本報北京1月14日電 （記者趙兵）國務(wù)院常務(wù)會議13日決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施，更大釋放市場活力，為企業(yè)減負(fù)送來2016年第一個政策大禮包。其中，餐飲服務(wù)公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的“兩證合一”引發(fā)關(guān)注，此舉將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本。
會議決定，整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務(wù)公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，完善食品安全保障機(jī)制。
目前在全國多數(shù)地方，餐飲企業(yè)既需要申領(lǐng)衛(wèi)生部門依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》審批發(fā)放的衛(wèi)生許可證，又需要申領(lǐng)食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》審批發(fā)放的餐飲服務(wù)許可證。
實(shí)踐中，兩證內(nèi)容存在很多重復(fù)，給餐飲企業(yè)辦證帶來不便和負(fù)擔(dān)。企業(yè)反映，需重復(fù)提交材料，如提供內(nèi)容基本相同的從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所平面示意圖、衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖等；有的需重復(fù)接受現(xiàn)場檢查，兩部門都要組織檢查驗(yàn)收，依據(jù)各自職責(zé)上門審查是否符合標(biāo)準(zhǔn)；有的重復(fù)接受培訓(xùn)，衛(wèi)生部門要求餐飲服務(wù)單位配備衛(wèi)生管理員，食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機(jī)構(gòu)接受專門培訓(xùn)，并收取培訓(xùn)費(fèi)用；還有企業(yè)反映，兩證辦理時限長，中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高，很多新店由于兩證沒辦齊遲遲不能開業(yè)，空耗著房屋租金和員工工資。
對此，有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，努力解決企業(yè)反映的問題。這次國務(wù)院常務(wù)會議作出“兩證合一”決定，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本，激發(fā)市場活力。
據(jù)介紹，此項改革受益面廣泛，全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員將從中受益，企業(yè)將減少應(yīng)付“辦證”的時間和經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)某大型餐飲集團(tuán)對其連鎖店面估算，取消公共場所衛(wèi)生許可證后，每年可節(jié)省企業(yè)因申辦和更換導(dǎo)致的延遲開業(yè)、培訓(xùn)檢測等費(fèi)用數(shù)千萬元。同時，改革也有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
“兩證合一”后，以前由兩個部門共同監(jiān)管的餐飲服務(wù)，現(xiàn)在由一家監(jiān)管，其人力、物力能否有效應(yīng)對？對此，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授劉亞平表示，餐飲服務(wù)的監(jiān)管效果不在于有幾家部門監(jiān)管，而在于監(jiān)管方式，如幾家部門用同一種監(jiān)管方式，只會導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付且監(jiān)管效果不好。歸于食品藥品監(jiān)管部門一家許可，統(tǒng)一管理，權(quán)責(zé)明確，有利于餐飲服務(wù)市場健康發(fā)展，給公眾營造更加安全放心的就餐環(huán)境。
