秦川牛，中國(guó)優(yōu)良的黃牛地方品種，中國(guó)五大黃牛品種之一。體格大，役力強(qiáng)，產(chǎn)肉性能良好，因產(chǎn)于八百里秦川的陜西省關(guān)中地區(qū)而得名。作為原本優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，在近幾年來(lái)，市場(chǎng)份額一再下探，如何做好國(guó)產(chǎn)牛肉，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力刻不容緩。

2014年，內(nèi)地供港秦川牛6173頭，同比增長(zhǎng)8.1%，但與2010、2011、2012三個(gè)年度相比，分別減少14.9%、17.9%和11.2%。供港數(shù)量主要是因?yàn)榇鏅跍p少，內(nèi)銷市場(chǎng)供不應(yīng)求，養(yǎng)殖、運(yùn)輸成本升高，導(dǎo)致秦川牛價(jià)格不斷上漲，而供港產(chǎn)品受品種退化嚴(yán)重影響質(zhì)量不斷下降（雜交牛、瘦身牛所占比例逐漸增多）。受此影響，秦川牛相關(guān)養(yǎng)殖、進(jìn)出口企業(yè)及代理行面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，給香港消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)波動(dòng)。如何做好秦川牛保種，改善品種質(zhì)量，保持存欄數(shù)量，保證該優(yōu)良產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，成為擺在政府和產(chǎn)業(yè)面前的一道嚴(yán)肅命題。

一、供港秦川牛及國(guó)內(nèi)肉牛業(yè)概況

供港秦川牛出口不穩(wěn)定，一方面是受供求關(guān)系影響，出口價(jià)格波動(dòng)較大甚至出現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)出口意愿不高，惜售供港活牛，部分企業(yè)甚至由于無(wú)法承受虧損經(jīng)營(yíng)而退出供港市場(chǎng)；另一方面也與近年國(guó)內(nèi)肉牛存欄下降的大趨勢(shì)有密切關(guān)系。

（一）肉牛產(chǎn)量下滑明顯

近年，我國(guó)肉牛養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)萎縮，存欄呈不斷下滑趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2012年間，全國(guó)肉牛存欄量從9930萬(wàn)頭下降到6650萬(wàn)頭，降幅達(dá)33%。僅2012年、2013年兩年，全國(guó)肉牛存欄下降了3.7%和7.1%，能繁母牛存欄分別減少6.4%和2.6%，存欄下降速度明顯加快。造成肉牛存欄大幅減少的原因包括國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速推進(jìn)，且肉牛養(yǎng)殖周期長(zhǎng)、前期投入大、周轉(zhuǎn)慢，比較效益下降，缺乏政府特別針對(duì)母牛繁育的政策支持等因素。受此影響，一方面母牛養(yǎng)殖量持續(xù)下降導(dǎo)致母牛、犢牛數(shù)量減少，另一方面育肥養(yǎng)殖散戶持續(xù)退出，大量母牛及犢牛被當(dāng)作肉牛屠宰，缺口未及時(shí)補(bǔ)上。

（二）城鄉(xiāng)居民牛肉消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)

隨著國(guó)內(nèi)人民生活水平提高，膳食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣日趨改善，牛肉消費(fèi)需求不斷增加。2012年，城鄉(xiāng)居民人均牛肉消費(fèi)量分別為2.54kg和1.02kg，分別比2005年增加11.4%和59.4%；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的牛肉在肉類中所占的比重分別為7.1%和4.9%，分別比2005年增加了0.2和1.8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，國(guó)內(nèi)居民牛肉消費(fèi)量和消費(fèi)比重都在持續(xù)增加。

（三）出欄成本明顯增加，犢牛費(fèi)用增幅明顯

2013年，出欄肉牛的總成本波動(dòng)上升，平均價(jià)格為8819元/頭，同比上升23.4%；其中架子牛費(fèi)用總體呈大幅上升態(tài)勢(shì)，平均價(jià)格為6494元/頭，同比上升29.3%；飼草料費(fèi)用小幅增加，平均價(jià)格為1993.63元/頭，同比上升10.0%；精飼料價(jià)格平均為2.61元/kg，同比上升5.6%。養(yǎng)殖成本持續(xù)上升且成本壓力無(wú)法得到有效釋放，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)挫傷農(nóng)民養(yǎng)牛的積極性。

（四）價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)被逐漸蠶食

2013年，中國(guó)出口牛肉（包括鮮冷去骨牛肉、鮮冷帶骨牛肉、凍去骨牛肉、凍帶骨牛肉）0.59萬(wàn)噸（折合約1.8萬(wàn)頭），同比減少51.9%；進(jìn)口牛肉29.42萬(wàn)噸（折合約90萬(wàn)頭），同比大幅增加379.3%。2013年，我國(guó)鮮、冷牛肉的進(jìn)口價(jià)格為5939.95美元/噸；出口價(jià)格為7651.44美元/噸，比進(jìn)口價(jià)格高出約30%。凍牛肉的進(jìn)口價(jià)格為4248.85美元/噸；出口價(jià)格為7533.94美元/噸，比進(jìn)口價(jià)格高出約77%。進(jìn)口牛肉規(guī)?；曫B(yǎng)成本低、產(chǎn)出效率高，相比之下，國(guó)產(chǎn)牛肉飼養(yǎng)成本高，飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，缺乏科學(xué)、集約化管理，因此不僅在國(guó)際市場(chǎng)無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)也遭進(jìn)口牛肉步步緊逼，市場(chǎng)份額被蠶食。

二、秦川牛生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）秦川牛的優(yōu)良特性

秦川牛因產(chǎn)于陜西關(guān)中地區(qū)的“八百里秦川”而得名，主產(chǎn)區(qū)分布于關(guān)中東部的渭南、蒲城至西部的扶鳳、岐山等15縣市，尤以禮泉、乾縣、扶鳳、咸陽(yáng)、興平、武功和蒲城等7個(gè)縣、市的牛最為著名。此外，渭北高原的部分地區(qū)也有分布。秦川牛體軀高大，肉質(zhì)優(yōu)良，其肉用性能位于國(guó)內(nèi)黃牛品種前列，擁有出肉率高、胴體脂肪含量低、肉質(zhì)細(xì)嫩、大理石紋明顯、風(fēng)味好等特點(diǎn)，與國(guó)外優(yōu)良肉牛品種如夏洛來(lái)、安格斯等相比毫不遜色，位居“中國(guó)五大名牛”之首，也是“五大名牛”中物種保護(hù)最完好的品種。由于其上述諸多內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，秦川牛多年來(lái)深受香港市場(chǎng)歡迎，在供港活牛市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，是香港市民“涮火鍋”常用高端食材。對(duì)于供貨商和銷售商而言，銷售秦川牛“賣價(jià)好”，因此秦川牛也是行業(yè)青睞的商品。

（二）供港秦川牛養(yǎng)殖模式

截至2011年底，陜西全省秦川牛及其改良品種存欄約120萬(wàn)頭，其中純種秦川牛87萬(wàn)多頭。2010-2014年，陜西秦川牛年均供港約3770頭，占供港秦川?？偭考s56.2%，分別由該省四家注冊(cè)牛場(chǎng)供貨。

供港秦川牛養(yǎng)殖的主要模式是：農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛以生產(chǎn)犢牛、架子牛,育肥場(chǎng)收購(gòu)犢牛和架子牛進(jìn)行集中催肥。農(nóng)戶和育肥場(chǎng)的合作有松散和緊密結(jié)合兩種方式。松散模式是指農(nóng)戶把斷奶后的犢牛和架子牛賣到市場(chǎng)，育肥場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)集中育肥；緊密結(jié)合模式是指育肥場(chǎng)與農(nóng)戶簽訂繁育收購(gòu)合同,育肥場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)和冷凍精液進(jìn)行人工授精，犢牛出生后，由農(nóng)戶培育直至斷奶后按照合同價(jià)格出售給育肥場(chǎng)。秦川牛從出生飼養(yǎng)至架子牛（約300公斤），需時(shí)約一年，毛利收益約為2000元；架子牛飼養(yǎng)育肥至出欄牛（約500公斤），需時(shí)約十個(gè)月，毛利收益約為2000元，毛利率為15%。

三、秦川牛生產(chǎn)及出口中存在的問(wèn)題和困難

（一）品種退化

由于秦川母牛的繁育多以農(nóng)民個(gè)體家庭飼養(yǎng)為主，缺乏資金及技術(shù)。農(nóng)民養(yǎng)牛本著役用為主要目的，飼養(yǎng)不夠精細(xì)，配種時(shí)不注重品種是否純正；政府在精種供應(yīng)、防病治病、配種的技術(shù)指導(dǎo)等方面扶持不夠，導(dǎo)致秦川牛品種退化嚴(yán)重。

（二）效益低下

秦川牛飼養(yǎng)管理技術(shù)還較落后，特別是廣大農(nóng)村仍沿用傳統(tǒng)的飼喂方法，經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性不高。與外出務(wù)工的較高收益相比，越來(lái)越少農(nóng)民愿意從事低收益的養(yǎng)牛生產(chǎn)，導(dǎo)致秦川牛存欄大幅下降。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度低

由于秦川牛仍以役用為主要目的、架子牛仍以家庭個(gè)體飼養(yǎng)為主，規(guī)模化飼養(yǎng)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣受限。此外，由于秦川牛多于個(gè)體農(nóng)戶家中散養(yǎng)，在農(nóng)耕季節(jié)用于勞役耕種，所以農(nóng)忙季節(jié)活牛收購(gòu)較困難，收購(gòu)成本加大。

（四）繁育存在困難

由于近幾年市場(chǎng)需求較大，大量秦川母牛被宰殺的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致基礎(chǔ)母牛存欄大幅減少，成為制約秦川母牛保種的一大難題。

（五）運(yùn)輸成本居高不下

秦川牛的飼養(yǎng)具有嚴(yán)重地域限制，從我國(guó)西北地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)輸秦川牛至深圳口岸，每頭運(yùn)輸成本約700元，占出口價(jià)格　%。此外，運(yùn)輸路途遠(yuǎn)，耗時(shí)長(zhǎng)，牛在此期間無(wú)法吃喝，損耗掉重約10%，進(jìn)一步提高流通環(huán)節(jié)成本。

四、秦川牛發(fā)展展望及對(duì)策建議

秦川牛是我國(guó)少有的優(yōu)良品種，具有一定的市場(chǎng)潛力，特別是在香港消費(fèi)市場(chǎng)擁有獨(dú)特的消費(fèi)習(xí)慣和需求。保證這一僅存的特有牛源品種具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。秦川牛產(chǎn)業(yè)化一方面要抓好基地示范帶動(dòng)作用，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)?；?，在基地內(nèi)開展科學(xué)養(yǎng)殖，增加養(yǎng)牛戶的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)牛積極性，不斷擴(kuò)大養(yǎng)牛規(guī)模和數(shù)量，形成輻射帶動(dòng)作用。另一方面要以技術(shù)服務(wù)作支撐，因?yàn)樵陴B(yǎng)牛過(guò)程中有很多技術(shù)服務(wù)工作僅靠農(nóng)戶無(wú)法解決，必須發(fā)揮科研院校、技術(shù)單位的技術(shù)力量，廣泛參與到產(chǎn)業(yè)分工中來(lái)。

秦川牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，周期長(zhǎng)，資金需求量大，需要各方面的大力支持。尤其是供港秦川牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，具有發(fā)展?jié)摿?，政府可通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金等方式參與到秦川牛的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過(guò)全面規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，有計(jì)劃、按步驟做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，擴(kuò)大供銷規(guī)模，為香港市場(chǎng)和空間巨大的內(nèi)地潛在消費(fèi)市場(chǎng)選育出更優(yōu)質(zhì)的秦川牛。具體建議如下：

（一）應(yīng)將肉牛產(chǎn)業(yè)置于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中進(jìn)行戰(zhàn)略定位

秸稈、餅粕、糟渣、果皮等都是肉牛生產(chǎn)可用的飼料，近年全國(guó)各地出現(xiàn)的焚燒秸稈導(dǎo)致環(huán)境污染的嚴(yán)重問(wèn)題，某種程度上與肉牛養(yǎng)殖快速下滑有關(guān)。過(guò)去我國(guó)南方一年兩季、三季甚至四季的種植模式也沒(méi)有出現(xiàn)大量的焚燒秸稈現(xiàn)象，主要原因是養(yǎng)牛較多，飼養(yǎng)過(guò)程消耗了可觀的秸稈。此外，近年來(lái)國(guó)家推廣的秸稈直接還田在許多地方產(chǎn)生病蟲害頻發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，若通過(guò)飼喂牛、羊等反芻動(dòng)物后過(guò)腹還田，效果會(huì)更理想。因此肉牛養(yǎng)殖對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)良性循環(huán)及環(huán)保具有重要意義。

（二）盡快出臺(tái)母牛扶持政策，加強(qiáng)牛源基地建設(shè)

政府加大扶持力度，一是應(yīng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)母牛補(bǔ)貼政策，尤其是秦川牛能繁和后備母牛給予相關(guān)補(bǔ)貼，以保持秦川牛的優(yōu)良品種。二是加大對(duì)規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖的信貸扶持，對(duì)規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大牧區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展母牛養(yǎng)殖，利用其傳統(tǒng)生活習(xí)俗和養(yǎng)殖成本低的突出優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)提供架子牛資源。此外，應(yīng)加大對(duì)供港秦川?；氐闹攸c(diǎn)扶持。

（三）提高品質(zhì)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

注重肉牛優(yōu)質(zhì)品種培育，加強(qiáng)先進(jìn)、適用肉牛生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，推廣精簡(jiǎn)化配套實(shí)用技術(shù)，提高肉牛養(yǎng)殖技術(shù)水平，尤其是秦川牛的保種技術(shù)。同時(shí)，加大政策和財(cái)政扶持力度，提高肉牛養(yǎng)殖的規(guī)?；蛯I(yè)化程度。

秦川牛是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)良牛品種，政府在對(duì)秦川牛的保種、培育和發(fā)展加大政策扶持力度方面作為的空間很大。來(lái)自政府的適度產(chǎn)業(yè)扶持可給予養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶看得見的實(shí)惠,提高養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛積極性,促使其加大前期投入,提高飼養(yǎng)設(shè)施水平,逐步向產(chǎn)業(yè)化靠攏,從而對(duì)整個(gè)秦川牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。同時(shí)，隨著近年居民收入水平提高，人們對(duì)于秦川牛這類優(yōu)質(zhì)品質(zhì)的牛肉的需求增加，未來(lái)秦川牛不僅僅被香港市民所認(rèn)可，也將會(huì)被越來(lái)越多的內(nèi)地消費(fèi)者所青睞。

（四）在流通環(huán)節(jié)秦川牛保供工作給予適當(dāng)補(bǔ)貼

香港既是重要的高端消費(fèi)市場(chǎng)，又是我國(guó)對(duì)外的窗口，保持秦川牛持續(xù)對(duì)港供應(yīng)對(duì)建立秦川牛優(yōu)質(zhì)品牌有著增值和示范作用。政府可研究對(duì)供港秦川牛產(chǎn)業(yè)鏈尤其是運(yùn)輸環(huán)節(jié)予以適當(dāng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠，如針對(duì)供港秦川牛的運(yùn)輸卡車給予類似綠色食品通道的優(yōu)惠或免費(fèi)通行；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)的金融支持；政府聯(lián)合深圳物流公司進(jìn)行回運(yùn)物流合作等。