2008年11月，美國食品藥品監(jiān)管局（FDA）分別在北京、廣州、上海設(shè)立辦事處。據(jù)美國公眾與衛(wèi)生服務(wù)部（HHS）提供的資料顯示，在中國設(shè)辦事處之后，F(xiàn)DA還計劃在印度、拉美、中東、歐洲建立辦公室，由此展開其全球化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控之路。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，尤其是食品貿(mào)易不斷擴(kuò)大，食品安全問題也就越來越國際化。

    眾所周知，食品安全問題從來都不是局限于一個地區(qū)或一個國家的區(qū)域性問題，它是全球范圍內(nèi)普遍存在的問題。逐漸加快的世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢使得食品安全問題的“蝴蝶效應(yīng)”日益凸顯，即使是發(fā)生于一個國家局部區(qū)域的食品安全個性事件，也會經(jīng)由無處不在的媒體網(wǎng)絡(luò)形成信息全球共享，個性事件在全球關(guān)注的目光中必然會突破區(qū)域性和個性而具有全球性和共性。如美國花生醬沙門氏菌污染事件和中國乳品三聚氰胺食品安全事件，以及剛剛發(fā)生的愛爾蘭豬肉污染二口惡英事件都產(chǎn)生了跨國界的影響，在事實上已具有了國際性。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，食品生產(chǎn)、加工和消費鏈條越來越長，食品安全監(jiān)管難度加大。同時，由于新技術(shù)、新材料被廣泛應(yīng)用于食品生產(chǎn)，豐富了食品種類和口味，但也伴生了未知的風(fēng)險，因為近年來全球各地重大食品安全事件時有發(fā)生就說明了一切?？梢哉f，食品安全問題不是局限于一個地區(qū)或一個國家的區(qū)域性問題，而是全世界面對的一個共同難題。

    如今，食品安全事關(guān)人類健康和生命安全，也事關(guān)國家和民族的生存與發(fā)展，如二口惡英、瘋牛病、禽流感、口蹄疫等重大食品安全事件，其影響常常超越國界，波及全球，不僅引起消費者極大的恐慌，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，甚至損害國家形象。如英國自1987年至1999年間證實的瘋牛病病牛達(dá)17萬頭之多，英國的養(yǎng)牛業(yè)、飼料業(yè)、屠宰業(yè)、牛肉加工業(yè)、奶制品工業(yè)、肉類零售業(yè)無不受到嚴(yán)重打擊。僅禁止進(jìn)出口一項，英國每年就損失52億美元，再加上為徹底杜絕“瘋牛病”而采取的宰殺行動，損失高達(dá)300億美元。比利時發(fā)生的二口惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀，而且導(dǎo)致世界各國禁止其動物性產(chǎn)品的進(jìn)口，據(jù)估計其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元。食品安全問題的發(fā)生不僅影響到消費者對政府的信任，乃至威脅社會穩(wěn)定和國家安全。如比利時的二口惡英污染事件使執(zhí)政長達(dá)40年之久的社會黨政府內(nèi)閣垮臺。2001年的德國瘋牛病，衛(wèi)生部長和農(nóng)業(yè)部長被迫引咎辭職。歐洲消費者強(qiáng)烈反對轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。完全可以說，當(dāng)前的食品安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且也是政治問題。

    應(yīng)該說，目前世界范圍內(nèi)的食品安全環(huán)境總體上是令人放心的，但也存在一些并不是很理想的地方，在特定的時期處理特定的食品安全問題時，個別國家和地區(qū)之間甚至也會發(fā)生一些矛盾和沖突。我們知道，國家和地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同而存在對食品安全的理解及政策和管理方面的歷史性差別，這就在客觀上造成在對待食品安全問題和事件上出現(xiàn)一些分歧；另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同也容易造成當(dāng)事國家或地區(qū)在主觀上存在非公平、非平等的態(tài)度傾向，從而加重問題和矛盾。這種情況一方面對國際食品安全環(huán)境形成掣肘，一方面也削弱了全球性食品安全的責(zé)任基礎(chǔ)。如近年來中美兩國也曾發(fā)生了一些有關(guān)食品安全問題的摩擦，這對兩國都產(chǎn)生了不利影響。

    全球化使得各國食品體系的相互依賴性日益增加，因此必須共同協(xié)作來保護(hù)所有的消費者。建立全球性食品安全責(zé)任基礎(chǔ)，一個最基本的前提是必須強(qiáng)調(diào)和堅持互信互利原則。這就要求首先要消除國際間的不信任及相互排斥和敵意的態(tài)度，即使在具體問題上存在意見分歧，也應(yīng)當(dāng)在堅持公平、平等、客觀和理性的原則基礎(chǔ)上，盡可能通過各種積極的方式和手段化解矛盾，消除分歧。只有這樣，國際食品安全問題才能找到最佳解決途徑，國際食品安全環(huán)境才能得到根本改善，從而當(dāng)事國家或地區(qū)自身的食品安全也才能得到根本保障。

    盡管此次FDA表示在中國設(shè)立辦事處并非針對中國，而是為加強(qiáng)美中合作，但不得不說近期中國在對美出口的食品藥品安全問題頻發(fā)，加上部分美國媒體的渲染，正在削弱美國各界對中國產(chǎn)品的信任度，而三聚氰胺事件更是火上澆油。此外美國是我國最大的醫(yī)藥產(chǎn)品出口國和第二大食品出口國，近年來美方進(jìn)口我國藥品食品增長迅速。據(jù)美國HHS提供的信息，2007年，美國從中國進(jìn)口約3215億美元的產(chǎn)品，出口約652億美元的產(chǎn)品到中國；2008年1月至8月，美國從中國進(jìn)口產(chǎn)品約2173億美元，比2007年同期增加了約122億美元。在中國2007年出口到美國的食品中，出口額最高的是魚和甲殼類動物，共20.13億美元；其次是水果及其制品，達(dá)8.16億美元；再次是蔬菜及其制品，為4.44億美元。因此，隨著貿(mào)易量的增大，僅僅依靠在邊境對進(jìn)口食品藥品抽查，F(xiàn)DA顯得有些力不從心，需要從產(chǎn)品源頭上著手加強(qiáng)監(jiān)控。

    事實上，早在2007年12月，為加強(qiáng)中美兩國在食品及飼料安全領(lǐng)域的合作與交流，中美雙方就已經(jīng)簽署了《中美關(guān)于食品和飼料安全協(xié)議》。與此同時，美國又先后推出了《食品生產(chǎn)監(jiān)管項目標(biāo)準(zhǔn)》、《食品保護(hù)計劃》、《進(jìn)口安全行動計劃》等多個食品安全監(jiān)管計劃，并希望通過在中國試點，不斷完善并最終形成加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)控的新法規(guī)。

    最近兩年，美國國內(nèi)暴發(fā)多起食品安全事件，美國政府就已經(jīng)著手重新評估食品安全監(jiān)管戰(zhàn)略。美國政府認(rèn)為，全球市場的飛速發(fā)展，改變了進(jìn)口產(chǎn)品安全監(jiān)管的性質(zhì)，過去強(qiáng)調(diào)邊境檢查的方式已經(jīng)不合時宜。與貿(mào)易伙伴合作，在產(chǎn)品供應(yīng)的每個環(huán)節(jié)保證質(zhì)量，就成了監(jiān)管的新原則。因此，美國成立了由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、疾控中心等多個政府部門組成的食品安全協(xié)調(diào)委員會，該機(jī)構(gòu)主要依托FDA，加強(qiáng)對所有進(jìn)口食品的安全檢查。在食品安全領(lǐng)域，就是推行FDA使命的全球化。美國正在建設(shè)一個FDA全球網(wǎng)絡(luò)，從源頭上對出口美國的食品進(jìn)行安全檢查，檢查的范圍包括從農(nóng)場到餐桌的所有環(huán)節(jié)。因此，面對全球化帶來的食品安全挑戰(zhàn)，美國政府通過在全球各地設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將美國的食品安全監(jiān)管計劃全球化。

    曾幾何時，“中國制造”以價廉物美而行銷全世界，并成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要動力。但近年來，中國制造的玩具、牙膏、輪胎、寵物食品、食品等產(chǎn)品卻因質(zhì)量和安全問題被一些國家的政客和媒體大肆炒作，幾乎是一夜之間，“中國制造”仿佛成了“有毒和劣質(zhì)產(chǎn)品”的代名詞，一些人對中國產(chǎn)品“談虎色變”、敬而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致 “中國制造”在全球范圍內(nèi)遭遇了前所未有的信任危機(jī)。特別是最近的三鹿奶粉事件發(fā)生后，更引起國內(nèi)外高度關(guān)注，引發(fā)一系列連鎖反映，對我食品、農(nóng)產(chǎn)品出口造成極大困難，面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

    一方面，許多國家和地區(qū)對我出口食品、農(nóng)產(chǎn)品采取加嚴(yán)檢驗和限制性措施。不少國家和地區(qū)對我出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢測設(shè)限范圍不斷擴(kuò)大，采取措施逐步升級。檢測產(chǎn)品由奶粉到鮮奶、液態(tài)奶、乳制品，再到含乳食品，進(jìn)而擴(kuò)大到飼料、蛋及其蛋制品、肉類產(chǎn)品、養(yǎng)殖水產(chǎn)品，甚至波及蔬菜、水果和食品膨化劑等。有關(guān)限制性措施由加嚴(yán)檢驗、下架、退貨到停止進(jìn)口，甚至全面禁止進(jìn)口中國的食品。另一方面，一些境外媒體借機(jī)炒作。三鹿奶粉事件發(fā)生后，境外一些媒體與有關(guān)國家政府的加嚴(yán)措施互動，抓住個別問題競相跟蹤報道，借機(jī)炒作，甚至把食品安全問題政治化、國家化，在國際社會上不斷掀起波瀾。

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，尤其是食品貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，食品的安全問題也就越來越國際化。因此，在當(dāng)前國內(nèi)外高度關(guān)注食品安全的情況下，我國政府相關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全國際合作，積極應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。同相關(guān)國家和地區(qū)建立起檢驗檢疫和防范體系，以避免食品安全問題發(fā)生，并確保食品安全問題不會成為貿(mào)易壁壘。