中安在線3月25日訊 據(jù)安徽商報(bào)消息 同樣是中鹽公司的腸衣鹽，從江蘇進(jìn)貨每噸350元，而在懷寧每噸860元。懷寧5家民企老總決定聯(lián)手跨省購鹽，其中3家被行政處罰，企業(yè)不服向縣政府行政復(fù)議，政府維持了鹽務(wù)局的處罰決定后，腸衣企業(yè)提起行政訴訟。近日，這起備受關(guān)注的民企叫板鹽務(wù)局案在懷寧縣法院開庭審理，系安徽省首例。
［庭審］鹽業(yè)經(jīng)銷商、鹽務(wù)局職員旁聽
懷寧縣是腸衣之鄉(xiāng)。 3月17日上午，懷寧縣法院3號法庭座無虛席，除了腸衣企業(yè)老總，省內(nèi)多地鹽務(wù)局職員及鹽業(yè)經(jīng)銷商也前來旁聽。
三原告聘請了有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊代理，其曾代理全國首例勝訴鹽務(wù)局案。原告稱，第一被告懷寧縣鹽務(wù)管理局執(zhí)法程序違法，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，處罰也不符合法律規(guī)定，而第二被告懷寧縣政府是“官官相護(hù)”的復(fù)議，要求法院確認(rèn)懷寧縣政府的行政復(fù)議決定違法，撤銷懷寧縣鹽務(wù)局的處罰決定，并賠償企業(yè)的實(shí)際支出。
當(dāng)天的庭審只有兩個(gè)多小時(shí)，但雙方唇槍舌劍，主要圍繞兩大焦點(diǎn)展開辯論：一是懷寧縣是否有行政執(zhí)法主體資格，二是其行政行為是否合法。
［質(zhì)疑］鹽務(wù)局有沒有行政執(zhí)法主體資格？
“懷寧縣鹽務(wù)局自認(rèn)為是鹽業(yè)行政主管部門，這是極其錯(cuò)誤的”，原告代理律師鄒佳萊的話讓旁聽席為之一震，“懷寧縣鹽務(wù)局是在鹽業(yè)公司體制上加掛了一塊牌子，首先它不是政府組織體系之一的機(jī)構(gòu)，其次它不是行政機(jī)關(guān)。”
懷寧縣鹽務(wù)局出示了懷寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“機(jī)關(guān)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證”，表示安徽省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法規(guī)定，地、市、縣鹽務(wù)管理局是當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門。
鄒佳萊話鋒一轉(zhuǎn)，“法條我承認(rèn)，但說你是行政機(jī)關(guān)要拿出依據(jù)，懷寧縣鹽務(wù)局局長不是人大任命的，不是縣政府任命的，不是公務(wù)員身份，交納的是企業(yè)社保，怎么認(rèn)定你是行政機(jī)關(guān)？”他說，懷寧縣編辦沒有懷寧縣鹽務(wù)局的“三定方案”（定人員、定機(jī)構(gòu)、定職能）。
這時(shí)，第一被告代理律師高高舉起兩本懷寧縣鹽務(wù)局執(zhí)法人員的“安徽省行政執(zhí)法證”，“它的發(fā)證機(jī)關(guān)是安徽省人民政府！”他打了一個(gè)比方：“我有身份證，難道我還要證明我父母結(jié)婚是合法的，才能證明我是人？”
［辯解］鹽務(wù)局：查處本案是為了群眾健康
原告律師認(rèn)為，懷寧縣鹽務(wù)局因?yàn)闆]有執(zhí)法證件，所以執(zhí)法程序全部不合法。鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法明確規(guī)定，鹽業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)持有“中國鹽政檢查證”和“中國鹽政檢查”章，而被告這兩個(gè)證都沒有。另外，我國食鹽實(shí)行專營，由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，但食鹽以外的其他用鹽不是專營，本案腸衣鹽沒有專營許可證，這就表明被告無管理職權(quán)。
原告方說：“被告既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，左手是鹽務(wù)局，右手是鹽業(yè)公司，執(zhí)法目的值得懷疑。鹽業(yè)公司壟斷市場牟取暴利，用這個(gè)錢去執(zhí)法，能公平嗎？為何也是中鹽總公司的腸衣鹽，江蘇能提供300多元的鹽，你們不行？”
被告表示，我省一直將腸衣鹽作為食品加工用鹽的一部分，由鹽務(wù)部門組織供應(yīng)并進(jìn)行市場監(jiān)管。他們對本案的查處，是為了確保群眾食鹽安全和市場穩(wěn)定。
法庭沒有當(dāng)庭宣判。
［意義］安徽省腸衣鹽價(jià)格砍掉近四分之一
就在民企、鹽務(wù)局公堂上針尖對麥芒之際，法庭外出現(xiàn)了緩和跡象。 3月23日，安徽商報(bào)記者獲悉，在該事件推動(dòng)下，20年未變的我省腸衣鹽“官方定價(jià)”首次破冰，從每噸860元降到每噸650元。
懷寧縣腸衣企業(yè)老板王二龍告訴記者，本月中旬，公司突然收到懷寧縣鹽業(yè)公司“關(guān)于調(diào)整腸衣鹽供應(yīng)價(jià)格的通知”，稱為落實(shí)省鹽業(yè)總公司文件，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腸衣鹽批發(fā)價(jià)格由原來的860元一噸調(diào)整為650元一噸。他還收到懷寧縣鹽務(wù)局長的短信，祝他生意興隆。
23日，懷寧縣鹽務(wù)局長王家寧向記者證實(shí)此事。王家寧坦言，比較周邊，懷寧的腸衣鹽價(jià)格確實(shí)高了。他們向省市鹽務(wù)局打了專題報(bào)告，希望重新核定腸衣鹽供應(yīng)價(jià)格。省鹽務(wù)局向省物價(jià)局發(fā)文，取消省市調(diào)撥，不再加價(jià)。“取消了省到市、市到縣兩級的調(diào)撥價(jià)總計(jì)210元”，王家寧說，雖然降價(jià)不少，但仍有點(diǎn)偏高，“不過我們在一步步地走，今年4月省鹽務(wù)局還將召開腸衣鹽進(jìn)價(jià)招標(biāo)會，屆時(shí)腸衣鹽批發(fā)價(jià)可能還要下調(diào)”。據(jù)了解，這是1996年省物價(jià)局核定腸衣鹽價(jià)格后首次調(diào)價(jià)。
