實施精準(zhǔn)扶貧，不妨從發(fā)揮市場作用、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效供給開始。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮餐飲業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用
一提到扶貧，很多人都認(rèn)為是“做好事”“搞慈善”。其實奉獻(xiàn)愛心只是扶貧工作的一個部分，不是扶貧的實質(zhì)。
2015年10月16日，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講中提出：“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”又說：“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”這一講話清晰無誤地表明了中央對“精準(zhǔn)扶貧”的思考。
長期以來，政府是扶貧的主力軍，投資金、建項目。但我認(rèn)為，在扶貧中，政府資金的投向主要應(yīng)用于教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、降低交易成本等方面，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事情，應(yīng)當(dāng)交由企業(yè)來做。政府不宜直接上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧項目。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，政府如果給企業(yè)政策、平臺、資源，花的錢少，效果反而會好很多。
當(dāng)前供給側(cè)改革的著力點，是有效供給。因此，實施精準(zhǔn)扶貧，不妨從發(fā)揮市場作用、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效供給開始。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮餐飲業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。理由如下：
餐飲業(yè)是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，對貧困地區(qū)和貧困人口扶貧的拉動作用最大。圍繞著人類最基本需求的“衣食住行”等實體經(jīng)濟(jì)，才應(yīng)當(dāng)是扶貧符合國情、優(yōu)先考慮發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。
以餐飲業(yè)為例，其優(yōu)勢至少有四個：一是其原輔材料絕大部分來自初級農(nóng)副產(chǎn)品，與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最高，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動系數(shù)大；二是通過訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，有效聯(lián)結(jié)了生產(chǎn)與市場，有效提高了種植養(yǎng)殖業(yè)的效益；三是屬勞動密集型行業(yè)，對勞動者的技能要求普遍較低，能夠大量吸納就業(yè)；四是餐飲業(yè)能夠與生態(tài)旅游很好地結(jié)合，有的旅游者深入山區(qū)，除了領(lǐng)略風(fēng)景外，還希望品嘗地方特色的菜肴，通過在貧困地區(qū)建幸福美麗鄉(xiāng)村，集吃、娛、購、游、采摘、觀光體驗于一體，可以拉動旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困農(nóng)民不出鄉(xiāng)，就地脫貧。
為此建議如下：
一、策劃推出一批項目，鼓勵餐飲業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧
建議在“十三五”規(guī)劃綱要中，提出“發(fā)揮餐飲業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用”。建議政府相關(guān)部門策劃推出一批發(fā)揮餐飲企業(yè)作用的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，同時將餐飲精準(zhǔn)扶貧項目納入每年P(guān)PP項目計劃中。比如可以對接全國工商聯(lián)、國家扶貧辦和中國光彩事業(yè)促進(jìn)會“萬企幫萬村精準(zhǔn)扶貧行動”，發(fā)動餐飲企業(yè)與貧困村采取村企共建方式，簽約結(jié)對，定點幫扶。
二、給予優(yōu)惠政策，調(diào)動餐飲業(yè)的積極性
餐飲業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧最有效的途徑，是在貧困地區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品種植加工基地、畜禽特色養(yǎng)殖基地、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和貧困婦女就業(yè)培訓(xùn)基地、餐飲旅游綜合性接待基地等。這些項目，可以就地消化農(nóng)產(chǎn)品，實行訂單農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題；可以提高貧困農(nóng)民的種植養(yǎng)殖技術(shù)、初級農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升勞動技能；可以就地消化勞動力，解決貧困農(nóng)民外出打工離鄉(xiāng)背井的不便，減少留守兒童和留守老人，促進(jìn)家庭和諧；可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的提升；更可以將餐飲旅游等概念融為一體，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活面貌，將山村的“未開發(fā)劣勢”轉(zhuǎn)化為“自然資源優(yōu)勢”。政府可以從用地、資金補(bǔ)助、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等方面著手，出臺綜合性鼓勵政策，提升餐飲企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的積極性。
三、加強(qiáng)檢查驗收，確保精準(zhǔn)扶貧效果
建議建立產(chǎn)業(yè)扶貧效果的考評指標(biāo)體系，從上繳利稅、吸納勞動力、貧困人口人均收入等方面建立一套完整的考評體系，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。對不符合要求，效果不好的，建立退出和懲戒機(jī)制，讓安心扎根農(nóng)村從事扶貧事業(yè)的企業(yè)能夠真正發(fā)揮作用。同時，要適時宣傳先進(jìn)，推廣經(jīng)驗，盡快讓現(xiàn)有的貧困地區(qū)摘掉貧困帽子，讓重慶廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，全面建成更高層次的小康社會。
?。ㄗ髡邽橹貞c市第四屆人大代表、市工商聯(lián)副主席、餐飲商會會長）
