7. 牛羊調出大縣獎勵政策
2015年中央一號文件明確提出，中央財政今年安排5億元，獎勵內蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆的100個牛羊調出大縣。資金主要用于支持大縣牛羊生產流通和產業(yè)發(fā)展，包括圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險、“三品一標”認證、飼草料基地建設，及冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等支出。
（胡璇子整理自王宗禮在首屆全國肉牛生產應用技術與產業(yè)經濟研討會上的報告）
《中國科學報》 （2015-07-01 第7版 產經）
