出沒于校園周邊的流動(dòng)攤販的監(jiān)管職責(zé)由誰(shuí)承擔(dān)？禁止食品小作坊生產(chǎn)嬰幼兒、孕產(chǎn)婦食品是否妥當(dāng)？能否要求場(chǎng)所出租者承擔(dān)發(fā)現(xiàn)租賃人違法生產(chǎn)食品的義務(wù)？……11月12日，《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）立法評(píng)審暨專家論證會(huì)在自治區(qū)法制辦舉行。3位自治區(qū)人民政府法律顧問和來自法制、食藥、工商、住建、農(nóng)業(yè)、教育等部門的專家齊聚一堂，圍繞國(guó)內(nèi)立法情況、我區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販監(jiān)管難題、立法需要明確和解決的問題展開論證。
兩萬(wàn)無證小作坊隱患重重
食品小作坊、小餐飲，由于其生產(chǎn)加工條件簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少，達(dá)不到辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可要求，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往游離于相關(guān)部門監(jiān)管之外。
我區(qū)的食品小作坊主要有小酒坊、小豆腐坊、小米粉生產(chǎn)作坊等。小餐飲及食品攤販主要有米粉、粥類、燒烤、面點(diǎn)、油炸小食品、清涼飲品等。這些食品小作坊、小餐飲和食品攤販總體格局表現(xiàn)為“多、小、低、散、差”。即：數(shù)量眾多，在提供便捷飲食服務(wù)、滿足城鄉(xiāng)不同消費(fèi)群體需求、解決就業(yè)等方面起到重要作用；經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，多以家庭為單位，從業(yè)人員以家庭成員為主，或雇傭少量工人，雇傭人員流動(dòng)性強(qiáng)；從業(yè)人員素質(zhì)低，學(xué)歷大都是初中或以下文化，絕大多數(shù)未經(jīng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)；衛(wèi)生條件差，食品生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，多以手工生產(chǎn)為主，大多沒有操作規(guī)程。食品添加劑品種選擇、用法用量主要憑經(jīng)驗(yàn)使用，隱患重重。
根據(jù)自治區(qū)食品藥品監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)，截至2015年8月底，全區(qū)共有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)5181家，發(fā)放生產(chǎn)許可證6015張，未獲許可證但需監(jiān)管的食品小作坊21000家。此外，由于種種原因，達(dá)不到餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)要求的小型餐飲、流動(dòng)性強(qiáng)的食品攤販的數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。
監(jiān)管死角盲區(qū)急需補(bǔ)漏
今年5月7日晚，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以《土榨油靠譜嗎？》為題，曝光了廣東肇慶市和廣西梧州市部分土榨花生油小作坊摻雜摻假、黃曲霉毒素B1超標(biāo)、監(jiān)管不力等問題。節(jié)目反映的問題，正是我區(qū)目前食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管復(fù)雜現(xiàn)狀的體現(xiàn)。
當(dāng)前，根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的改革意見，我區(qū)組建了食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。原來將食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)為食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政等已經(jīng)不符合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求。而且，在對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)管中，我區(qū)一直在執(zhí)行2011年自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等監(jiān)督管理工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕191號(hào)），由于該文件僅僅為政府規(guī)范性文件，法律依據(jù)不足，法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象仍舊存在。具體工作中，監(jiān)管死角問題凸顯，監(jiān)管空隙、盲區(qū)未能消除，食品小作坊、小餐飲和食品攤販的監(jiān)管形勢(shì)仍舊十分嚴(yán)峻。
擬通過“登記證”形式許可經(jīng)營(yíng)
對(duì)食品小作坊、小餐飲及食品攤販的定義是否科學(xué)，直接涉及我區(qū)條例的調(diào)整范圍問題。
《送審稿》建議對(duì)食品小作坊的定義為：“食品小作坊是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)加工條件簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少，達(dá)不到辦理食品生產(chǎn)許可要求，從事散裝、簡(jiǎn)易包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。”對(duì)于小餐飲，其業(yè)態(tài)包括小吃店、小飲品店、小伙房等，《送審稿》建議定義為：“小餐飲是指有固定經(jīng)營(yíng)門店或在有形市場(chǎng)內(nèi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單，達(dá)不到辦理食品經(jīng)營(yíng)許可要求，從事餐飲服務(wù)的小吃店、小飲品店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。”對(duì)于食品攤販的界定，《送審稿》建議為：“無固定經(jīng)營(yíng)門店，在劃定的場(chǎng)地和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，銷售食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。”
參與論證的專家認(rèn)為，從《行政許可法》規(guī)定看，食品屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品范疇，屬于可以設(shè)定行政許可的范疇。建議對(duì)小作坊、小餐飲設(shè)定行政許可，為與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可予以區(qū)別，建議采用發(fā)放“小作坊登記證、小餐飲登記證”的方式予以管理。
《送審稿》對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的經(jīng)營(yíng)行為設(shè)計(jì)了一系列的制度予以規(guī)范。規(guī)定了食品小作坊、小餐飲和食品攤販禁止經(jīng)營(yíng)的品種目錄，比如規(guī)定了食品小作坊禁止生產(chǎn)加工專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的食品，禁止小餐飲經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等。
一直以來，對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤販如何處罰，法律依據(jù)不足。《送審稿》對(duì)違反條例規(guī)定的食品小作坊、小餐飲，本著適度、可行的原則設(shè)計(jì)了不同罰則。對(duì)于食品攤販，設(shè)置了調(diào)整范圍較大的行政處罰措施，主要為警告、罰款等方式，罰款數(shù)額幅度為50元至3萬(wàn)元不等。
