新疆檢驗檢疫局 于 千
2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟食品安全法規(guī)和食品農(nóng)產(chǎn)品技術規(guī)范基于俄羅斯相關法規(guī)和標準，并引用了歐盟標準和ISO標準，一方面對我國食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求；另一方面也使我國出口的食品和農(nóng)產(chǎn)品通過歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟任何一個成員國即可順利進入其他成員國市場進行流通與銷售，市場準入成本大大降低。深入了解、研究歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的食品安全法規(guī)及其管理體系，適應歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟新食品法規(guī)的各項要求，是把握歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立帶來的新機遇、應對新挑戰(zhàn)的前提，對于促進我國食品、農(nóng)產(chǎn)品對俄羅斯等歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的出口有巨大意義。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是一個非政治化的經(jīng)濟組織。截至目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已陸續(xù)發(fā)布經(jīng)整合統(tǒng)一的產(chǎn)品技術法規(guī)或技術法規(guī)草案共計34部，其中涉及食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全的技術法規(guī)有12部（10部已生效，另有2部為草案）。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟食品安全技術法規(guī)和技術規(guī)范均由兩大部分組成，第一部分是文字陳述，基本內(nèi)容為食品的定義、食品安全的一般要求等；第二部分為附件，主要列出了不同類別/品種食品的安全衛(wèi)生及品質(zhì)限量標準。《食品安全的技術法規(guī)》（TR TC 021/2011）為食品的通用性法規(guī)標準，是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國食品安全技術法規(guī)和標準體系的基礎，該法規(guī)分為六個章節(jié)，40個條款和10個附件，正文部分主要規(guī)定了食品安全和食品生產(chǎn)全過程的規(guī)范要求等內(nèi)容，附件部分主要規(guī)定了肉、乳、蛋等食品和兒童食品的安全衛(wèi)生項目限量和品質(zhì)要求。另外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還對蔬果汁、肉及肉制品、乳及乳制品、油脂、酒類等消費量大、安全風險高的食品制定了產(chǎn)品安全技術規(guī)范。無論是通用型的食品安全法規(guī)還是各類食品對應的技術規(guī)范，都對食品的定義闡述的十分詳盡和全面，例如《食品安全的技術法規(guī)》對食品的定義就有51條之多。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對食品實行強制性認證準入制度，按照歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟食品安全技術法規(guī)的規(guī)定，凡進入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國市場的食品（包括成員國生產(chǎn)和進口自成員國以外國家的食品）必須符合上述食品安全法規(guī)和技術規(guī)范的要求（部分產(chǎn)品還需通過國家注冊、認證并獲取相關證書），經(jīng)加施歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一的流通標志，方可在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國關境內(nèi)流通銷售。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟技術法規(guī)證書（Custom unio Technical Regulation Certificate， CUTR證書），分為技術法規(guī)合格證書（即強制性認證證書）和技術法規(guī)符合性聲明兩種。其中技術法規(guī)符合性聲明（以下簡稱符合性聲明）適用于食品、農(nóng)產(chǎn)品。
按照歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的規(guī)定，目前在海關聯(lián)盟成員國區(qū)域內(nèi)流通的、除未經(jīng)加工的動物源性食品、特種食品、醋以外的所有食品都須申辦符合性聲明。符合性聲明是食品生產(chǎn)企業(yè)在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟認證機構參與的基礎上對產(chǎn)品的合格聲明，它既是產(chǎn)品符合歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟食品安全技術法規(guī)的重要文件證明，也是產(chǎn)品進入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國市場和辦理海關清關的必要，其有效期可分為單批次、一年期、兩年期、三年期和五年期，具體認證時間根據(jù)產(chǎn)品及其認證模式而定。符合性聲明的申請者可以是產(chǎn)品的制造商、運輸商或銷售商，其持有者應是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的企業(yè)。
歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國以外國家的食品要進入成員國銷售，必須經(jīng)過歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟認可和授權的檢測實驗室和認證機構按照相關規(guī)定和標準對產(chǎn)品進行檢測和合格認證，由成員國內(nèi)的進口商取得符合性聲明。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟授權認證機構和實驗室信息在歐亞經(jīng)濟委員會互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布。屬于檢疫范疇的動植物源性食品，還應符合歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟相應的法規(guī)要求，提供相應的動植物檢疫證書。
通常，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟非成員國的食品在進入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國市場之前，須獲取符合性聲明。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國首次進口且需要通過國家注冊的產(chǎn)品，在入境前還須先獲得國家注冊方允許入境。產(chǎn)品入境時，只要不涉及檢疫問題，在口岸一般只有海關審查包括符合性聲明在內(nèi)的相關資料，經(jīng)現(xiàn)場查驗貨證相符即可通關放行。對列入高風險檢疫類別的食品，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的檢疫機構會在口岸進行現(xiàn)場檢疫并審查出口國對其出具的檢疫證明，檢疫、審查合格后對其予以放行。應檢疫的動物源性食品在通過口岸檢查、放行之后還需發(fā)往指定地點接受全面查驗和獸醫(yī)檢驗，全面檢驗合格的方可進入歐亞聯(lián)盟成員國銷售和使用。
當前，絲綢之路經(jīng)濟帶建設是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，我國的新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古等省區(qū)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國地理相近，相鄰的邊境線長，新疆、內(nèi)蒙古又是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)域，具有重要的經(jīng)濟和政治地位。長期以來，俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦都是中國重要的食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設步驟的逐步啟動，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國間的貿(mào)易合作必將更為緊密。雖然截至目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一發(fā)布的食品安全法規(guī)和技術規(guī)范還未給我國出口食品貿(mào)易帶來明顯的不利影響，但我國出口企業(yè)應未雨綢繆，采取積極的應對措施，充分利用地緣優(yōu)勢，發(fā)揮特長，擴大我國食品、農(nóng)產(chǎn)品對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國市場的出口。
