“舌尖上的安全，歷來(lái)是政府職能部門監(jiān)管最嚴(yán)的領(lǐng)域之一。而之所以食品安全事件時(shí)有發(fā)生，我認(rèn)為違法成本太低是主要原因。”市人大代表、上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉震華說(shuō)。
晨報(bào)記者 張昱欣
在今年市人代會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)局最新曝光的一則消息引發(fā)不少市人大代表的關(guān)注。在開(kāi)展打擊食品使用違法添加劑行動(dòng)中，國(guó)家食藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)有35家餐飲企業(yè)所生產(chǎn)的食品中含有罌粟殼等成分，上海也有多家餐飲企業(yè)涉入其中。
食品安全問(wèn)題再度被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
違法者“換面”又來(lái)
多年扎根在一線執(zhí)法的劉震華坦言：“在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一些責(zé)任人受到行政處罰后，往往銷聲匿跡一段時(shí)間，等風(fēng)頭過(guò)了，就改換門庭東山再起。也有一些情節(jié)嚴(yán)重的，雖然違法主體可能被限制從事餐飲行業(yè)，但通過(guò)親戚朋友等關(guān)聯(lián)對(duì)象，仍然可以變著法子重操舊業(yè)。”劉震華透露，近年來(lái)，公安部門組建了食品藥品犯罪偵查總隊(duì)，并在上海17個(gè)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)成立相應(yīng)偵查支隊(duì)，為打擊食品安全違法犯罪和加強(qiáng)行刑銜接提供制度和組織保障。
嚴(yán)格建淘汰退出機(jī)制
新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》 于去年10月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食安法，在市人大代表、上海飛馬進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理王偉看來(lái)，對(duì)于食品安全違法行為的一些處罰措施仍不足以遏制不法之徒在暴利刺激下不顧食品安全底線鋌而走險(xiǎn)的貪婪和沖動(dòng)。
“我們知道，食品的單價(jià)一般不高，比如一盒牛奶只有10多元，即使按照最高十倍處罰，也只有兩百元不到的罰款?？上M(fèi)者身體精神上的損失可能遠(yuǎn)不止這些。”王偉舉例說(shuō)。
“因?yàn)榈玫降馁r償過(guò)低，難以真正補(bǔ)償受害方為了追索損失、進(jìn)行訴訟所耗費(fèi)的時(shí)間、金錢、精力等實(shí)際損失。在這種情況下，人們面對(duì)問(wèn)題食品往往忍氣吞聲，最后不了了之，于是在食品安全問(wèn)題上無(wú)法形成人人參與、人人監(jiān)督的環(huán)境和氛圍。”王偉認(rèn)為，在處理相關(guān)案件中，有必要學(xué)習(xí)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，在食品領(lǐng)域引入懲罰性損害賠償責(zé)任。比如，在歐美一些國(guó)家，產(chǎn)品問(wèn)題導(dǎo)致的人身?yè)p害賠償，其金額動(dòng)輒就是幾千萬(wàn)甚至上億元，“他們不是以商品的價(jià)格為基數(shù)‘退一賠幾’，而是以消費(fèi)者權(quán)益實(shí)際受損害的情況為賠償參照基數(shù)。”
此外，還要嚴(yán)格建立淘汰退出機(jī)制，凡被消費(fèi)者投訴并查實(shí)的一律公開(kāi)曝光，予以“黃牌”警告，當(dāng)“黃牌”積累到一定程度就須出示“紅牌”，將責(zé)任主體逐出市場(chǎng)。
今年完善食安立法
市人大常委會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研工作情況報(bào)告中，體現(xiàn)了市人大代表對(duì)下一個(gè)五年里，對(duì)食品安全領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)。在對(duì)“十三五”規(guī)劃的意見(jiàn)建議問(wèn)卷調(diào)查中，代表和市民對(duì)公共安全領(lǐng)域的期待和需求，有超過(guò)86%的受訪者希望加大食品安全監(jiān)管力度。
市食藥監(jiān)部門透露，作為本市今年食品安全工作的主要工作任務(wù)，本市將加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，修訂完善食品安全地方立法，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行刑銜接，從嚴(yán)查處食品安全違法犯罪行動(dòng)。
