跨境電商被東莞市政府認定為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個有力抓手。東莞現(xiàn)有跨境電商運營模式主要有：進境以B2B和直郵B2C模式為主，以B2B2C保稅備貨為基礎的O2O電商模式；出境以B2C和B2B模式為主。為進一步提高東莞跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)范化建設水平和能力，學習借鑒其他檢驗檢疫局成功的檢驗檢疫監(jiān)管方法和經(jīng)驗，廣東東莞檢驗檢疫局于5月11日至15日安排筆者前往杭州和寧波就進出境郵寄物及跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管進行了學習考察和交流，收獲良多，其中很多經(jīng)驗和方法對東莞跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管具有很好的啟示。
東莞跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀
跨境電商的爆發(fā)式增長，已然讓東莞市政府看到了擴大進出口規(guī)模經(jīng)濟的一扇明亮的窗口，并被東莞市政府認定為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個有力抓手。東莞將啟動申報國家跨境電商綜合試驗區(qū)，這勢必加重了對跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管模式改革的緊迫性和必要性。
缺乏統(tǒng)一的跨境電商平臺實現(xiàn)信息流的對接和信息共享。浙江的跨境電商統(tǒng)一通過浙江電子口岸平臺“一張網(wǎng)”申報實現(xiàn)了關、檢、匯、稅數(shù)據(jù)流的有效對接和高效互換，成就了“三個一”的堅實高效基礎。反觀廣東各地市自我開發(fā)電子口岸和跨境電商平臺的做法，今后如何實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)流的有效對接和高效互換（特別是進口和轉(zhuǎn)關模式）。而現(xiàn)階段東莞因缺乏電子口岸，報檢數(shù)據(jù)只能通過廣州電子口岸對接廣東檢驗檢疫局“智檢口岸”再接入各監(jiān)管子系統(tǒng)的慢如蝸牛的數(shù)據(jù)流，已成為開展電商業(yè)務的最大摯肘。
跨境電商檢驗檢疫政策的不明朗性和現(xiàn)階段業(yè)務管理的僵化模式嚴重阻礙東莞電商的發(fā)展。
查驗方式的落后和查驗設施的不足拖住跨境電商動植物檢疫監(jiān)管的后腿?，F(xiàn)階段在東莞轄區(qū)申報的進出境快件已達到日均近萬件的規(guī)模，但查驗方式仍是人工排查和現(xiàn)場開箱抽查，與海關并未實行“一機雙屏”，共同查驗。這直接導致查驗率和檢出率的不穩(wěn)定性。
杭州寧波跨境電商做法對東莞的幾點啟示
將所有“*2C”模式的電商貨物納入“個人自用物品”管理。東莞局現(xiàn)階段可承接廣東檢驗檢疫局對“個人自用物品”的界定，建議在制度設計上強化檢疫履責底線，認同海關“個人自用物品”概念，參考浙江檢驗檢疫局“入?yún)^(qū)集中檢疫，線上質(zhì)量監(jiān)測，出區(qū)分批核銷”的監(jiān)管流程，將所有“*2C”模式的電商貨物納入“個人自用物品”管理；守住兩條底線：現(xiàn)場監(jiān)管守住檢疫底線，貨物監(jiān)管守住負面清單底線；監(jiān)管流程上實行“進境檢疫放行，線上質(zhì)量監(jiān)測，出區(qū)憑單核銷，后續(xù)預案監(jiān)管”檢驗檢疫監(jiān)管新模式。
在商品備案方面，考慮東莞外向型企業(yè)多、電商貨源地基礎大的因素，對本地備貨出口B2C模式法檢商品進行備案時，可借鑒杭州檢驗檢疫局實行指定采購廠家商品，并對指定廠家商品實行監(jiān)管的做法。對異地備貨商品采取直接備案，除第三方采信外，后線上采購抽樣送檢的監(jiān)管方式。此外，對于抽樣送檢“個人自用物品”的檢驗監(jiān)管只做涉及安全的項目。
盡快推進“一機雙屏雙控”現(xiàn)場查驗監(jiān)管模式，實現(xiàn)跨境電商“三互”工程。參考應用江門跨境電商快件分揀中心的政府、海關、檢驗檢疫三方“單一窗口”信息共享共控模式。過程主動溝通地方政府加大對現(xiàn)有查驗設施的升級改造力度。
對完善東莞跨境電商監(jiān)管模式的幾點建議
為了配合東莞市下半年啟動申報國家跨境電商綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新監(jiān)管模式，打造跨境電商檢驗檢疫東莞模式。為貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，做大做強跨境電商產(chǎn)業(yè)，必須改革創(chuàng)新。在國家質(zhì)檢總局尚未出臺明確的指導意見的情況下，突破了《商檢法》“產(chǎn)品出區(qū)檢驗”的質(zhì)量監(jiān)管要求，通過質(zhì)量監(jiān)測的方式來履行質(zhì)量監(jiān)管職能。既滿足了跨境電商發(fā)展的需要，也堅守了檢驗檢疫的職責“陣地”。因此，在監(jiān)管模式設計創(chuàng)新以及規(guī)劃布局過程當中，積極爭取了廣東局支持東莞局先行先試。
統(tǒng)一跨境電商信息化平臺的共享和接入。統(tǒng)一強大的信息平臺“一張網(wǎng)”申報不僅實現(xiàn)了關、檢、匯、稅數(shù)據(jù)流的有效對接和高效互換，還是成就“三個一”的堅實高效基礎，同時也是對今后監(jiān)管數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效查詢、統(tǒng)計和商品追溯的基礎，也能確?？缇畴娚坍a(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管信息化能跟上跨境電商貿(mào)易發(fā)展的速度。一是要不斷完善東莞局跨境電商監(jiān)管輔助系統(tǒng)的現(xiàn)有功能，并不斷開發(fā)適應跨境電商發(fā)展的其他監(jiān)管功能，使之能涵蓋申報、自動分類、自動比對、設置抽查比率、實時抽查、檢疫登記、檢驗結(jié)果登記、統(tǒng)計等功能，以滿足跨境電商特殊檢驗檢疫監(jiān)管模式的需求。二是由于東莞電商的經(jīng)營主體的多樣性，很多以民營企業(yè)為主體的監(jiān)管場所，現(xiàn)階段東莞市政府開發(fā)的“東莞跨境電商公共服務平臺”不向他們開放和接入，造成各自開發(fā)自己的接入平臺，今后如何實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)流的有效對接和高效互換。這需要各級監(jiān)管部門今后從政策上去協(xié)調(diào)解決。
此外，東莞局主動加強與海關跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)控的協(xié)商力度，掌控允許經(jīng)營電商商品目錄的話語權。在浙江和寧波的跨境電商發(fā)展過程中，海關部門更加尊重檢驗檢疫部門的意見，也認可檢驗檢疫部門設定的跨境電商產(chǎn)品清單及出區(qū)包裹放行結(jié)果。
