一直以低調(diào)示人的轉(zhuǎn)基因食品開始“被動地”高調(diào)起來。今年10月1日修訂實施的《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)“顯著標(biāo)示”。由此，將轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示的相關(guān)要求由部門規(guī)章提升到法律層面。不過，需要說明的是，“轉(zhuǎn)基因標(biāo)示與轉(zhuǎn)基因安全性無任何關(guān)聯(lián)，標(biāo)示只是提供給大家選擇權(quán)和知情權(quán)，上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都是安全的。”農(nóng)業(yè)部科教司轉(zhuǎn)基因生物管理安全辦公室處長何藝兵接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時強調(diào)說。

 

    此次頗顯“高調(diào)”的標(biāo)示制度將給一向“低調(diào)”的轉(zhuǎn)基因食品帶來怎樣的影響？在給予公眾更多知情權(quán)的同時，企業(yè)是否需要付出更多成本？我國食品監(jiān)管部門又是否具備足夠的監(jiān)管能力？留給公眾的諸多疑問有待解決。

 

    對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示的規(guī)定上升為法律

 

    已于10月1日修訂實施的《中華人民共和國食品安全法》，字?jǐn)?shù)由2009年版的1.5萬字增加到了3萬字，由原來的104條變成154條。該法對保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔(dān)連帶責(zé)任。這部新法也被各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”。

 

    對于大眾關(guān)心的轉(zhuǎn)基因食品，新修訂的食品安全法第六十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，最高可處貨值5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

 

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示在此前的部門規(guī)章中都有要求，現(xiàn)在上升到法律層面，顯示政府對此更為重視，同時也讓人更加敬畏，約束力更強。”

 

    據(jù)了解，新的《食品安全法》對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示要求沿襲了2002年出臺的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》。后者規(guī)定，我國對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識實行強制定性按目錄標(biāo)示制度。而目前的目錄包括5類17項，即大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；棉花種子；番茄種子、鮮番茄、番茄醬。

 

    “目錄由農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院其他有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布，考慮可行性、可操作性、經(jīng)濟(jì)成本、監(jiān)管可行性等多種因素。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，我們以后會實時調(diào)整標(biāo)識制度。”何藝兵表示，目前國際上還沒有任何一個國家對所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識。“我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行的強制定性按目錄標(biāo)識，在國際上是唯一，也是最嚴(yán)格的制度。美國、加拿大、阿根廷是自愿標(biāo)識制度。歐盟、日本使用定量標(biāo)識制度。即按照含量來標(biāo)，低于閾值可以不標(biāo)，高于必須標(biāo)。”

 

    目前，國內(nèi)允許商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物有抗蟲棉和抗病番木瓜。進(jìn)口方面，除了木瓜以外，我國批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料的有轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米和油菜，但這些轉(zhuǎn)基因作物并未獲準(zhǔn)在國內(nèi)種植。

 

    疑問待解決

 

    對轉(zhuǎn)基因食品，新《食品安全法》雖然給予消費者更多的知情權(quán)和選擇權(quán)，但在操作過程中仍存有很多疑問待解決。

 

    其一，對轉(zhuǎn)基因食品未有確切定義。羅云波表示，“我國有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例，條例中有一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因食品食用安全的相關(guān)條文，對轉(zhuǎn)基因食品并沒有準(zhǔn)確的定義。不過，世界衛(wèi)生組織、國際食品法典委員會對轉(zhuǎn)基因食品都有相關(guān)定義。”很多業(yè)內(nèi)專家向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，標(biāo)示所有含有轉(zhuǎn)基因成分的食品是很難做到的。“比如，調(diào)料或餅干中可能含有轉(zhuǎn)基因大豆成分，這是否需要標(biāo)示呢？”

 

    北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授胡瑞法在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時也表示，除非有進(jìn)一步的細(xì)則出臺，對于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示將繼續(xù)沿用《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》中規(guī)定的5類17項。

 

    其二，相應(yīng)的監(jiān)管能力同樣存疑。中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育研究所生物學(xué)研究中心高級工程師姜韜表示，從現(xiàn)在來看，我國食品藥品監(jiān)督管理部門無論在硬件還是軟件上，都不具備大范圍的轉(zhuǎn)基因檢測能力。即便達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測能力，成本也將非常高昂。“檢測轉(zhuǎn)基因食品的實驗室要達(dá)到千萬級水平，每年的人工費用，包括試劑的消耗，都需在幾十萬元到百萬元。中國不具備生產(chǎn)相應(yīng)高端生物學(xué)儀器的能力，還需從歐美國家進(jìn)口儀器。”

 

    中科院生命科學(xué)與生物技術(shù)局前副局長、研究員朱禎告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管對西方國家來說比較容易。因為西方國家的農(nóng)戶是大規(guī)模生產(chǎn)，一戶就種植兩三萬畝，并且是大型的農(nóng)業(yè)公司或者大糧商來收購，再進(jìn)行出口，或深加工亦或直接供應(yīng)超市，整個物流系統(tǒng)非常清楚，控制也相對容易。而我國是小農(nóng)戶、小批量的生產(chǎn)模式。“在菜市場賣豆腐，是沒有人會去檢測這個豆腐是不是轉(zhuǎn)基因的。”

 

    其三，怎樣才算“顯著標(biāo)示”未有細(xì)則。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者近日走訪北京的幾家超市發(fā)現(xiàn)，食用油均標(biāo)注了轉(zhuǎn)基因或非轉(zhuǎn)基因。其中，“非轉(zhuǎn)基因”均標(biāo)注在顯著位置，甚至成為產(chǎn)品的一個賣點，而“轉(zhuǎn)基因”就顯得較為“低調(diào)”。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者了解到，由于實施細(xì)則還未出臺，對于轉(zhuǎn)基因食品如何才算“顯著”標(biāo)示并不清楚。羅云波表示，目前還沒有相應(yīng)的法規(guī)和條例對轉(zhuǎn)基因的“顯著標(biāo)示”下一個明確的定義，通常是能讓人看清楚即可，但實際上“顯著”就應(yīng)該注明字號大小、標(biāo)示位置等，這些都將需要逐步完善。

 

    標(biāo)示會增加成本

 

    對于轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)示，除監(jiān)管難度外，生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)也會增加不少成本。

 

    就經(jīng)濟(jì)成本而言，在食物生產(chǎn)鏈中，生產(chǎn)者必須記錄生產(chǎn)的每一步，不僅要回溯到農(nóng)民的種植階段，更要追溯到種子提供者。如果在生產(chǎn)、運輸、儲存、加工等各個環(huán)節(jié)都要區(qū)分轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因品種，成本的增加不言而喻。“尤其我國主要是小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，成本將顯著增加。”胡瑞法說。

 

    據(jù)基因農(nóng)業(yè)網(wǎng)報道，一項加拿大的研究表明，標(biāo)示轉(zhuǎn)基因成分將提高加工食品零售價格至少9%~10%，以及生產(chǎn)商成本的35%~41%。這是因為其中的轉(zhuǎn)基因檢測成本巨大，而陰性檢測的成本更高（即證明是非轉(zhuǎn)基因，因為要做多項排除）。最終這些成本將轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。加州就在一次全民投票中拒絕了強制標(biāo)示的提案。“因為標(biāo)示食品的生產(chǎn)、檢測以及監(jiān)管所產(chǎn)生的額外成本都將由消費者買單。大眾權(quán)衡之后沒有通過這項提案。”何藝兵解釋說。

 

    胡瑞法表示，如果對于全食品產(chǎn)業(yè)鏈都加以標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因”，夸張一點說，飯店標(biāo)示“轉(zhuǎn)基因魚香肉絲一盤”，或“非轉(zhuǎn)基因油條”以及所有的調(diào)料，那么價格會至少翻2~3倍。

 

    胡瑞法告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，花生油、橄欖油之所以可以很“高調(diào)”地標(biāo)示“非轉(zhuǎn)基因”，是因為全世界目前還沒有轉(zhuǎn)基因花生、橄欖油的存在，因此也不存在隔離成本。但根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，實際上這種聲稱“非轉(zhuǎn)基因”的標(biāo)示屬于違法，只是一直未得到嚴(yán)格查處。