當(dāng)前，食鹽產(chǎn)業(yè)主要分生產(chǎn)、流通兩個(gè)環(huán)節(jié)，而這兩個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配嚴(yán)重不均。調(diào)查顯示，食鹽企業(yè)（鹽廠）的生產(chǎn)成本為200元/噸，然后鹽廠以500元/噸的出廠價(jià)賣給鹽業(yè)公司，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)后，商戶賣給消費(fèi)者的價(jià)格已經(jīng)高達(dá)3000元/噸。從200元到3000元，食鹽價(jià)格漲了15倍之多，堪稱暴利。
“鹽改雖仍在堅(jiān)持專營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行，但已向市營(yíng)邁出了重要一步。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，5月6日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)，他正在鹽業(yè)系統(tǒng)做一項(xiàng)關(guān)于鹽改的調(diào)研。
就在一天前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱方案），提出放開(kāi)食鹽價(jià)格，打破食鹽產(chǎn)銷脫離、區(qū)域限制、引入社會(huì)資本等改革措施。
食鹽專營(yíng)何以沒(méi)有取消？
此前討論較多的廢止食鹽專營(yíng)制度并未出現(xiàn)在方案中，方案提出在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)改革。這成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，李錦認(rèn)為，根據(jù)方案，生產(chǎn)環(huán)節(jié)已進(jìn)入市營(yíng)階段，保持專營(yíng)體制的主要流通環(huán)節(jié)。比如，批發(fā)企業(yè)仍然要求保持國(guó)有控股，但生產(chǎn)領(lǐng)域并未有國(guó)有控股的要求，這意味著生產(chǎn)領(lǐng)域是可以由社會(huì)資本控股的。
他認(rèn)為，這主要是出于食鹽安全和保證較低價(jià)格供給的考慮。
而長(zhǎng)期研究鹽改的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明則認(rèn)為，當(dāng)前保留食鹽專營(yíng)的最重要的理由仍然是食鹽加碘的規(guī)定。
他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“以前是說(shuō)要全民補(bǔ)碘，現(xiàn)在是說(shuō)要科學(xué)補(bǔ)碘。這涉及公共衛(wèi)生政策，目前補(bǔ)碘任務(wù)還存在，食鹽專營(yíng)也就還需要堅(jiān)持。”
袁東明表示，“如果沒(méi)有補(bǔ)碘任務(wù)，取消專營(yíng)是可以的。但補(bǔ)碘任務(wù)是存在的，歐美國(guó)家的消費(fèi)者可以有意識(shí)地選擇加碘鹽，而我國(guó)消費(fèi)者還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)高度，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管能力也不足。所以等到老百姓的補(bǔ)碘意識(shí)強(qiáng)化，市場(chǎng)規(guī)范化后，監(jiān)管能力提高以后，才是完全取消專營(yíng)制度的成熟時(shí)機(jī)。”
不過(guò)，袁東明和李錦都表示，取消專營(yíng)無(wú)疑是未來(lái)市場(chǎng)化發(fā)展的方向。
李錦稱，目前未直接取消專營(yíng)的另一個(gè)原因可能是鹽業(yè)公司的政企分離需要一段時(shí)間，中鹽未來(lái)的方向更可能是建設(shè)成大的企業(yè)集團(tuán)。中鹽總公司下面有一個(gè)股份公司，這個(gè)股份公司將慢慢“由虛變實(shí)”，變成真正的中央企業(yè)。但由于鹽業(yè)專營(yíng)制度，中鹽實(shí)際上承擔(dān)著很多政府監(jiān)管職責(zé)，這部分職能需要時(shí)間來(lái)剝離。
袁東明同樣表示，未來(lái)一段時(shí)間，鹽業(yè)公司的監(jiān)管職能要?jiǎng)冸x出去，由政府承擔(dān)監(jiān)管和儲(chǔ)備職能，而前者則成為真正的市場(chǎng)主體。
流通環(huán)節(jié)“暴利”去了哪？
當(dāng)前，食鹽產(chǎn)業(yè)主要分生產(chǎn)、流通兩個(gè)環(huán)節(jié)，而這兩個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配嚴(yán)重不均。調(diào)查顯示，食鹽企業(yè)（鹽廠）的生產(chǎn)成本為200元/噸，然后鹽廠以500元/噸的出廠價(jià)賣給鹽業(yè)公司，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)后，商戶賣給消費(fèi)者的價(jià)格已經(jīng)高達(dá)3000元/噸。從200元到3000元，食鹽價(jià)格漲了15倍之多，堪稱暴利。
袁東明表示，當(dāng)下食鹽產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)在銷售公司，不在定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，前者整體上是有一定的利潤(rùn)空間，但談“暴利”不是真實(shí)的。因?yàn)橐皇侵虚g環(huán)節(jié)成本也高，從生產(chǎn)端到零售價(jià)，貌似差價(jià)很大，但目前食鹽生產(chǎn)是工業(yè)化、大批量生產(chǎn)，成本相對(duì)較低，但中間環(huán)節(jié)，比如分包、運(yùn)輸、加碘等成本則很高，所以整體的利潤(rùn)空間沒(méi)有那么大。二是鹽業(yè)公司承擔(dān)了很多監(jiān)管職能，要供養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，但并沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政支撐，在此意義上講，仍然是一個(gè)政企不分的問(wèn)題。
李錦則表示，由于渠道壟斷，此前利潤(rùn)大多留在了流通環(huán)節(jié)，這影響了生產(chǎn)企業(yè)的積極性，這也是本輪改革所要解決的一個(gè)問(wèn)題。
在他看來(lái)，本輪改革對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的利好是“四自”：即生產(chǎn)企業(yè)自定產(chǎn)量、自主銷售、自助定價(jià)、自負(fù)盈虧。“改革使生產(chǎn)企業(yè)走向市場(chǎng)，從供給側(cè)上開(kāi)始了調(diào)整。”
李錦表示，本輪改革的要害在于，松綁了食鹽生產(chǎn)企業(yè)，增強(qiáng)了其活力。
改革方案要求，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。李錦表示，當(dāng)前中國(guó)食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以用四個(gè)字形容：小、多、散、亂。“中鹽公司直接管轄的是八個(gè)省市，即新疆、甘肅等5個(gè)邊遠(yuǎn)省份，以及北京、上海、天津三個(gè)直轄市，其他都?xì)w各省鹽業(yè)公司管理。這些公司下轄的大都是小企業(yè)， 中鹽旗下取得食鹽生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)就有89家，其生產(chǎn)只占據(jù)了鹽業(yè)產(chǎn)量的50%左右。相比之下，美國(guó)6大鹽業(yè)集團(tuán)控制了90%的食鹽供應(yīng)。”2018年以后食鹽行業(yè)將重新發(fā)放鹽業(yè)生產(chǎn)許可證，其數(shù)量只減不增，這將壓縮產(chǎn)能、倒逼企業(yè)做大做強(qiáng)。
此外，方案表示食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通領(lǐng)域，并且打破了地域的限制。袁東明表示，這意味著具有資質(zhì)的各省鹽業(yè)公司都可以跨省到他省生產(chǎn)和銷售食鹽，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)束市場(chǎng)分割，形成了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)?？缡∈埯}違法將成為歷史。
李錦表示，新政之后，生產(chǎn)企業(yè)將出現(xiàn)一輪洗牌：一些小的企業(yè)將整體消失，形成一批大的產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域的鹽業(yè)集團(tuán)。
李錦稱，鹽改對(duì)批發(fā)企業(yè)形成了一定的沖擊：一方面在體制內(nèi)生產(chǎn)商打破了渠道壟斷，另一方面生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)將使批發(fā)企業(yè)面臨供貨不能保證的尷尬，這將倒逼批發(fā)企業(yè)進(jìn)行改革。
放開(kāi)定價(jià)后鹽價(jià)先漲后降？
在李錦看來(lái)，鹽改落地后鹽價(jià)可能會(huì)有一個(gè)“先漲后降”的趨勢(shì)，將會(huì)出現(xiàn)2-3年的震蕩期，不排除會(huì)出現(xiàn)一些市場(chǎng)混亂。
首先是放開(kāi)政府統(tǒng)一定價(jià)后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域并自主定價(jià)，他們更有動(dòng)力提升食鹽價(jià)格。
其次食鹽在進(jìn)入商場(chǎng)的過(guò)程中也有可能會(huì)漲價(jià)。之前由政府限價(jià)，商場(chǎng)是不允許收取食鹽的入場(chǎng)費(fèi)、條碼費(fèi)等28項(xiàng)費(fèi)用，比如超市貼在其他商品上的價(jià)格掃描碼是明文禁止不允許貼到食鹽上的，但隨著價(jià)格的放開(kāi)，超市可以在這28條款項(xiàng)上上調(diào)食鹽價(jià)格。
根據(jù)鹽業(yè)系統(tǒng)人士測(cè)算，僅僅是超市這一端，食鹽漲價(jià)幅度預(yù)計(jì)就會(huì)達(dá)到30%。
中鹽新聞發(fā)言人黃偉在多個(gè)場(chǎng)合提及，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)每年人均消費(fèi)食鹽13元，每月1元多，不及一瓶礦泉水的價(jià)錢。
李錦表示，價(jià)格上升后，產(chǎn)量會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，在現(xiàn)在中國(guó)每年的食鹽需求量基本穩(wěn)定在8000萬(wàn)噸，供大于需的情況下，價(jià)格會(huì)逐步回落。但企業(yè)的自我市場(chǎng)調(diào)整大概需要2-3年才能完成，而在這2-3年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的震蕩。
袁東明則表示，放開(kāi)價(jià)格之后短期內(nèi)商場(chǎng)存在漲價(jià)的動(dòng)機(jī)，但食鹽的市場(chǎng)波動(dòng)是有底線的，首先是食鹽產(chǎn)業(yè)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，其次是我國(guó)鹽礦資源豐富，能保證充足的供應(yīng)。
袁東明認(rèn)為，未來(lái)價(jià)格可能會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化：品牌價(jià)值會(huì)提升，高端商場(chǎng)體現(xiàn)品牌價(jià)值、質(zhì)量和附加價(jià)值；而大賣場(chǎng)則拼成本優(yōu)勢(shì)。
“一段調(diào)整期后，價(jià)格會(huì)趨于穩(wěn)定。低端市場(chǎng)價(jià)格可能還會(huì)有所下降；高端市場(chǎng)，品牌價(jià)值可能拉升這類食鹽的價(jià)格。食鹽行業(yè)整體上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)細(xì)分，老百姓可選擇的品牌、食鹽產(chǎn)品可能會(huì)更多，整個(gè)食鹽業(yè)的規(guī)?？赡芤矔?huì)增加，這對(duì)鹽業(yè)也是有利的。”
李錦表示，鹽改之后應(yīng)當(dāng)保證西藏、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)的食鹽供應(yīng)，由于這些地方運(yùn)輸成本較高，完全交給市場(chǎng)的話是難以盈利的，這需要設(shè)立公益性的國(guó)企加以保障。
另一個(gè)讓李錦擔(dān)心的情況是，目前中國(guó)食鹽已屬于產(chǎn)能過(guò)剩。鹽改后企業(yè)自主生產(chǎn)，不再由上面下指標(biāo)，如果鹽價(jià)上漲，可能會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的可能性。
對(duì)整個(gè)鹽業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最大的一個(gè)問(wèn)題是等待具體的法律和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。
李錦介紹，首先是要修改《中國(guó)鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，另一個(gè)是修改《食鹽專營(yíng)辦法》，這兩者都是以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布的鹽業(yè)行政法規(guī)，具有法律效力?，F(xiàn)在鹽改方案出臺(tái)以后，這兩個(gè)文件不做修改就會(huì)與現(xiàn)有的一些法律存在矛盾。
此外，剛剛公布的是鹽改的頂層設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)在急需制定鹽改的實(shí)施細(xì)則，來(lái)界定諸如如何引入社會(huì)資本，參股比例多少、外資能否進(jìn)入；生產(chǎn)企業(yè)如何進(jìn)入銷售、有無(wú)區(qū)域、方法等限制；食鹽批發(fā)企業(yè)如何改革等問(wèn)題。
據(jù)李錦了解，這兩個(gè)文件由發(fā)改委、工信部會(huì)同相關(guān)部門正在修訂，根據(jù)鹽改方案，2017年就要實(shí)施新辦法，預(yù)計(jì)今年下半年就要出臺(tái)了。
