新華網北京11月20日電（記者 黃玥）街邊的老字號酸辣粉、住宅樓下的露天燒烤攤……這些老百姓愛吃、常吃、愿吃的小餐飲，大多可能是“無證經營”，當這些餐飲入駐網絡外賣平臺后，也成了“黑戶”微商。
線上線下餐飲“無證經營”蔚然成風，存在嚴重的食品安全隱患，潛伏在廣大老百姓身邊。其中，線下餐飲“無證經營”是源頭。
近日，全國人大常委會法制工作委員會行政法室副巡視員李文閣表示，目前我國餐飲行業(yè)無證經營現(xiàn)象仍然比較嚴重，在小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部尤其普遍。
一項調查結果顯示，線下餐飲“無證經營”特點為：經營類別以餐館和小吃店居多；經營規(guī)模大多是投資少、規(guī)模小、利潤低的個體經營戶和大小排檔；無證餐飲經營人員主要是下崗失業(yè)人員、流動人口、外來務工人員等。
伴隨我國經濟社會轉型，城市化發(fā)展起步，我國城鄉(xiāng)經濟存在差距，進城務工人員和低收入群體為了滿足基本生存需要，改善生活條件，考慮到餐飲“無證經營”成本低、掙錢方便，紛紛選擇“鋌而走險”。
而味道好、價格便宜的小餐飲，更容易滿足普通消費者對低廉飲食的需求。無證餐飲經營有剛需市場，因此得以生存發(fā)展。
只是，線下餐飲“無證經營”暴露出的環(huán)境衛(wèi)生差、食品質量難保證等問題，不僅挑戰(zhàn)食品安全“紅線”，還擾亂正常餐飲市場。即便是披上了“互聯(lián)網+”的外衣，它們也難逃不干凈、不合格、不健康的“罪名”。
實際上，線下就沒解決好的餐飲“無證經營”問題，在線上可能會變得更加嚴重。
前不久，深圳市市場稽查局查處了多家在網絡平臺售賣食品的非法營業(yè)商家，并對“餓了么”“美團”“大眾點評”等網絡外賣平臺進行立案調查。而被查處的“麻辣燙”“鹵水店”等商家，多為沒有餐飲服務許可證，從業(yè)人員缺少健康體檢證明等。
線上餐飲“無證經營”暢通無阻的原因，是網絡外賣平臺因競爭激烈隨意開拓商戶，食品交易第三方平臺審核不嚴、監(jiān)管不足等，而這些原因也能解釋線下餐飲“無證經營”為何能長期存在。
“餐飲業(yè)監(jiān)管執(zhí)法主體不明確，監(jiān)管力度不足是主要問題。”一位業(yè)內人士說。
2009年2月底通過的《食品安全法》，確立我國食品安全分段監(jiān)管體制，衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門各司其職，分別負責對食品生產環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
只是，在《食品安全法》實施后，機構改革未到位，相關部門對餐飲“無證經營”打擊乏力，不少“無證經營”人員對監(jiān)管工作有恃無恐。
對此，今年10月1日新實施的史上最嚴《食品安全法》，對生產、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度，加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。
同時，建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度，對違法行為加大處罰力度。新實施的《食品安全法》明確規(guī)定，對餐飲業(yè)“無證經營”行為的起罰點已由之前的2000元提高到5萬元。
而對于線上餐飲“無證經營”，新《食品安全法》也規(guī)定網絡食品交易第三方平臺應當對入網食品經營者進行實名登記，對應取得許可證的還應當審查其許可證。
專家認為，監(jiān)管部門處理線上線下的食品安全問題要雙管齊下，共同加強監(jiān)管。從源頭上嚴把從業(yè)關，在運營中嚴把檢查關，將最嚴的食品安全制度落到實處。
另外，上海市人大代表金永紅曾表示，加大執(zhí)法力度是需要的，可是力度再大或許無法徹底杜絕餐飲“無證經營”現(xiàn)象，因為市場有剛需，所以還需要靈活處理。
金永紅建議，在優(yōu)先確保食品安全衛(wèi)生的前提下，探索以臨時許可證、備案等形式使更多符合食品衛(wèi)生安全條件的餐飲店轉變?yōu)橛凶C經營。
通過嚴格、靈活的監(jiān)管，讓“無證經營”餐飲走上合法道路，可以化解社會矛盾，增加政府稅收，降低食品安全風險，對經營人員、消費者、政府都是百利而無一害的。
