據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，同樣是中鹽公司的腸衣鹽，從江蘇進(jìn)貨每噸才400元，而在安徽懷寧本地買卻要860元，就算加上運(yùn)費(fèi)等雜費(fèi)，本地進(jìn)貨也比從外地進(jìn)貨每噸要貴一倍多，懷寧五家民營腸衣企業(yè)于是聯(lián)手跨省購鹽，其中三家竟被行政處罰。
三家企業(yè)不服向縣政府申請行政復(fù)議，政府維持鹽務(wù)局處罰決定；三家企業(yè)仍然不服，向法院提起行政訴訟。在該事件推動(dòng)下，20年不變的安徽腸衣鹽“官方定價(jià)”首次破冰，從每噸860元降到每噸650元。
懷寧縣是腸衣之鄉(xiāng)。 3月17日上午，懷寧縣法院3號法庭座無虛席，除了腸衣企業(yè)老總，安徽省內(nèi)多地鹽務(wù)局職員及鹽業(yè)經(jīng)銷商也前來旁聽。懷寧縣腸衣企業(yè)負(fù)責(zé)人王衛(wèi)平回憶說：“我們從外面購了腸衣鹽，我們當(dāng)?shù)佧}務(wù)部門對我們進(jìn)行處罰，我們不服，走了這個(gè)法律程序。”
三原告聘請了有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊代理，其曾代理全國首例勝訴鹽務(wù)局案。原告稱，第一被告懷寧縣鹽務(wù)管理局執(zhí)法程序違法，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，處罰也不符合法律規(guī)定，要求法院確認(rèn)懷寧縣政府的行政復(fù)議決定違法，撤銷懷寧縣鹽務(wù)局的處罰決定，并賠償企業(yè)的實(shí)際支出。當(dāng)天的庭審只有兩個(gè)多小時(shí)，但雙方唇槍舌劍，主要圍繞兩大焦點(diǎn)展開辯論：一是懷寧縣是否有行政執(zhí)法主體資格，二是其行政行為是否合法。原告代理律師鄒佳萊認(rèn)為，“懷寧縣鹽務(wù)局自認(rèn)為是鹽業(yè)行政主管部門，這是極其錯(cuò)誤的”，“懷寧縣鹽務(wù)局是在鹽業(yè)公司體制上加掛了一塊牌子，首先它不是政府組織體系之一的機(jī)構(gòu)，其次它不是行政機(jī)關(guān)。”
律師鄒佳萊表示：“我們認(rèn)為他無權(quán)管理。鹽務(wù)局認(rèn)為”凡是鹽都是我管的“這個(gè)觀念，這是徹底錯(cuò)誤的，腸衣鹽屬于市場化的，放開的了，是市場化的，放開的東西，都不存在你來管理的問題。”
懷寧縣鹽務(wù)局出示了懷寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“機(jī)關(guān)法人組織機(jī)構(gòu)代碼證”，表示安徽省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法規(guī)定，地、市、縣鹽務(wù)管理局是當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門。鄒佳萊話鋒一轉(zhuǎn)，懷寧縣編辦沒有懷寧縣鹽務(wù)局的“三定方案”（定人員、定機(jī)構(gòu)、定職能）。懷寧縣鹽務(wù)局行政行為是否合法也引發(fā)了關(guān)注。原告律師認(rèn)為，懷寧縣鹽務(wù)局因?yàn)闆]有執(zhí)法證件，所以執(zhí)法程序全部不合法。鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法明確規(guī)定，鹽業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)持有“中國鹽政檢查證”和“中國鹽政檢查”章，而被告這兩個(gè)證都沒有。另外，我國食鹽實(shí)行專營，由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，但食鹽以外的其他用鹽不是專營，本案腸衣鹽沒有專營許可證，這就表明被告無管理職權(quán)。
律師鄒佳萊說：“鹽務(wù)局的行為合法性都沒有，我們認(rèn)為處罰不合法，因?yàn)檫@是市場化的，而且國家法律沒有對腸衣鹽設(shè)定過處罰，處罰本身是錯(cuò)的，而且很多程序也是錯(cuò)的，比如沒有執(zhí)法證件，。鹽業(yè)執(zhí)法有專門的中國鹽業(yè)檢查證和一個(gè)臂章，要兩證齊全的，所有的調(diào)查執(zhí)法都是不合法的，行為違法。”
原告方說：“被告既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，左手是鹽務(wù)局，右手是鹽業(yè)公司，執(zhí)法目的值得懷疑。”
律師鄒佳萊說：“實(shí)際上，因?yàn)樗躯}務(wù)公司又是鹽務(wù)局，是為了自己的鹽業(yè)公司的利益管人家怎么從外面購進(jìn)，應(yīng)該從我這里購進(jìn)。實(shí)際上是為自己謀利而做的事情，沒有職權(quán)。”
被告表示，安徽一直將腸衣鹽作為食品加工用鹽的一部分，由鹽務(wù)部門組織供應(yīng)并進(jìn)行市場監(jiān)管。他們對本案的查處，是為了確保群眾食鹽安全和市場穩(wěn)定。法庭沒有當(dāng)庭宣判。就在民企、鹽務(wù)局公堂上針尖對麥芒之際，法庭外出現(xiàn)了緩和跡象。今天上午，記者了解到，在該事件推動(dòng)下，20年未變的安徽腸衣鹽“官方定價(jià)”首次破冰，從每噸860元降到每噸650元。懷寧縣腸衣企業(yè)負(fù)責(zé)人王衛(wèi)平告訴記者，日前，公司突然收到懷寧縣鹽業(yè)公司“關(guān)于調(diào)整腸衣鹽供應(yīng)價(jià)格的通知”，稱為落實(shí)省鹽業(yè)總公司文件，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腸衣鹽批發(fā)價(jià)格由原來的860元一噸調(diào)整為650元一噸。“取消了省到市、市到縣兩級的調(diào)撥價(jià)總計(jì)210元”，這是1996年省物價(jià)局核定腸衣鹽價(jià)格后首次調(diào)價(jià)。今天中午，記者向懷寧縣鹽務(wù)局長王家寧證實(shí)此事。王家寧匆匆掛斷了記者的電話。記者了解到，懷寧縣鹽務(wù)局向安徽省、安慶市鹽務(wù)局打了專題報(bào)告，希望重新核定腸衣鹽供應(yīng)價(jià)格。安徽省鹽務(wù)局向省物價(jià)局發(fā)文，取消省市調(diào)撥，不再加價(jià)。而王衛(wèi)平期待著價(jià)格能向周邊省份看齊：“他現(xiàn)在給我們的價(jià)格是650，我們還能接受，鄰省賣400、380，我們還是650，還差250，給我們的通知是取消了省到市、市到縣加價(jià)，那么現(xiàn)在的主動(dòng)權(quán)就是在我們縣鹽業(yè)公司了。”
律師鄒佳萊說，雖然降價(jià)不少，但仍有點(diǎn)偏高，而來自政府部門的消息稱，“今年4月安徽省鹽務(wù)局還將召開腸衣鹽進(jìn)價(jià)招標(biāo)會(huì)，屆時(shí)腸衣鹽批發(fā)價(jià)可能還要下調(diào)”。而這場官司，他們還要繼續(xù)打下去：“當(dāng)然繼續(xù)打下去，法院要是判我們敗訴我們肯定上訴，價(jià)格法有規(guī)定的，這不是政府定價(jià)項(xiàng)目，至少要把壟斷打破。”（記者王利）
