實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不妨從發(fā)揮市場(chǎng)作用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效供給開(kāi)始。在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮餐飲業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用
一提到扶貧，很多人都認(rèn)為是“做好事”“搞慈善”。其實(shí)奉獻(xiàn)愛(ài)心只是扶貧工作的一個(gè)部分，不是扶貧的實(shí)質(zhì)。
2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講中提出：“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”又說(shuō)：“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。”這一講話清晰無(wú)誤地表明了中央對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的思考。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府是扶貧的主力軍，投資金、建項(xiàng)目。但我認(rèn)為，在扶貧中，政府資金的投向主要應(yīng)用于教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、降低交易成本等方面，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事情，應(yīng)當(dāng)交由企業(yè)來(lái)做。政府不宜直接上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，政府如果給企業(yè)政策、平臺(tái)、資源，花的錢(qián)少，效果反而會(huì)好很多。
當(dāng)前供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，是有效供給。因此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不妨從發(fā)揮市場(chǎng)作用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效供給開(kāi)始。在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮餐飲業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。理由如下：
餐飲業(yè)是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口扶貧的拉動(dòng)作用最大。圍繞著人類(lèi)最基本需求的“衣食住行”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才應(yīng)當(dāng)是扶貧符合國(guó)情、優(yōu)先考慮發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
以餐飲業(yè)為例，其優(yōu)勢(shì)至少有四個(gè)：一是其原輔材料絕大部分來(lái)自初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品，與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最高，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)系數(shù)大；二是通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品，有效聯(lián)結(jié)了生產(chǎn)與市場(chǎng)，有效提高了種植養(yǎng)殖業(yè)的效益；三是屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求普遍較低，能夠大量吸納就業(yè)；四是餐飲業(yè)能夠與生態(tài)旅游很好地結(jié)合，有的旅游者深入山區(qū)，除了領(lǐng)略風(fēng)景外，還希望品嘗地方特色的菜肴，通過(guò)在貧困地區(qū)建幸福美麗鄉(xiāng)村，集吃、娛、購(gòu)、游、采摘、觀光體驗(yàn)于一體，可以拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民不出鄉(xiāng)，就地脫貧。
為此建議如下：
一、策劃推出一批項(xiàng)目，鼓勵(lì)餐飲業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧
建議在“十三五”規(guī)劃綱要中，提出“發(fā)揮餐飲業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用”。建議政府相關(guān)部門(mén)策劃推出一批發(fā)揮餐飲企業(yè)作用的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，同時(shí)將餐飲精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目納入每年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃中。比如可以對(duì)接全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家扶貧辦和中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)餐飲企業(yè)與貧困村采取村企共建方式，簽約結(jié)對(duì)，定點(diǎn)幫扶。
二、給予優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)餐飲業(yè)的積極性
餐飲業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧最有效的途徑，是在貧困地區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品種植加工基地、畜禽特色養(yǎng)殖基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和貧困婦女就業(yè)培訓(xùn)基地、餐飲旅游綜合性接待基地等。這些項(xiàng)目，可以就地消化農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題；可以提高貧困農(nóng)民的種植養(yǎng)殖技術(shù)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升勞動(dòng)技能；可以就地消化勞動(dòng)力，解決貧困農(nóng)民外出打工離鄉(xiāng)背井的不便，減少留守兒童和留守老人，促進(jìn)家庭和諧；可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的提升；更可以將餐飲旅游等概念融為一體，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活面貌，將山村的“未開(kāi)發(fā)劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“自然資源優(yōu)勢(shì)”。政府可以從用地、資金補(bǔ)助、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等方面著手，出臺(tái)綜合性鼓勵(lì)政策，提升餐飲企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的積極性。
三、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，確保精準(zhǔn)扶貧效果
建議建立產(chǎn)業(yè)扶貧效果的考評(píng)指標(biāo)體系，從上繳利稅、吸納勞動(dòng)力、貧困人口人均收入等方面建立一套完整的考評(píng)體系，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。對(duì)不符合要求，效果不好的，建立退出和懲戒機(jī)制，讓安心扎根農(nóng)村從事扶貧事業(yè)的企業(yè)能夠真正發(fā)揮作用。同時(shí)，要適時(shí)宣傳先進(jìn)，推廣經(jīng)驗(yàn)，盡快讓現(xiàn)有的貧困地區(qū)摘掉貧困帽子，讓重慶廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，全面建成更高層次的小康社會(huì)。
?。ㄗ髡邽橹貞c市第四屆人大代表、市工商聯(lián)副主席、餐飲商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
