近年來(lái)，全國(guó)各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)積極推動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，為進(jìn)一步完善質(zhì)量安全工作新格局、加快形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提高貿(mào)易增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。2013年7月和2014年6月連續(xù)兩次調(diào)整法檢目錄，徹底打破了多年來(lái)傳統(tǒng)的質(zhì)量管理工作模式，在后目錄時(shí)代，如何推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)？廣東江門(mén)檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)融入地方質(zhì)量強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以質(zhì)量安全監(jiān)管為抓手，持續(xù)不懈抓質(zhì)量、矢志不移守誠(chéng)信、鍥而不舍樹(shù)品牌，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量創(chuàng)效益，有效推動(dòng)了出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)在推進(jìn)中面臨的難題
經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，示范區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)形成了一套完善的體制機(jī)制。然而，新常態(tài)下新情況不斷出現(xiàn)，當(dāng)前各地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作過(guò)程中，都將碰到兩個(gè)繞不開(kāi)的難題。
當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)示范區(qū)建設(shè)的意愿不強(qiáng)烈。關(guān)鍵在于其對(duì)示范區(qū)工作缺乏了解，沒(méi)有認(rèn)同感。有的認(rèn)為創(chuàng)建示范區(qū)是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)自家的事，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生關(guān)系不大，受益面略窄；有的則認(rèn)為示范區(qū)建設(shè)“不接地氣”，沒(méi)有緊扣地方政府城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的訴求，沒(méi)有主動(dòng)融入和配合地方戰(zhàn)略部署；還有的認(rèn)為示范區(qū)改革力度不大，對(duì)地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。當(dāng)?shù)卣恢鲃?dòng)，造成示范區(qū)建設(shè)實(shí)際由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)籌，示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制松散。而示范區(qū)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府企業(yè)方方面面，這就直接影響了質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)成效。
企業(yè)加入示范區(qū)的積極性普遍不高。絕大部分示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)調(diào)出法檢目錄，多年來(lái)，在傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管理念影響下，企業(yè)認(rèn)為進(jìn)或不進(jìn)示范區(qū)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。再加上示范區(qū)建設(shè)初期，要調(diào)動(dòng)各方積極性，拿出吸引企業(yè)眼球的措施有一定的難度，示范區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力不足。
針對(duì)上述制約示范區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，主動(dòng)融入地方質(zhì)量強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新性舉措服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓政府、企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)的好處，進(jìn)而推動(dòng)地方政府牽頭統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。
質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2014年，江門(mén)局建成首個(gè)國(guó)家級(jí)“出口摩托車(chē)質(zhì)量安全示范區(qū)”，促進(jìn)江門(mén)摩托車(chē)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，取得顯著成效，江門(mén)局榮獲江門(mén)市“公共管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。事實(shí)證明，只有走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，才能把示范區(qū)建設(shè)工作有效地推動(dòng)起來(lái)。
創(chuàng)新性扶持措施主要有：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力促升級(jí)。建立出口摩托車(chē)質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校等有機(jī)結(jié)合，從技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝研發(fā)等多角度扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化以及質(zhì)量安全技術(shù)管理規(guī)則科學(xué)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是完善平臺(tái)，做好服務(wù)。完善公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展涉及安全標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、品牌管理、生產(chǎn)技術(shù)、成果共享和產(chǎn)品檢測(cè)等專(zhuān)題性培訓(xùn)，創(chuàng)造政府服務(wù)良好優(yōu)商環(huán)境。三是樹(shù)立標(biāo)桿，示范引領(lǐng)。把示范區(qū)內(nèi)大長(zhǎng)江、大治等行業(yè)龍頭企業(yè)的先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法向全行業(yè)推廣、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，幫扶提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及規(guī)?；潭取Ｋ氖峭晟剖侄?，強(qiáng)化監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和責(zé)任追溯機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，促使質(zhì)量提升，促進(jìn)以質(zhì)量為基礎(chǔ)的良性競(jìng)爭(zhēng)。五是擴(kuò)大宣傳，打造品牌。推動(dòng)示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量創(chuàng)效益。
以質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效激發(fā)了產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效明顯。一是示范區(qū)企業(yè)呈現(xiàn)“四升一降”良好態(tài)勢(shì)，即質(zhì)量意識(shí)提升、質(zhì)量控制能力提升、出口產(chǎn)品價(jià)格提升、外貿(mào)訂單數(shù)量提升、國(guó)外召回?cái)?shù)量降低，龍頭標(biāo)桿企業(yè)已經(jīng)形成質(zhì)量、品牌和創(chuàng)新“三輪驅(qū)動(dòng)”的良好局面。二是刺激出口作用明顯，示范區(qū)大長(zhǎng)江摩托車(chē)龍頭企業(yè)在2015年國(guó)內(nèi)摩托車(chē)出口下滑情況下，實(shí)現(xiàn)了出口摩托車(chē)貨值同比增長(zhǎng)13.8%，促進(jìn)了外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是對(duì)示范區(qū)企業(yè)的輸非摩托車(chē)實(shí)施驗(yàn)證監(jiān)管快速通關(guān)，有效提升企業(yè)生產(chǎn)效能和接單能力。四是成為江門(mén)市質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、打擊假冒偽劣、打造出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新載體和平臺(tái)。
質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作創(chuàng)新建議
出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，我們要從如下方面進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作措施。
將質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。質(zhì)量是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，安全是民生之需、發(fā)展之基。出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，是貫徹落實(shí)十八大“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”精神的重要抓手，也是實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措。建議從頂層加強(qiáng)政策研究，全面、科學(xué)總結(jié)各地建設(shè)成就，制訂示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使建設(shè)示范區(qū)成為全國(guó)企業(yè)的自覺(jué)追求，地方質(zhì)量績(jī)效的重要指標(biāo)，大眾與媒體的理想產(chǎn)業(yè)園。
搭建示范區(qū)企業(yè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。江門(mén)局今年探索打造江門(mén)產(chǎn)業(yè)帶電商平臺(tái)，利用電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，激活江門(mén)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)示范區(qū)企業(yè)走出“起步難、接單難”的困局。
推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)示范區(qū)企業(yè)檢測(cè)服務(wù)模式。由江門(mén)市府或相關(guān)部門(mén)提供一定的資金支持，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。以質(zhì)量安全示范區(qū)為載體，充分發(fā)揮示范區(qū)龍頭企業(yè)在質(zhì)量技術(shù)方面的示范引領(lǐng)作用，組織引導(dǎo)小微企業(yè)積極參與質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)。
