由于國家之間的交流和不同文化的相互滲透，世界各個國家的基本發(fā)展趨勢是一致的，不同的只是發(fā)展速度的差異。世界各個國家煙草管理體制的發(fā)展規(guī)律也是一樣。

世界上絕大多數(shù)國家的煙草產(chǎn)業(yè)管理體制都是從原來的專賣專營體制向現(xiàn)代的“自由化與市場化”管理體制和“公司化與股份化”經(jīng)營體制的方向演變。

許多國家的演變歷程證明了這個趨勢：由于歐盟實現(xiàn)一體化，許多歐盟國家實行了近百年的專賣專營體制完成了市場化和公司化的改造；由于前蘇聯(lián)與東歐地區(qū)的社會制度更替，原有的煙草專賣專營管理體制結(jié)束，取而代之的是自由化與股份化；非洲與南美的情況大致如此，尤其是近20年來煙草專賣專營制度的市場化與民營化（股份化）進程日趨加快；亞洲的日本、韓國、泰國及我國的臺灣省亦是如此，煙草的專賣專營制度被取消。

在公司化改造過程中，跨國公司的進入是主要推動力量，隨著專賣體制的取消和公司化進程的加快，煙草產(chǎn)業(yè)自由化、民營化、市場化的改革緊隨其后，并代表著未來國際煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的發(fā)展方向。

世界各國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的演變具有兩個鮮明的特點：一是煙草產(chǎn)業(yè)都曾采取國家壟斷的管理體制，二是煙草產(chǎn)業(yè)的管理體制從國家壟斷向市場化方向演變，其差異只是演變速度的快慢。

歐美國家煙草產(chǎn)業(yè)管理體制市場化改革的時間較早，對我國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制改革的參考作用有限。而亞洲國家煙草產(chǎn)業(yè)管理體制改革起步較晚，研究分析亞洲國家煙草專賣體制的演變趨勢和經(jīng)驗，對預測我國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的變革趨勢更有參考價值。

日韓模式是亞洲國家煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的代表，同時日韓煙草管理體制的演變大同小異，并以日本模式在亞洲國家中更具有代表性，因此日本煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的演變對中國煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的演變更具榜樣的作用。

一、八十年代中期日本開啟了煙草產(chǎn)業(yè)管理體制市場化改革的大門

日本煙草專賣體制是從1898年實行《煙葉專賣法》后逐步形成的，至今已經(jīng)經(jīng)歷了百多年的風雨洗禮。

為了增加財政收入，抵制歐美煙草制品，保護民族利益，1949年又頒布了《日本專賣公社法》，改組大藏省的專賣局為專賣公社，實行高度集中統(tǒng)一管理。二十世紀70年代，日本處于經(jīng)濟高速增長時期，煙草業(yè)發(fā)展較快。

但隨著石油危機的爆發(fā)，成年人口的增加放慢，吸煙與健康問題受到重視，美國強烈要求開放日本煙草市場，這些都對日本煙草業(yè)產(chǎn)生了一定影響。特別是到了二十世紀80年代，日美貿(mào)易順差劇增，日本煙草市場依然不夠開放，日本專賣公社對煙草制品獨家進口，關(guān)稅較高，歐美各國強烈要求日本開放卷煙市場，加之日本國內(nèi)卷煙銷量已經(jīng)飽和，不得不開辟國際市場，而專賣制度特別是國會對專賣公社的牽制，不利于日本煙草業(yè)參與國際競爭，同時政府機構(gòu)也在精簡改革，削減政府開支。

在這種“內(nèi)外交困”形勢下，1985年4月1日，日本政府不得不對國內(nèi)煙草事業(yè)進行重大改組。
　
主要進行了下述六項改革：

一是廢除了《煙葉專賣法》、《日本專賣公社法》，取消了煙草專賣專營制度，頒布《煙草事業(yè)法》、《日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社法》，將“日本專賣公社”改組為“日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社”。

二是把日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社改造成為一個股份制企業(yè)。根據(jù)《日本煙草產(chǎn)業(yè)抹式會社法》的規(guī)定，政府應保有發(fā)行股份總數(shù)二分之一以上的股份，改革初期至少保有三分之二以上的股份（目前實際為三分之二），實行國家控股。公司發(fā)行新股票時，必須取得大藏大臣的批準。

三是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社擴大了經(jīng)營范圍。改組前的公社只能經(jīng)營煙和鹽及與其密切相關(guān)的附帶事業(yè)，改組后的日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社，除經(jīng)營煙草外，其它服務于社會的事業(yè)以及日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社自身利益所需要的事業(yè)，只要大藏大臣同意都可經(jīng)營。目前，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社的經(jīng)營范圍已擴展到醫(yī)藥、食品、農(nóng)藝、房地產(chǎn)及工程技術(shù)等很多領(lǐng)域。

四是減少了國家行政干預，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社具有自主經(jīng)營權(quán)。改組前，公社的預算、決算及事業(yè)計劃均需國會通過，投資由大藏大臣批準，總裁和副總裁也要由大藏大臣任命或批準。改組后，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社的預算、事業(yè)計劃附件仍需大藏大臣批準，決算提交大藏大臣即可，事業(yè)范圍內(nèi)的投資由日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社自由決定，董事的任命由股東大會表決，大藏大臣批準。

五是改變了日本專賣公社壟斷進口業(yè)務的體制。《煙草事業(yè)法》中規(guī)定：日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社全部購買（采取“合同制收購”方式）日本國內(nèi)的煙葉，除日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社外任何人不得生產(chǎn)卷煙，并獨家經(jīng)營卷煙銷售業(yè)務。但經(jīng)營卷煙進口和批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營者需要向大藏大臣申請注冊后，即可自由進口。零售商由公社指定改為向大藏大臣申請，經(jīng)批準后發(fā)給許可證。

六是改變了公社每年一次向國家繳納“專賣繳納金”的制度，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社按國家規(guī)定的稅率每月向中央財政繳納稅收。

二、市場化改革推動了日本煙草產(chǎn)業(yè)的五大變化

日本煙草產(chǎn)業(yè)管理體制的變革對日本煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重大的影響，主要體現(xiàn)在五個方面的變化：

一是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社的企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)生了變化。改組后的前五年，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社從一個封閉的、自我滿足的企業(yè)，開始向開放的、遵循商業(yè)理念的企業(yè)轉(zhuǎn)變，并開始關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理的優(yōu)化，提出了“顧客第一”的口號，裁減了冗余職工人數(shù)。在日元升值、關(guān)稅取消及卷煙銷量逐年減少的情況下，推動企業(yè)的內(nèi)部改革，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，正式著手開展多元化經(jīng)營。1988年，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社將“開拓、創(chuàng)新、危機”作為企業(yè)發(fā)展理念，對公司重新定位，并開展企業(yè)形象廣告宣傳活動。

二是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革。改組后的第六至第十年，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社制定了系統(tǒng)的面向二十一世紀的長期經(jīng)營目標，即發(fā)展戰(zhàn)略。

三是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社股份制改造后于1994年上市融資，股價穩(wěn)步上升，成為很受投資者歡迎的上市公司。進行組織機構(gòu)調(diào)整，導入事業(yè)部機制，設立煙草事業(yè)本部（相當于煙草集團），進行部門重組，建立責任中心體制和全球化組織結(jié)構(gòu)。

激發(fā)組織活力，培養(yǎng)“踢足球型”（全攻全守）的員工隊伍，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的3F化，即自由行動、全體進攻、各自尋找空檔曲線進攻等，同時配置以“事業(yè)部”為最小單位的靈活組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對業(yè)務部門從統(tǒng)制型管理向立足全局戰(zhàn)略、專業(yè)化自由發(fā)展的矩陣型轉(zhuǎn)變。

四是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社的管理體制發(fā)生了變化。為適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展，日本成年人口達到頂峰等社會發(fā)展環(huán)境的變化，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社制定了“1996年日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社發(fā)展規(guī)劃”，并提出“4S模式”，即資金流動度、顧客滿意度、職工滿意度和社會滿意度，并采取了各種措施：①優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營活動，加速資金循環(huán)和擴大資金規(guī)模，提高股東、顧客、職工和社會的滿意度；②建立“支店直銷”模式，進一步減少卷煙銷售環(huán)節(jié)，降低卷煙流通成本；③推進企業(yè)形象宣傳，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社改變以往做法，密切同社會和顧客聯(lián)系；④進行規(guī)模擴張。為不斷創(chuàng)造公司價值，提高煙草等各項事業(yè)的國際競爭力，1999年3月日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社收購雷諾士國際公司，即所謂的“第二次創(chuàng)業(yè)”（注：1985年的公司改制重組為“第一次創(chuàng)業(yè)”）。

五是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社提高以煙草為核心的企業(yè)競爭力。對人員進行精簡，從1985年的31000人減至1998年的20896人，減員比例高達32%。在職工中強調(diào)增強市場觀念、勇于挑戰(zhàn)風險的責任意識，從而提高了公司的成本競爭力、質(zhì)量競爭力和營銷競爭力。雖然公司產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率從1987年的98%降低到1998年的76.5%，但利潤從1987年的943億日元上升到1998年的1413億日元，卷煙出口急劇增長。日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社收購雷諾士國際公司后，擁有年銷量4600億支卷煙的市場規(guī)模，躍升世界第三大跨國煙草企業(yè)。

三、日韓煙草專賣體制的市場化改革大同小異

日韓兩國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著許多相似之處，具體體現(xiàn)在四個方面：

一是兩個國家都曾實行過煙草專賣專營體制。

二是煙草公司都曾是國有企業(yè)，政企不分。

三是在不同的形勢下，不同的時間里，兩國煙草行業(yè)相繼實現(xiàn)了政企分開，目前都已完成了從國有企業(yè)到民營化、股份制的改造。

四是在專賣專營體制改變的同時，國家頒布了相應的煙草事業(yè)法和煙草企業(yè)法，對煙草行業(yè)的改革和發(fā)展起到了保障作用。

但是，兩國在具體的政策導向上又有一些細微的差異，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是韓國煙草業(yè)民營化的步伐比日本快，改革比較徹底，進口卷煙實行零關(guān)稅。

二是日本煙草市場的對外開放度小于韓國。韓國規(guī)定，外國公司在滿足最小投資規(guī)模（300億韓元資產(chǎn)與年50億支卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模）的條件下，經(jīng)政府批準可在韓國境內(nèi)建立卷煙生產(chǎn)企業(yè)，但對已在韓國境內(nèi)建廠的外國煙草公司的進口卷煙重新開征40%的進口關(guān)稅。目前，英美煙草公司和菲莫公司經(jīng)過政府批準都已開始建廠，并且這兩家公司在韓國主要是通過自己的零售網(wǎng)絡銷售卷煙，這與日本完全不同。日本的法律規(guī)定，外國公司不得在日本建廠，而且外煙主要通過日本煙草公司的銷售渠道配送。日本的改革相對來說比較慎重，對我國更有參考作用，值得做進一步的研究。

四、中國煙草專賣體制的市場化改革應當吸取日本經(jīng)驗

通過十幾年的改革與發(fā)展，日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社目前已經(jīng)成為世界第三大煙草公司，它的成功經(jīng)驗應當引起我國政府有關(guān)決策人員的高度重視，從而推動我國煙草專賣管理體制變革的市場化改革。

一是保留專賣體制的合理成分，逐步開放國內(nèi)煙草市場。日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社成立后，日本并沒有完全廢除生產(chǎn)的壟斷管理和國家的必要干預，而是充分考慮煙草系統(tǒng)相關(guān)主體的利益，有選擇性地保留了專賣管理的合理成分，同時不失時機地變壓力為動力，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和制定日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社的發(fā)展戰(zhàn)略，對日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社組織機構(gòu)進行了公司化管理體制的改革。日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社在國內(nèi)外的嚴峻形勢下，國內(nèi)市場占有率仍保持在76%左右。我國煙草行業(yè)實行“產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)”集中管理的時間并不長，即使在各方壓力下有關(guān)決策人員還會繼續(xù)堅持和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，確保利稅逐年穩(wěn)定地增長，即堅持“維護國家利益”原則。

二是日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社成立后，為適應國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，按照機動靈活、高效運行的原則，對日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社組織機構(gòu)進行了全方位的調(diào)整。打破官僚體制，建立了重視市場、高效靈活的事業(yè)部體制。明確了事業(yè)部與行政部門的責任與權(quán)限，簡化了指揮命令系統(tǒng)，形成了各部門領(lǐng)導及其全體職工既統(tǒng)一協(xié)調(diào)又分工明確的矩陣式組織管理機制，從而較好地理順了內(nèi)部管理體制。這種組織結(jié)構(gòu)改革思路可能會引起我國有關(guān)煙草管理機構(gòu)的重視。

三是改革煙草產(chǎn)業(yè)管理體制，適應世界經(jīng)濟一體化的趨勢。中國加入WTO后，煙草管理體制必然發(fā)生相應的變革，管理體制的變革是挑戰(zhàn)，也是機遇，取消煙草專賣專營體制，可以推動煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高煙草產(chǎn)業(yè)的利稅貢獻。

中國是目前世界上實行煙草專賣專營體制的少數(shù)國家之一，中國煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，國家煙草專賣局（中國煙草總公司）對全國煙草行業(yè)“人財物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)”進行集中統(tǒng)一管理。從日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社的成功改革經(jīng)驗來看，即使取消我國煙草專賣專營體制，不僅不會影響我國煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有可能提高我國煙草產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。