近年來，異?；钴S的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新促成了農(nóng)業(yè)保險質的變化，并帶動了世界農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實現(xiàn)了質的飛躍。從謹慎選擇旱災、洪災、風災等單風險的自然風險，到幾乎囊括所有農(nóng)業(yè)自然災害的一攬子風險的保險產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險的第一次質變大概用了70年的時間；而從產(chǎn)量保險到收入保險再到價格保險的產(chǎn)品創(chuàng)新所引發(fā)的農(nóng)業(yè)保險的第二次質變則僅用了20幾年的時間。
農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新在上個世紀90年代以后逐漸活躍起來，為了降低經(jīng)營成本和化解逆向選擇，區(qū)域產(chǎn)量保險和天氣指數(shù)保險得到了較大規(guī)模的試驗和推廣，并取得了成功。然后，又進一步開發(fā)并推廣了價格保險，其突破了保險只保純粹風險的限制，將價格風險、收入風險，也就是市場風險這類既能帶來損失也能帶來收益的投機風險納入了保險責任。
作為世界第二大農(nóng)業(yè)保險市場，中國農(nóng)業(yè)保險市場自2007年以來得到了長足發(fā)展，走完了發(fā)達國家?guī)资晁哌^的道路，而農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新也日趨活躍，蔬菜價格指數(shù)保險、生豬價格指數(shù)保險、農(nóng)作物天氣指數(shù)保險等產(chǎn)品的創(chuàng)新層出不窮，為國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全發(fā)揮了越來越多的作用。
而實際上，農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品創(chuàng)新在我國還有著更大潛力，農(nóng)業(yè)保險的功能還可以更為強大，特別是在糧食目標價格保險產(chǎn)品的創(chuàng)新方面，其貢獻將可能是空前的。
當前我國的糧食最低收購價制度面臨著較大的困境。自2004年開始，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食價格下行壓力加大。為繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免谷賤傷農(nóng)和糧食生產(chǎn)流通領域的巨大波動，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)分別自2004年、2006年起，對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策。
糧食最低收購價制度最初達到了一定的政策目標。但2008年以來，針對糧食生產(chǎn)成本上升較快的情況，國家每年都在提高糧食最低收購價格。到2014年，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格已經(jīng)分別提高到每公斤1.35元、1.38元和1.55元，遠超出國際糧食市場的價格。按照2015年1~9月份的平均價格，小麥批發(fā)價比關稅配額內進口到岸完稅的國外小麥成本價大約高出37%,大米價高出42%,玉米價高出51%。在無法支撐的情況下，2015年9月，東北玉米臨時收儲價格不得不從2013年的1.12元/斤降到1元/斤，導致糧農(nóng)收入降低，積極性受挫。
糧食最低收購價政策導致財政負擔逐年加大，政府的投入越來越多。同時，主產(chǎn)糧區(qū)的臨儲倉庫爆滿且?guī)齑鎵毫Υ笤?，浪費和火災等風險難以防控；糧食最低收購價提高了糧食的價格，使大米、小麥等大類農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)生存艱難，而水稻和小麥的收購主體也由市場主體轉向政策性收購庫點為主，糧食市場的市場調節(jié)功能幾乎被廢掉；糧食最低收購價政策使我國水稻和小麥的價格高于國際價格，造成國內市場和國際市場價格的扭曲，衍生了大米和小麥走私的問題；糧食最低收購價政策和WTO的自由貿(mào)易協(xié)定沖突，有損中國在國際貿(mào)易中的形象。
此外，糧食最低收購價政策在實際運作中還存在收購主體權責不夠明確，對代儲企業(yè)管理難度較大，好處落在糧食收購商販和運輸企業(yè)的手中；現(xiàn)行最低收購價只有等級差價，沒有品種差價，難以體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，不利于糧食結構調整；銷售方式過于呆板，增大交易成本，且容易滋生腐敗等問題。
糧食最低收購價政策的弊端使改革勢在必行，而改革的抓手則是糧食目標價格制度。所謂糧食目標價格，就是按照物價等因素，按照市場物價水平確立一個客觀理想的價格準值，當相關糧食市場收購（交易）價格低于這個準值時，國家就對種植的農(nóng)戶予以差價補貼；當市場收購價格高于這個準值并造成物價總水平過快上漲時，則補貼低收入群體，保障基本民生。這既可以兼顧市場，又可以保護種糧農(nóng)民的利益和低收入家庭的生活質量。2014年，我國啟動了新疆棉花和內蒙古東北大豆目標價格改革的試點。
在糧食目標價格改革規(guī)劃中，糧食目標價格保險制度最為引人關注。糧食目標價格保險的基本操作方式是：商業(yè)保險公司設計出應對糧食市場風險的保險產(chǎn)品，并與投保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂保險合同，當發(fā)生保險責任事故時負責定損與理賠工作；政府對商業(yè)保險公司提交的保險方案進行審核，并按照政策目標提供一定比例的保費補貼。這里所說的保險責任事故，通常指糧食實際價格低于保險合同中規(guī)定的保障價格的情形。糧食目標價格保險可以實現(xiàn)糧食供給中價補分離的政策目標，是用保險市場和保險制度解決問題，既能保證效率，也能保證公平，是糧食最低收購價政策的理想替代品。
借鑒國內外農(nóng)業(yè)保險實踐，依據(jù)農(nóng)業(yè)保險的承保責任，糧食目標價格保險分為三種形式：
其一是糧食價格指數(shù)保險，僅以糧食價格波動造成的風險損失為保險責任，以糧食價格指數(shù)為賠付依據(jù)的一種農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者因市場價格大幅波動，農(nóng)產(chǎn)品價格低于預期價格或價格指數(shù)造成的損失給予經(jīng)濟賠償。在這種形式的保險中，理賠時僅根據(jù)實際價格指數(shù)低于保險人與投保人之間商定的糧食價格指數(shù)的差額以及投保的糧食作物面積進行理賠，而不考慮投保人的實際產(chǎn)量。
其二是糧食成本價格保險。農(nóng)產(chǎn)品成本價格保險可以分為成本價格保險和批發(fā)價格保險。前者保險金額的確定是以約定的成本為基礎計算的，后者保險金額的確定則是以重點市場前幾年加權平均批發(fā)單價為基礎計算的。
其三是糧食目標價格收入指數(shù)保險，是對糧食生產(chǎn)風險和市場風險進行雙保障的保險，對因糧食產(chǎn)量降低、價格下跌或產(chǎn)量價格共同變化引起的收入損失提供保障，即當投保人實際糧食收入低于預期收入指數(shù)時，投保人獲得相應的差額賠償。
如果糧食目標價格保險能夠取代糧食最低收購價格制度，我國的農(nóng)業(yè)保險就將在質和量上實現(xiàn)一次前所未有的巨大跨越。
