河北省石家莊市中級(jí)人民法院近日發(fā)布危害食品藥品安全犯罪案件司法審查報(bào)告，報(bào)告顯示，近年來(lái)，危害食藥安全犯罪呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年至2015年11月，石家莊市法院共受理相關(guān)犯罪案件218件325人，主要集中在生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪3種罪名。
在已判決的案件中，從犯罪特點(diǎn)來(lái)看，制售假藥犯罪行為的產(chǎn)業(yè)鏈特征明顯；從犯罪主體上來(lái)看，危害食藥安全犯罪多為外來(lái)務(wù)工人員，以家庭式共同犯罪居多，被查處的被告人均為家庭作坊式的小商小販，甚至存在一家3口均參與犯罪的現(xiàn)象。
危害食品安全案罪名集中
在石家莊市平山縣人民法院審理的一起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件中，被告人胡某以營(yíng)利為目的，在自己經(jīng)營(yíng)的飯店內(nèi)，與被告人廚師盧某使用“亞硝酸鈉”加工燉大骨進(jìn)行銷售。經(jīng)監(jiān)測(cè)，大骨湯和制作出的大骨中“亞硝酸鈉”含量分別為98毫克每千克和70毫克每千克，嚴(yán)重超標(biāo)。2015年11月，平山縣法院以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，分別對(duì)胡某、盧某判處有期徒刑6個(gè)月和8個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。
2013年以來(lái)，在石家莊市法院審理的危害食藥安全犯罪案件中，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪案件有37件，占總案件數(shù)的16.9%,被告人75人，占被告人總數(shù)的23.1%；生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪95件，占總案件數(shù)的43.6%,被告人121人，占被告人總數(shù)的37.2%,是數(shù)量最多的兩類案件。
2014年12月至2014年12月，李某非法收購(gòu)、撿拾病死豬，在家中加工病死豬肉，僅案發(fā)時(shí)就被查獲死豬71頭，加工后的白條肉117片，共計(jì)5.8噸。經(jīng)鑒定，被查獲的病死豬肉足以造成嚴(yán)重食物中毒或其他嚴(yán)重食源性疾患。2015年5月，石家莊新樂(lè)市人民法院以生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，判處李某有期徒刑1年，并處罰金1.5萬(wàn)元。
石家莊市中院發(fā)布的司法審查報(bào)告顯示，危害食品安全案件多發(fā)生于熟食中添加添加劑、雙氧水甲醛浸泡雞爪或海產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售使用地溝油，此三類案件共160件，占危害食品安全案件總數(shù)的90.4%。
假藥銷售呈網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)
2012年至2014年期間，被告人王某等3人先后多次從他人處購(gòu)進(jìn)“風(fēng)濕康膠囊”“咳喘靈膠囊”等藥品，銷售共計(jì)120余瓶。經(jīng)鑒定，上述藥品系假藥。2015年12月，正定縣人民法院審理認(rèn)定，被告人王某等3人的行為均已構(gòu)成銷售假藥罪，分別判處3人有期徒刑10個(gè)月到有期徒刑1年不等的刑罰，并處罰金1萬(wàn)元。
石家莊市中院在諸多案件的審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多制售假藥、劣藥的犯罪分子形成利益聯(lián)盟，有的已形成產(chǎn)、供、銷“一條龍”的犯罪網(wǎng)絡(luò)，有的形成了跨省市、組織嚴(yán)密的犯罪團(tuán)伙。利用互聯(lián)網(wǎng)、快遞等現(xiàn)代物流手段成為假藥流通的重要渠道，假藥銷售呈現(xiàn)從實(shí)體銷售向網(wǎng)絡(luò)化銷售蔓延趨勢(shì)。
此外，石家莊市中院還發(fā)現(xiàn)，危害藥品安全案件呈現(xiàn)出從銷售假性藥向非重點(diǎn)普通藥品發(fā)展的趨勢(shì)，主要涉及壯陽(yáng)藥、降壓降脂藥、減肥藥等保健藥，這類案件共有36件，占危害藥品安全案件的87.8%。另外還涉及避孕藥等假藥，均為邊緣化、非重點(diǎn)用藥的藥品。
2014年5月，經(jīng)群眾舉報(bào)，民警在齊某經(jīng)營(yíng)的計(jì)生用品店當(dāng)場(chǎng)查扣蟻力神、鹿茸腎寶等壯陽(yáng)藥20瓶，新偉哥等壯陽(yáng)藥37粒。經(jīng)檢測(cè)，蟻力神中含有西地那非成分，系有毒有害食品。2015年11月，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民法院依法以銷售有毒、有害食品罪，判處齊某有期徒刑兩年，并處罰金。
石家莊市中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于生產(chǎn)銷售假藥、劣藥具有暴利，一些被告人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使對(duì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定置若罔聞，不惜違反法律，以身犯險(xiǎn)，漠視人民群眾的生命安全。只見(jiàn)利益不見(jiàn)法律是此類犯罪發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)因。
取證困難量刑時(shí)或偏輕
論及法院審理危害食藥安全犯罪案件存在的問(wèn)題，石家莊市中院發(fā)布的司法審查報(bào)告中表示，相關(guān)犯罪案件的被告人大都是小商小販，其業(yè)務(wù)情況一般沒(méi)有正規(guī)記錄，偵查取證困難，具體銷售金額難以查實(shí)，在司法實(shí)踐中只能根據(jù)被告人供述來(lái)認(rèn)定，假如被告人當(dāng)庭翻供，銷售金額便難以認(rèn)定。由于證據(jù)單薄導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定困難，一些案件的審理因此量刑相對(duì)偏輕，這必然造成違法犯罪成本不高的情況。
石家莊市中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在查處危害食藥安全犯罪案件中，食品檢測(cè)能力相對(duì)落后，尤其是生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪案件中，對(duì)食品中有毒有害成分的鑒定能力缺乏，如生產(chǎn)、銷售地溝油案件，無(wú)法鑒定出地溝油是否含有有毒有害物質(zhì)。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)滯后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間或交叉重疊或存在空白，甚至彼此矛盾，由此出現(xiàn)了部分鑒定機(jī)構(gòu)以鑒定標(biāo)準(zhǔn)不明確為由拒絕受理此類鑒定的情況。
石家莊市中院建議，要進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管制度，形成完善的源頭治理、全程監(jiān)管、預(yù)防為主的監(jiān)管體系，如加大源頭控制和中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度、建立食品安全公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、建立食品質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。
此外，報(bào)告中還提出，在構(gòu)建相關(guān)保障機(jī)制的同時(shí)，建議把食藥安全犯罪納入危害公共安全犯罪體系，相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)更加完備的食品藥品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
制圖/李曉軍
