在作為國家重要的商品糧基地的吉林省，一場致力于“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在拉開序幕。這場改革試圖用市場手段來調(diào)節(jié)流向，倒逼農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化的道路，并探索一條農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑。它的通路之一，或許是未來臨儲(chǔ)收購制度的改革。
減虧源于財(cái)政補(bǔ)貼
“精準(zhǔn)、到位、給力”，肖非用3個(gè)詞來評價(jià)吉林省政府在2015年度陸續(xù)出臺(tái)的對玉米深加工企業(yè)給予的臨時(shí)補(bǔ)貼政策。
肖非是該省嘉吉生化有限公司總經(jīng)理。這家玉米深加工公司，位于吉林省松原市，年加工能力為75萬噸。
作為東北農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)最集中的省份，吉林農(nóng)業(yè)深加工設(shè)計(jì)產(chǎn)能1000萬噸以上，但是2015年受深加工產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌的影響，企業(yè)虧損加劇、玉米深加工產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩等因素影響，深加工企業(yè)開工率嚴(yán)重不足，包括中糧集團(tuán)在內(nèi)的多家深加工企業(yè)均有階段性停產(chǎn)、減產(chǎn)的情況出現(xiàn)。
吉林省糧食局局長韓福春對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》舉例說，近幾年，省內(nèi)的玉米深加工企業(yè)，10萬噸以上的企業(yè)有22家，但是能夠維持生產(chǎn)的有16家，已經(jīng)有6家被市場淘汰掉了，在這16家企業(yè)中，14家能夠維持正常生產(chǎn)，其余2家則不定時(shí)開工。
肖非介紹，2015年公司的經(jīng)營形勢比往年更嚴(yán)峻。據(jù)其統(tǒng)計(jì)的預(yù)計(jì)值，到2015年12月底，公司玉米深加工68.7萬噸，營業(yè)收入18.2億，虧損3830萬元，相比2014年度74.6萬噸的加工量少加工6萬噸，但是虧損額卻比當(dāng)年的1.05億實(shí)現(xiàn)減虧6670萬元。
加工量減少卻實(shí)現(xiàn)了減虧。原因在于，這家深加工企業(yè)在去年得到了來自于吉林省政府9000多萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。
加工量下降，原因在于7~8月份的時(shí)候，深加工企業(yè)經(jīng)營困難，為減少現(xiàn)金虧損，延長了檢修時(shí)間，主動(dòng)降負(fù)荷。
肖非說，“吉林省大多數(shù)加工企業(yè)都是這樣。”目前按照1890元/噸的價(jià)位，嘉吉生化每天收購量維持在1300噸左右，但是這只相當(dāng)于工廠實(shí)際加工能力的50%。
據(jù)悉，其補(bǔ)貼依據(jù)包括，為鼓勵(lì)企業(yè)競購臨儲(chǔ)玉米，政府出臺(tái)政策給予每加工1噸玉米補(bǔ)貼150元的臨時(shí)補(bǔ)貼政策；10月份這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至350元。還有就是，對第4季度企業(yè)在省內(nèi)自購自用的按實(shí)際加工消耗的玉米，省財(cái)政每噸給予250元補(bǔ)貼。
從企業(yè)的角度出發(fā)，肖非評價(jià)補(bǔ)貼政策“很振奮”。業(yè)內(nèi)對這一政策也持積極評價(jià)，肯定其有利于玉米加工企業(yè)的良性發(fā)展，降低壓力不小的庫存存量，當(dāng)然還包括企業(yè)開工所帶來的為生霉粒超標(biāo)而無法臨儲(chǔ)的這部分玉米找到了出路，緩解農(nóng)民的售賣難問題。因?yàn)閷ι沽５娜萑潭?，食品類玉米深加工企業(yè)，可由臨儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的2%放寬到5%，燃料類深加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)則可以更寬。
需“內(nèi)外”助力行業(yè)脫困
對深加工企業(yè)出臺(tái)臨時(shí)加工補(bǔ)貼政策的初衷之一，便是去庫存。
去年4月30日，吉林省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的若干意見》并提到，幫助玉米深加工行業(yè)脫困，在國家出臺(tái)競購臨儲(chǔ)玉米加工補(bǔ)貼政策前，給予其臨時(shí)補(bǔ)貼政策——每加工1噸玉米補(bǔ)貼150元。
隨后的10月，吉林省下發(fā)通知，擬將原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每噸150元提高至350元。對2015年第四季度企業(yè)在省內(nèi)自購自用的按實(shí)際加工消耗的玉米由省每噸再給予250元補(bǔ)貼，年終結(jié)算時(shí)予以撥付。
然而，補(bǔ)貼從150元到350元的“大手筆”，仍然難以有效吸引企業(yè)積極參拍臨儲(chǔ)玉米。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，以2014年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格2240元/噸為例，加上出庫、運(yùn)費(fèi)，實(shí)際到廠成本為2400元/噸，150元/噸的補(bǔ)貼額度對企業(yè)來說是杯水車薪而備受冷遇，即使扣去政府允諾的350元/噸，也超過了2015年2000元/噸的臨儲(chǔ)價(jià)格，更高于當(dāng)前市場價(jià)格100元/噸以上。“用政府拍賣價(jià)格拍回來的玉米，成本過高根本沒法投入生產(chǎn)。”肖非說。
與其去“接盤”臨儲(chǔ)玉米，倒不如直接購買。據(jù)肖非說，目前吉林深加工企業(yè)廠門收購新玉米的掛牌價(jià)在1850-1950元/噸之間。
對省財(cái)政額外的250元/噸補(bǔ)貼，深加工企業(yè)卻著實(shí)受益，嘉吉生化也因此迅速加滿了產(chǎn)能。肖非解釋說，這一補(bǔ)貼幫助企業(yè)理順了跟山東、河北等非玉米臨儲(chǔ)政策執(zhí)行省份的玉米價(jià)格倒掛問題，保證東北的加工企業(yè)可以跟華東、華南主銷區(qū)的加工企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行競爭。
不過，對嘉吉生化來說，也只是“基本上保證不虧現(xiàn)金，但企業(yè)還是無法實(shí)現(xiàn)盈利”。肖非認(rèn)為，2015年度，玉米淀粉、淀粉糖這些終端產(chǎn)品市場需求低迷，產(chǎn)品價(jià)格下跌，有些產(chǎn)品甚至面臨市場價(jià)格“腰斬”。
“就供給側(cè)來說，還包括玉米深加工產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，以及由臨儲(chǔ)政策裹挾所帶來的成本上的壓力。”肖非說。
面對這樣的現(xiàn)實(shí)，肖非還是建議，企業(yè)更應(yīng)該從自身找問題。比如，向國外輸出產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好深加工提高產(chǎn)品附加值。但是他也認(rèn)為，要想調(diào)動(dòng)企業(yè)更大的積極性去幫助政府去庫存，就需要政府有勇氣給予其更大力度的補(bǔ)貼。
“打好豆米牌”幫助去庫存
作為國家重要的商品糧基地，吉林省目前有三張名片：玉米的“黃金名片”、大米的“白金名片”、雜糧雜豆的“健康名片”。
2015年，習(xí)近平總書記到吉林考察調(diào)研時(shí)指示，要吉林念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“豆米牌”。
面對由于水稻最低收購價(jià)提高、加工業(yè)備感成本壓力的“稻強(qiáng)米弱”格局，吉林省確定以整合吉林大米的品牌為突破口，讓代表吉林中、東、西部不同特點(diǎn)的品牌大米首次冠以“吉林大米”的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。韓福春說，吉林是首個(gè)以省名來申請注冊地理標(biāo)志產(chǎn)品，目前已上報(bào)國家工商總局商標(biāo)局，預(yù)計(jì)在2016年會(huì)獲批。
事實(shí)上，吉林大米的品質(zhì)已經(jīng)得到市場的認(rèn)可。該省90%的粳稻都流向了市場，政策性粳稻收購不到12億斤。
韓福春說，吉林大米的市場均價(jià)比國家托市收購價(jià)格還要高。依靠品質(zhì)走向市場，既減輕了國家收儲(chǔ)的負(fù)擔(dān)，還能賣個(gè)好價(jià)錢，促進(jìn)農(nóng)民增收。
于是，順著這個(gè)思路，吉林省準(zhǔn)備通過3到5年的時(shí)間，將“吉林大米”打造成中高端大米的品牌。為此，韓福春還算過一筆賬，今后如果銷售價(jià)格由現(xiàn)在的每斤3元提高到10元，每年80億斤的大米產(chǎn)量有一半銷往省外，那么由此所帶來的增收將超過280億元。
日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在韓福春看來，打造“吉林大米”的品牌也是為了“打好豆米牌”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他說，“農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須依靠農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此倒逼上游環(huán)節(jié)的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，由規(guī)?；瘞?dòng)機(jī)械化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，保障食品安全。”
在業(yè)界看來，主打“營養(yǎng)、好吃、更安全”賣點(diǎn)的“吉林大米”定位高端市場，這一“賣得出好價(jià)錢”的嘗試，不但是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的探索，也是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終將效益落實(shí)在農(nóng)民身上的舉措。
去年10月，吉林省政府通過的《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016—2025年）》中，“加強(qiáng)市場建設(shè)培育農(nóng)產(chǎn)品品牌”成為吉林省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施之一。
財(cái)政和庫存 “壓力山大” 倒逼臨儲(chǔ)政策調(diào)整
歷來中央政府均對“三農(nóng)”問題高度重視，最明顯的標(biāo)志莫過于連續(xù)12年的中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”問題。從去年開始，“高庫存”成為了關(guān)注焦點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“高庫存”的原因在于糧食深加工下游需求持續(xù)疲弱、增長乏力，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛嚴(yán)重，企業(yè)為降低成本，導(dǎo)致進(jìn)口量大幅增加，以及因?yàn)檫M(jìn)口配額的限制而選擇進(jìn)口替代品，這些原因進(jìn)一步加劇了國內(nèi)供大于求的程度之外，很重要的原因在于政府多年來執(zhí)行的臨儲(chǔ)收購政策。
因?yàn)閳?zhí)行這么多年以來，直接助漲了糧價(jià)的上漲，在扭曲國內(nèi)市場價(jià)格的同時(shí)，跟國際市場脫軌。而且由此帶來的財(cái)政和庫存“壓力山大”，尤其是伴隨進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的稅收增速下滑，繼續(xù)維持這一政策顯然已經(jīng)力不從心。業(yè)內(nèi)人士分析，種種現(xiàn)實(shí)都在倒逼著政策制定者不得不正視執(zhí)行政策所付出的代價(jià)，進(jìn)而調(diào)整臨儲(chǔ)收購政策。
臨儲(chǔ)政策所帶來的財(cái)政效率損失
自從2008年玉米開始執(zhí)行臨儲(chǔ)收購政策，因?yàn)楸容^效益明顯且穩(wěn)定，近年來玉米種植面積逐步增加，產(chǎn)量也隨之增加。
2012年，在糧食總產(chǎn)量第9次連增的時(shí)候，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，躍居我國第一大糧食作物品種。
臨儲(chǔ)收購政策，采取不限量“敞開收購”方式。甚至為了保護(hù)農(nóng)民利益，在2014年，東北地區(qū)玉米生霉情況較為嚴(yán)重的情況，相關(guān)部門將生霉粒含量的標(biāo)準(zhǔn)從2%放寬到5%。對于2%至5%之間的這部分玉米，官方“要求單獨(dú)收購、單獨(dú)存放，及時(shí)烘干降水，加強(qiáng)糧情監(jiān)測，防止生霉情況加劇”。這一舉措被主管部門稱為“為最大限度減少農(nóng)民損失，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，同時(shí)合理利用糧食資源。”
那么拍賣的情況如何呢？經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)增速下滑需求疲軟，對玉米的下游產(chǎn)品需求也在下滑，進(jìn)而傳導(dǎo)到臨儲(chǔ)玉米拍賣成交量積極性不高，流拍情況并不少見。當(dāng)然，拍賣冷清的直接原因是拍賣價(jià)格高，鮮有企業(yè)愿意接盤。
據(jù)上海匯易咨詢股份有限公司提供的數(shù)據(jù)，2015年4月9日開始，政府相繼拍賣進(jìn)口臨儲(chǔ)玉米、南方移庫臨儲(chǔ)玉米和東北臨儲(chǔ)玉米，到10月30日臨儲(chǔ)玉米拍賣結(jié)束，共計(jì)成交玉米406萬噸。但是2014-2015年度，臨儲(chǔ)收購玉米8328萬噸，也就意味著僅玉米這一種類就凈增接近8000萬噸。
托市收購和臨儲(chǔ)收購政策執(zhí)行這么多年以來，直接助推了糧價(jià)的上漲，在扭曲國內(nèi)市場價(jià)格的同時(shí)，跟國際市場脫軌。而且由此帶來的財(cái)政和庫存“壓力山大”，尤其是伴隨進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的稅收增速下滑，繼續(xù)維持這一政策顯然已經(jīng)力不從心。業(yè)內(nèi)人士由此分析，種種現(xiàn)實(shí)都在倒逼著政策制定者不得不正視執(zhí)行政策所付出的代價(jià)，進(jìn)而調(diào)整臨儲(chǔ)收購政策。
不過，不論是官方領(lǐng)導(dǎo)，還是行業(yè)老總，均持保守態(tài)度。
吉林省糧食局局長韓福春稱這一政策是“底線思維”，認(rèn)為這能夠保證農(nóng)民的種植成果可以賣得出，確保收益，而且政策的落實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性和地方抓糧的積極性。
相關(guān)人員表示，國有糧食企業(yè)、各級(jí)地方糧食局是不希望取消臨儲(chǔ)政策，也不希望降低臨儲(chǔ)收購價(jià)格的。
肖非也認(rèn)為，“政策初衷是好的，這是國家從糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益角度考慮的。”
事實(shí)上，這一“平衡術(shù)”，可以簡單歸納為，中央拿出財(cái)政預(yù)算，并委托地方進(jìn)行臨儲(chǔ)收購并代為保管，解決農(nóng)民售賣難的問題，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這可以被視為對農(nóng)民的補(bǔ)貼。然而臨儲(chǔ)玉米的拍賣價(jià)超出加工企業(yè)的可接受能力，為了緩解高庫存所帶來的倉容壓力需要去庫存，地方政府配合中央，拿出一部分財(cái)政補(bǔ)貼深加工企業(yè)，緩解其出現(xiàn)階段性的停、減產(chǎn)情況。
換句話說，初衷本是為了保護(hù)農(nóng)民利益的臨儲(chǔ)收購政策，需要中央財(cái)政補(bǔ)貼。但是為了理順市場和去庫存，需要地方財(cái)政予以深加工企業(yè)加以投入配套資金。
但問題是，為什么不將這雙份財(cái)政直接用于補(bǔ)貼農(nóng)民收入，而是采用扭曲市場的方式來提高糧食價(jià)格然后再用財(cái)政補(bǔ)貼深加工企業(yè)熨平差價(jià)呢？
對此，有地方主管領(lǐng)導(dǎo)稱，采取臨儲(chǔ)政策，保證了農(nóng)民的種植效益，同時(shí)也是政治賬，讓農(nóng)民脫貧實(shí)現(xiàn)小康，糧食價(jià)格高，得“邁過這道坎”，這個(gè)錢既然已經(jīng)補(bǔ)給了農(nóng)民，那么去庫存的時(shí)候就不要考慮這個(gè)價(jià)格了。這意味著，在面對國內(nèi)外糧價(jià)倒掛的局面時(shí)，為了前期的政治賬，后期還要繼續(xù)補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)去庫存。
臨儲(chǔ)收購政策亟待完善
去年9月，玉米臨儲(chǔ)收購價(jià)格下調(diào)以來，說明政策制定者已經(jīng)對此有所認(rèn)識(shí)，正著手進(jìn)行改革。十三五規(guī)劃建議稿也提到“改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度”。
這些動(dòng)向意味著，在下一個(gè)五年規(guī)劃乃至更長的時(shí)間中，臨時(shí)收儲(chǔ)制度仍要不斷“完善”。去年12月末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也提到，“要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。
針對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》提問”將來是否會(huì)廢除臨儲(chǔ)收購政策“，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾回應(yīng)稱，那要看時(shí)間。”至少現(xiàn)在還沒有說廢除，即使將來不再執(zhí)行，也一定會(huì)考慮兼顧兩方面的利益，即如何發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使得價(jià)格貼近市場，讓市場發(fā)揮作用，同時(shí)還要考慮保全農(nóng)民的利益。“他說。
陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在不論是最低價(jià)，還是臨儲(chǔ)價(jià)，一定程度上都是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起。未來走勢是”價(jià)補(bǔ)“分開，價(jià)格的形成機(jī)制是貼近市場，注意保護(hù)農(nóng)民的合理的利益。把改革和補(bǔ)貼分開之后就可以激活市場，農(nóng)民按市場價(jià)賣糧，經(jīng)營主體按市場價(jià)收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果市價(jià)過低，政府要采取適當(dāng)?shù)恼?，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，但是和價(jià)格分開。
上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強(qiáng)認(rèn)為，政策制定的初衷是保障農(nóng)民收入，但是托市收購和臨儲(chǔ)收購政策使得財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼大部分都用于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，最多的需要經(jīng)歷”田間—臨時(shí)收購點(diǎn)—中央儲(chǔ)備庫—移庫運(yùn)輸—用糧企業(yè)“的”四進(jìn)四出“，一般也有2-3個(gè)環(huán)節(jié)，可見政策效率非常之低。他說，玉米收獲以后直接進(jìn)飼料廠”一進(jìn)一出“就可以直接到位，利于生產(chǎn)。關(guān)鍵是政策制定者如何利用市場利益進(jìn)行引導(dǎo)。
他建議借鑒美國等國家經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過最高立法程序，授權(quán)政府有關(guān)部門通過甄別的若干商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，針對農(nóng)民種植（養(yǎng)殖）農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，實(shí)施價(jià)格損失保險(xiǎn)（PLC）或農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃（ARC）。農(nóng)民可選擇相應(yīng)抗風(fēng)險(xiǎn)制度，政府可用少得多的錢實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的初衷。
”只不過就目前我國農(nóng)民收入保護(hù)的法律與政策體系來說，尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，還有很大的成長空間和很長的路要走。“李強(qiáng)說。
