一直以低調(diào)示人的轉(zhuǎn)基因食品開(kāi)始“被動(dòng)地”高調(diào)起來(lái)。今年10月1日修訂實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)“顯著標(biāo)示”。由此,將轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示的相關(guān)要求由部門(mén)規(guī)章提升到法律層面。不過(guò),需要說(shuō)明的是,“轉(zhuǎn)基因標(biāo)示與轉(zhuǎn)基因安全性無(wú)任何關(guān)聯(lián),標(biāo)示只是提供給大家選擇權(quán)和知情權(quán),上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都是安全的。”農(nóng)業(yè)部科教司轉(zhuǎn)基因生物管理安全辦公室處長(zhǎng)何藝兵接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
此次頗顯“高調(diào)”的標(biāo)示制度將給一向“低調(diào)”的轉(zhuǎn)基因食品帶來(lái)怎樣的影響?在給予公眾更多知情權(quán)的同時(shí),企業(yè)是否需要付出更多成本?我國(guó)食品監(jiān)管部門(mén)又是否具備足夠的監(jiān)管能力?留給公眾的諸多疑問(wèn)有待解決。
對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示的規(guī)定上升為法律
已于10月1日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》,字?jǐn)?shù)由2009年版的1.5萬(wàn)字增加到了3萬(wàn)字,由原來(lái)的104條變成154條。該法對(duì)保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問(wèn)題都有涉及,讓損害消費(fèi)者利益的商家承擔(dān)連帶責(zé)任。這部新法也被各界稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的食品安全法”。
對(duì)于大眾關(guān)心的轉(zhuǎn)基因食品,新修訂的食品安全法第六十九條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示,未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示,最高可處貨值5倍以上10倍以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,“對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示在此前的部門(mén)規(guī)章中都有要求,現(xiàn)在上升到法律層面,顯示政府對(duì)此更為重視,同時(shí)也讓人更加敬畏,約束力更強(qiáng)。”
據(jù)了解,新的《食品安全法》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示要求沿襲了2002年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》。后者規(guī)定,我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)實(shí)行強(qiáng)制定性按目錄標(biāo)示制度。而目前的目錄包括5類(lèi)17項(xiàng),即大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;棉花種子;番茄種子、鮮番茄、番茄醬。
“目錄由農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整和公布,考慮可行性、可操作性、經(jīng)濟(jì)成本、監(jiān)管可行性等多種因素。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步,我們以后會(huì)實(shí)時(shí)調(diào)整標(biāo)識(shí)制度。”何藝兵表示,目前國(guó)際上還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。“我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行的強(qiáng)制定性按目錄標(biāo)識(shí),在國(guó)際上是唯一,也是最嚴(yán)格的制度。美國(guó)、加拿大、阿根廷是自愿標(biāo)識(shí)制度。歐盟、日本使用定量標(biāo)識(shí)制度。即按照含量來(lái)標(biāo),低于閾值可以不標(biāo),高于必須標(biāo)。”
目前,國(guó)內(nèi)允許商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物有抗蟲(chóng)棉和抗病番木瓜。進(jìn)口方面,除了木瓜以外,我國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料的有轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米和油菜,但這些轉(zhuǎn)基因作物并未獲準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)種植。
疑問(wèn)待解決
對(duì)轉(zhuǎn)基因食品,新《食品安全法》雖然給予消費(fèi)者更多的知情權(quán)和選擇權(quán),但在操作過(guò)程中仍存有很多疑問(wèn)待解決。
其一,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品未有確切定義。羅云波表示,“我國(guó)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例,條例中有一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因食品食用安全的相關(guān)條文,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品并沒(méi)有準(zhǔn)確的定義。不過(guò),世界衛(wèi)生組織、國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品都有相關(guān)定義。”很多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示,標(biāo)示所有含有轉(zhuǎn)基因成分的食品是很難做到的。“比如,調(diào)料或餅干中可能含有轉(zhuǎn)基因大豆成分,這是否需要標(biāo)示呢?”
北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授胡瑞法在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)也表示,除非有進(jìn)一步的細(xì)則出臺(tái),對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示將繼續(xù)沿用《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中規(guī)定的5類(lèi)17項(xiàng)。
其二,相應(yīng)的監(jiān)管能力同樣存疑。中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育研究所生物學(xué)研究中心高級(jí)工程師姜韜表示,從現(xiàn)在來(lái)看,我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)無(wú)論在硬件還是軟件上,都不具備大范圍的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)能力。即便達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力,成本也將非常高昂。“檢測(cè)轉(zhuǎn)基因食品的實(shí)驗(yàn)室要達(dá)到千萬(wàn)級(jí)水平,每年的人工費(fèi)用,包括試劑的消耗,都需在幾十萬(wàn)元到百萬(wàn)元。中國(guó)不具備生產(chǎn)相應(yīng)高端生物學(xué)儀器的能力,還需從歐美國(guó)家進(jìn)口儀器。”
中科院生命科學(xué)與生物技術(shù)局前副局長(zhǎng)、研究員朱禎告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)比較容易。因?yàn)槲鞣絿?guó)家的農(nóng)戶(hù)是大規(guī)模生產(chǎn),一戶(hù)就種植兩三萬(wàn)畝,并且是大型的農(nóng)業(yè)公司或者大糧商來(lái)收購(gòu),再進(jìn)行出口,或深加工亦或直接供應(yīng)超市,整個(gè)物流系統(tǒng)非常清楚,控制也相對(duì)容易。而我國(guó)是小農(nóng)戶(hù)、小批量的生產(chǎn)模式。“在菜市場(chǎng)賣(mài)豆腐,是沒(méi)有人會(huì)去檢測(cè)這個(gè)豆腐是不是轉(zhuǎn)基因的。”
其三,怎樣才算“顯著標(biāo)示”未有細(xì)則。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日走訪北京的幾家超市發(fā)現(xiàn),食用油均標(biāo)注了轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因。其中,“非轉(zhuǎn)基因”均標(biāo)注在顯著位置,甚至成為產(chǎn)品的一個(gè)賣(mài)點(diǎn),而“轉(zhuǎn)基因”就顯得較為“低調(diào)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到,由于實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái),對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品如何才算“顯著”標(biāo)示并不清楚。羅云波表示,目前還沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)和條例對(duì)轉(zhuǎn)基因的“顯著標(biāo)示”下一個(gè)明確的定義,通常是能讓人看清楚即可,但實(shí)際上“顯著”就應(yīng)該注明字號(hào)大小、標(biāo)示位置等,這些都將需要逐步完善。
標(biāo)示會(huì)增加成本
對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)示,除監(jiān)管難度外,生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)也會(huì)增加不少成本。
就經(jīng)濟(jì)成本而言,在食物生產(chǎn)鏈中,生產(chǎn)者必須記錄生產(chǎn)的每一步,不僅要回溯到農(nóng)民的種植階段,更要追溯到種子提供者。如果在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都要區(qū)分轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因品種,成本的增加不言而喻。“尤其我國(guó)主要是小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)方式,成本將顯著增加。”胡瑞法說(shuō)。
據(jù)基因農(nóng)業(yè)網(wǎng)報(bào)道,一項(xiàng)加拿大的研究表明,標(biāo)示轉(zhuǎn)基因成分將提高加工食品零售價(jià)格至少9%~10%,以及生產(chǎn)商成本的35%~41%。這是因?yàn)槠渲械霓D(zhuǎn)基因檢測(cè)成本巨大,而陰性檢測(cè)的成本更高(即證明是非轉(zhuǎn)基因,因?yàn)橐龆囗?xiàng)排除)。最終這些成本將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。加州就在一次全民投票中拒絕了強(qiáng)制標(biāo)示的提案。“因?yàn)闃?biāo)示食品的生產(chǎn)、檢測(cè)以及監(jiān)管所產(chǎn)生的額外成本都將由消費(fèi)者買(mǎi)單。大眾權(quán)衡之后沒(méi)有通過(guò)這項(xiàng)提案。”何藝兵解釋說(shuō)。
胡瑞法表示,如果對(duì)于全食品產(chǎn)業(yè)鏈都加以標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因”,夸張一點(diǎn)說(shuō),飯店標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因魚(yú)香肉絲一盤(pán)”,或“非轉(zhuǎn)基因油條”以及所有的調(diào)料,那么價(jià)格會(huì)至少翻2~3倍。
胡瑞法告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者,花生油、橄欖油之所以可以很“高調(diào)”地標(biāo)示“非轉(zhuǎn)基因”,是因?yàn)槿澜缒壳斑€沒(méi)有轉(zhuǎn)基因花生、橄欖油的存在,因此也不存在隔離成本。但根據(jù)《廣告法》的規(guī)定,實(shí)際上這種聲稱(chēng)“非轉(zhuǎn)基因”的標(biāo)示屬于違法,只是一直未得到嚴(yán)格查處。