中國食品網(wǎng)訊（宋漢卿 王樹民）進入新年以來，為深入貫徹落實中央和省市委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的整體決策部署，不斷加快減貧脫貧步伐。平邑縣扶貧開發(fā)辦公室瞄準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”總體要求，完成建檔立卡2.6萬個名貧困戶，制定了4.1萬人的脫貧目標(biāo)；以15個鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)），4個貧困鎮(zhèn)，89個省定貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為主攻對象，按照“一區(qū)十二點”空間布局(以全縣唐村水庫周邊3個鎮(zhèn)、22個市定庫區(qū)村為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)連片扶貧開發(fā)示范區(qū)，其他12個鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)為特色產(chǎn)業(yè)基地扶貧開發(fā)示范點)整體推進、精準(zhǔn)施策，力爭兩年內(nèi)建檔立卡貧困人口、貧困村、庫區(qū)村拔“窮根”摘“窮帽”，基本實現(xiàn)“五通十有”目標(biāo)；到2018年底全部兜底脫貧。2020年，實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿；義務(wù)教育、住房、基本醫(yī)療有保障），讓農(nóng)村貧困人口同全縣人民同步踏入小康社會。
為切實把以上目標(biāo)落到實處，讓有限資金發(fā)揮最大效益，平邑縣扶貧開發(fā)辦公室堅持把項目規(guī)劃、項目立項與縣域經(jīng)濟及社會發(fā)展高度融合，突出重點，選取生產(chǎn)、生活、生存條件最差，群眾呼聲最高，農(nóng)民增收最迫切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的貧困地區(qū)，集中實施項目，“四輪驅(qū)動”、“三個強化”，做好扶貧開發(fā)大文章，扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
圍繞特色產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮龍頭輻射帶動作用
平邑縣果品罐頭、金銀花特色產(chǎn)業(yè)明顯，平邑縣扶貧開發(fā)辦公室積極引導(dǎo)全縣43家龍頭企業(yè)（其中省級5家，市級38家），立足于得天獨厚的地域資源優(yōu)勢和豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，堅持基地化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立基地，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)品牌等方式，形成了以企業(yè)為龍頭開拓市場，協(xié)會、合作社為紐帶，帶動貧困農(nóng)戶參與經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化運營模式，走出了產(chǎn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化之路，形成了良性互動、企業(yè)與貧困農(nóng)戶雙贏的可喜局面。平邑縣以“公司+合作社+基地+貧困農(nóng)戶”或“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的模式帶動貧困農(nóng)民增收。企業(yè)通過加強原料基地建設(shè)，加強與農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶利益聯(lián)結(jié)，加大對貧困農(nóng)戶的技術(shù)支持、生產(chǎn)資料供給等方式幫助懂技術(shù)、有能力的農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為全縣農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、貧困農(nóng)民增收注入了強大動力；為不斷發(fā)展壯大林果種植產(chǎn)業(yè)，平邑縣重點打造浚河源頭果品種植基地建設(shè)。為此，平邑縣把項目區(qū)定位在武臺鎮(zhèn)和保太鎮(zhèn)實施，著力解決了項目區(qū)交通運輸難、勞動強度大、經(jīng)濟效益不高的狀況。項目實施后，道路硬化變暢通了，農(nóng)業(yè)機械開到了田間地頭，果農(nóng)們的生產(chǎn)成本下降了，經(jīng)濟效率顯著提高，僅武臺鎮(zhèn)項目區(qū)增加黃桃、葡萄等果品市場經(jīng)濟效益1000萬元，實現(xiàn)了與“中國罐頭第一鎮(zhèn)”——地方鎮(zhèn)的康發(fā)、奇?zhèn)?、蒙水罐頭企業(yè)全面對接良性互動，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝谌司鍪?000多元。
圍繞貧困群眾迫切需求，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件
平邑縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，特別是貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施極差，生產(chǎn)道路少且損毀嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民迫切希望修建生產(chǎn)路、水利灌溉設(shè)施，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增加群眾的收入。為改善這一貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，平邑縣將中央專項彩票公益金扶持革命老區(qū)項目落地在溫水鎮(zhèn)，重點打造浚河左岸高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前該項目總投資872萬元，其中：中央專項彩票資金800萬元，縣財政配套42.55萬元，鎮(zhèn)村自籌29.78萬元。項目覆蓋5個行政村，其中：省定貧困村4個，總戶數(shù)3073戶，10971人，建檔立卡貧困戶1663戶，貧困人口3617人。項目完成后，對發(fā)展該區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
發(fā)揮金融杠桿“推手”作用，撬動社會資本向扶貧項目聚集
平邑縣以政府投入做引導(dǎo)，充分發(fā)揮金融在扶貧攻堅中的杠桿作用，撬動更多社會資本以政府投入做引導(dǎo)，支持發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶政策性扶貧貸款收益覆蓋面，讓貧困戶和授信戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。2016年各級財政預(yù)算1500萬元用于風(fēng)險金和貼息，放大貸款額度1.5億元，受益貧困村100個、貧困人口1萬人，實現(xiàn)貧困人口增收3000萬元，2017年完成剩余貧困村、貧困人口受益脫貧。2018年鞏固提高，實現(xiàn)全部脫貧。首先是縣內(nèi)商業(yè)銀行開發(fā)設(shè)立“富民農(nóng)戶小額貸”、“富民生產(chǎn)貸”、“富民發(fā)展貸”等金融產(chǎn)品，訂制系列產(chǎn)品“套餐”，明確辦理流程、時限，設(shè)立扶貧貸款專柜，提供最便捷的服務(wù)。此外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織吸納建卡貧困戶，帶動其發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的，按照每帶動一戶，最高授信5萬元，納入財政貼息；對建卡貧困戶農(nóng)村住房保險、政策性農(nóng)業(yè)保險和特色農(nóng)業(yè)保險實行財政第二次補貼。
發(fā)揮文化扶貧扶智作用，先富腦袋再富口袋
平邑縣扶貧開發(fā)辦公室計劃2016年在文化精品扶貧方面將實現(xiàn)其中30個村脫貧，50%的貧困村初步解決無文化設(shè)施、無文化活動、無文化人才的情況。2017年全部省定貧困村建有一定規(guī)模的室內(nèi)外文化設(shè)施，有開展文化活動的基本器材，有1支民間演出隊或廣場舞隊，有1處農(nóng)家書屋，建成1處農(nóng)村文體廣場。到2017年底貧困村文化設(shè)施、文化活動、文化人才隊伍等基本達到全縣行政村平均水平。首先是支持貧困村文化場地建設(shè)。2016年，投資200萬元，全縣50%的省定貧困村建有綜合文化活動室，其中，重點支持中心貧困村建設(shè)。2017年，重點支持40個省定貧困村建設(shè)或提升、改造綜合文化活動室，省定貧困村基本實現(xiàn)綜合文化活動室全覆蓋；其次是實施應(yīng)急廣播“村村響”、地面衛(wèi)星電視覆蓋工程。2017年，實現(xiàn)50%的貧困村建有應(yīng)急廣播“村村響”。2018年，全部貧困村完成地面衛(wèi)星電視覆蓋，實現(xiàn)應(yīng)急廣播“村村響”；第三是推進特困戶文化服務(wù)收費減免。對特困戶有線數(shù)字電視收費減免。對有電視機的貧困戶免費增加有線電視節(jié)目頻道；對無經(jīng)濟來源購買電視接收設(shè)備的貧困戶，免費提供接收設(shè)備，解決貧困地區(qū)電視信號接收盲點問題；此外是開展扶志扶智文藝創(chuàng)作。組織文藝工作者開展“精準(zhǔn)扶貧、文化扶志”的主題思想文藝創(chuàng)作，利用兩年時間，在全縣89個重點貧困村和22個庫區(qū)村巡演一次。
“三個加強”確保扶貧開發(fā)項目落到實處
為切實把有限資金好鋼用到“刀刃”上，平邑縣通過強化資金管理、強化工程管理、強化后期管理“三個強化”確保扶貧開發(fā)項目落到實處。首先是強化資金管理，確保安全運行。第一是建立健全項目資金審批制、報賬制、責(zé)任追究制。項目資金專帳管理，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定實行報賬制，要求項目鎮(zhèn)定期公示項目資金運行情況，接受群眾監(jiān)督。完成項目審核后，向項目單位撥付30%的預(yù)付資金，工程驗收合格后撥付工程總造價的90%，剩余10%作為質(zhì)量保證金，待一年責(zé)任期滿，經(jīng)復(fù)驗合格后付清。第二是紀(jì)檢、監(jiān)察部門和審計部門介入，全程監(jiān)督。從項目招投標(biāo)、組織實施全程參與，實行定期不定期的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保了資金的安全運行和項目順利實施；其次是強化工程管理，保障實施效果。在項目管理上，積極推選項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目合同管理制。項目鎮(zhèn)作為獨立法人，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗收的原則組織實施。項目實施前，簽訂施工承包合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同，嚴(yán)格按照規(guī)劃方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工。項目建設(shè)中，緊緊抓住質(zhì)量不放松，不定期對項目施工情況進行檢查，定期組織召開由鎮(zhèn)政府、施工單位、監(jiān)理、中介機構(gòu)參加的管理培訓(xùn)會、調(diào)度會、工地例會等，以會代訓(xùn)，對項目實施有關(guān)問題進行具體指導(dǎo)，確保項目建設(shè)有組織有制度。監(jiān)理人員盡職盡責(zé)，全天候全程監(jiān)督，中介結(jié)構(gòu)全程跟蹤審計。最后是強化后期管理，確保項目持續(xù)。項目竣工后本著“誰使用誰管理，保證發(fā)揮長效”的原則，由鎮(zhèn)、村辦理竣工工程移交手續(xù)，簽訂工程管護責(zé)任書。項目村成立管護機構(gòu)，落實管護責(zé)任，建立長效管護機制，積極探索嘗試不同的管理模式，例如可以利用路肩護坡種植一些經(jīng)濟樹木或經(jīng)濟作物，以此收入來彌補工程后期管理經(jīng)費短缺問題，建立“以路養(yǎng)路”的長效機制，確保工程項目長期發(fā)揮效益，以有效的管理來保持建設(shè)項目的設(shè)施完整，不斷發(fā)揮其效益。
今后五年，平邑縣扶貧開發(fā)辦公室將緊密圍繞中央十三五規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧奔小康總目標(biāo)和省市《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》總體思路，在精心謀劃脫貧攻堅的同時，扎實推進各項扶貧項目的組織實施，讓項目最大程度發(fā)揮出應(yīng)有的效能，讓廣大群眾更切身地感受到黨和政府的關(guān)心、溫暖，確保到2020年全縣農(nóng)村貧困人口整體脫貧，給全縣人民交一份合格滿意的答卷。
