本報北京1月14日電 (記者趙兵)國務院常務會議13日決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施,更大釋放市場活力,為企業(yè)減負送來2016年第一個政策大禮包。其中,餐飲服務公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的“兩證合一”引發(fā)關(guān)注,此舉將大大減輕企業(yè)負擔和成本。
會議決定,整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證,由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管,并承擔相應行政責任,完善食品安全保障機制。
目前在全國多數(shù)地方,餐飲企業(yè)既需要申領(lǐng)衛(wèi)生部門依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》審批發(fā)放的衛(wèi)生許可證,又需要申領(lǐng)食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》審批發(fā)放的餐飲服務許可證。
實踐中,兩證內(nèi)容存在很多重復,給餐飲企業(yè)辦證帶來不便和負擔。企業(yè)反映,需重復提交材料,如提供內(nèi)容基本相同的從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所平面示意圖、衛(wèi)生設施平面布局圖等;有的需重復接受現(xiàn)場檢查,兩部門都要組織檢查驗收,依據(jù)各自職責上門審查是否符合標準;有的重復接受培訓,衛(wèi)生部門要求餐飲服務單位配備衛(wèi)生管理員,食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品安全員,有些地方還要求到指定機構(gòu)接受專門培訓,并收取培訓費用;還有企業(yè)反映,兩證辦理時限長,中介服務環(huán)節(jié)多、收費高,很多新店由于兩證沒辦齊遲遲不能開業(yè),空耗著房屋租金和員工工資。
對此,有關(guān)部門根據(jù)國務院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求,努力解決企業(yè)反映的問題。這次國務院常務會議作出“兩證合一”決定,將大大減輕企業(yè)負擔和成本,激發(fā)市場活力。
據(jù)介紹,此項改革受益面廣泛,全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員將從中受益,企業(yè)將減少應付“辦證”的時間和經(jīng)濟成本。據(jù)某大型餐飲集團對其連鎖店面估算,取消公共場所衛(wèi)生許可證后,每年可節(jié)省企業(yè)因申辦和更換導致的延遲開業(yè)、培訓檢測等費用數(shù)千萬元。同時,改革也有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè),促進經(jīng)濟增長。
“兩證合一”后,以前由兩個部門共同監(jiān)管的餐飲服務,現(xiàn)在由一家監(jiān)管,其人力、物力能否有效應對?對此,中山大學政治與公共事務管理學院教授劉亞平表示,餐飲服務的監(jiān)管效果不在于有幾家部門監(jiān)管,而在于監(jiān)管方式,如幾家部門用同一種監(jiān)管方式,只會導致企業(yè)疲于應付且監(jiān)管效果不好。歸于食品藥品監(jiān)管部門一家許可,統(tǒng)一管理,權(quán)責明確,有利于餐飲服務市場健康發(fā)展,給公眾營造更加安全放心的就餐環(huán)境。