□ 本報記者周宵鵬
根據(jù)河北省人大常委會立法工作安排，依據(jù)新修訂的食品安全法有關規(guī)定，2015年11月，《河北省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》提交河北省人大常委會審議。草案明確了社會監(jiān)督獎勵、綜合治理、日常監(jiān)督檢查、重點抽樣檢驗、信用檔案管理等監(jiān)管手段，對食品小作坊和食品攤販的登記管理和衛(wèi)生條件進行了嚴格規(guī)定。
由于食品安全和此項立法關系千家萬戶，備受社會關注，近日，河北省人大常委會就該條例草案全程在河北人大網(wǎng)站進行網(wǎng)上立法聽證。聽證會網(wǎng)絡專題全天瀏覽量達到8370次，704名網(wǎng)友參與互動并針對有關焦點問題展開討論，共收到意見和建議1350條。
本次聽證共設置13項聽證內(nèi)容，包括食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤點的定義、小作坊禁止生產(chǎn)清單、網(wǎng)上禁售規(guī)定、中小學校及幼兒園周邊不得劃定小攤點集中經(jīng)營區(qū)域規(guī)定、政府及相關人員執(zhí)法監(jiān)管職責等。
“網(wǎng)上聽證會通過聽證人介紹、陳述人陳述、網(wǎng)友互動和主辦方小結(jié)四個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)在網(wǎng)民面前。”河北省人大法制委員會副主任委員劉志毅向《法制日報》記者介紹，他們從報名的136位網(wǎng)民中遴選出12名聽證陳述人，涵蓋專家、律師、消費者、經(jīng)營者、居民、基層管理人員和食品安全監(jiān)管員等各界人士。來自河北省人大常委會和河北省食品藥品監(jiān)督管理局的18名聽證人，在現(xiàn)場與網(wǎng)民進行實時互動，既聚集民意，也普法宣法。
在聽證會過程中，來自社會各界的網(wǎng)民代表不同群體踴躍發(fā)言，針對不同問題、不同觀點相互爭論、互不讓步。贊成的，發(fā)論據(jù)“鼓與呼”；反對的，拍磚灌水，針鋒相對。
草案對食品小作坊不得生產(chǎn)加工的食品類型進行了詳細明確，針對“小作坊禁止生產(chǎn)的清單是否合適”的問題，有網(wǎng)友認為，小作坊規(guī)模小、不具備相應的生產(chǎn)條件，因此禁止生產(chǎn)的清單應該再全面些，加上“特殊醫(yī)學用途配方食品，特殊膳食食品等”。而有的網(wǎng)友則認為，應適當放寬對小作坊的限制，比如一些地方特色產(chǎn)品，只要能保證品質(zhì)，且保存期較長，就可以生產(chǎn)。
關于“小作坊和小攤點不得網(wǎng)上售賣的規(guī)定是否合適”這一問題，律師趙穎鋒認為，因為網(wǎng)上售賣對小作坊和小攤點的食品安全程度沒有影響，所以沒有必要限制小作坊和小攤點的網(wǎng)上售賣，只要在網(wǎng)上銷售時公示相關登記證號碼即可。在參與互動的網(wǎng)友中，有35%的網(wǎng)友支持趙穎鋒的觀點，另外65%的網(wǎng)友則認為應當禁止小作坊和小攤點網(wǎng)上售賣，理由是難以保證食品安全性，容易導致跨區(qū)域的食品安全事故。
在就“校園周邊是否禁止小攤點經(jīng)營”的討論中，75%的網(wǎng)友認為，校園周邊應禁止小攤點存在。他們認為，一方面，兒童、中小學生均不具備食品安全的基本知識和防范能力，劃定禁止區(qū)域是為了保護少年兒童的身心健康。另一方面，學校周邊流動攤販極易造成校門口交通堵塞，直接影響孩子出行安全。
也有25%的網(wǎng)友持相反意見，認為校園周邊的小攤點便民，應該存在，但應對其合理設置，不能隨意擺放，并且加強監(jiān)管，保證食品的安全性。邢臺市南和縣市場監(jiān)督管理局副主任科員何盛芳以實際工作情況論證了這一點，她介紹，由于有實際需求和潛在消費市場，校園周邊食品攤點清理后極易死灰復燃，當?shù)匾凰袑W施行了在規(guī)定時間和地段允許小攤點入校經(jīng)營，入校小攤點需進行信息登記，繳納一定費用，簽訂食品安全責任承諾書，反而顯得井然有序了。
“大家發(fā)言踴躍，對聽證題目發(fā)表了獨到見解，對草案其他規(guī)定也提出了寶貴的建議，為我們修改好這部重要的地方性法規(guī)提供了有益借鑒。”劉志毅說，河北省人大法制委員會、法制工作委員將根據(jù)本次立法聽證會提出的意見，進行認真研究梳理、逐條論證，并提交聽證報告作為立法決策的重要依據(jù)，最大限度地吸納意見。
河北省人大常委會一直秉承“科學立法、民主立法”的理念，不斷創(chuàng)新民主立法、開門立法的新途徑和新方法。此次聽證會是繼《河北省大氣污染防治條例》首次網(wǎng)上聽證之后，河北省人大常委會舉辦的第二次網(wǎng)上立法聽證會。
